馬晶

摘 要：在城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)之下，社會老年化趨勢也越發(fā)顯著，在這種現(xiàn)狀之下，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度剛好處在試點實施之中，而本文則是對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金預(yù)算管理工作進(jìn)行了相關(guān)研究，希望能夠以此來進(jìn)一步做好新型社會養(yǎng)老保險工作，提高新農(nóng)保基金運(yùn)作的整體效益。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村；社會養(yǎng)老保險；基金預(yù)算管理

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險問題現(xiàn)如今受到的關(guān)注度也在不斷提升，農(nóng)?；鸸芾肀旧砭拓灤┯谌^程，十分的復(fù)雜且系統(tǒng)化，不僅會涉及到管理收益與支出，同時還會涉及到投資與運(yùn)營。所以新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金預(yù)算管理工作實際上來說就是對基金進(jìn)行籌集、核算、收支以及監(jiān)督的整個過程，要想真正做好這一項工作不僅需要做好靜態(tài)化管理，還需要加強(qiáng)動態(tài)管理，這樣才能真正實現(xiàn)保值增值等目的。但是，就目前新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金預(yù)算管理工作現(xiàn)狀來看，其明顯還存在一定的問題，這也直接制約了我國保險事業(yè)發(fā)展，所以筆者也針對這一點進(jìn)行了研究。

1 新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金預(yù)算管理意義

1.1 能夠鞏固新農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度成果

就目前我國發(fā)展實際來分析的話，我們能夠明顯看到我國相關(guān)政府部門有投入較多的精力放在新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)至上，而這也在一定程度上為新農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金發(fā)展做出了保障。現(xiàn)如今新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度也在不斷的完善和發(fā)展，越來越多的農(nóng)民意識到新農(nóng)保的重要性，很多農(nóng)民也都領(lǐng)導(dǎo)了藥老基金，而新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金預(yù)算管理工作的存在，就是對這一制度的有效支持與完善，兩者之間可謂是相輔相成，能夠在進(jìn)一步鞏固新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度成果[1]。

1.2 能夠促進(jìn)政府預(yù)算管理體系得以完善

預(yù)算管理理念一經(jīng)提出就受到了較多的關(guān)注，現(xiàn)如今也在不斷的發(fā)展和完善，現(xiàn)如今政府在預(yù)算管理過程中，為了能夠更好地行使國家收支權(quán)利，都會加強(qiáng)對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金預(yù)算管理，以此來真正保障農(nóng)保收益以及支出的合理性，進(jìn)一步促進(jìn)政府預(yù)算管理體系得以完善和發(fā)展。由此可見，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金預(yù)算管理工作的實施，不僅能夠?qū)︷B(yǎng)老基金進(jìn)行約束，還能對整個預(yù)算過程起到較為有效的監(jiān)督作用，讓政府預(yù)算管理體系得以完善。

2 新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金預(yù)算管理現(xiàn)狀

2.1 運(yùn)營層次不高

在相關(guān)政策指導(dǎo)之下，新型農(nóng)保在實施過程中，其主要的模式就是由個人繳納社會養(yǎng)老保險，然后再結(jié)合團(tuán)體補(bǔ)助的方式來實現(xiàn)，可以說是一種個人機(jī)制的模式。現(xiàn)如今，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金試點較多，大多是借助于行政縣所屬部門來對養(yǎng)老保險基金進(jìn)行運(yùn)營與管理，所以也存在較多的問題，像是缺少專業(yè)人員、運(yùn)營層次較低等等都是常見現(xiàn)象，在這種情況下不僅無法做好這一項工作，還有可能會出現(xiàn)政府基金被挪用的現(xiàn)象，這樣就不能真正有效的將基金集中起來，也無法從中獲得更多的收益。

2.2 管理不夠規(guī)范

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險大多是交由地方政府來進(jìn)行管理，而他們在進(jìn)行預(yù)算管理的時候，大多是按照自身想法來進(jìn)行管理，沒有真正符合我國法律程序等多方要求，整個預(yù)算管理工作可謂是十分的不規(guī)范。比如說，部分試點地區(qū)知識初步匡算了以下各級政府應(yīng)給的參保人員補(bǔ)貼，有些甚至都沒有預(yù)算數(shù)據(jù)，至于省市兩級政府新農(nóng)?；痤A(yù)算管理工作更是無從談起。在這種預(yù)算管理現(xiàn)狀之下，地方政府部門應(yīng)該要承擔(dān)的社會責(zé)任必然會弱化，這也就很容易促使新農(nóng)保政府補(bǔ)助資金無法得到合理的預(yù)算保障，十分不利于地方政府對于可能出現(xiàn)的養(yǎng)老基金缺口進(jìn)行判斷與分析[2]。

2.3 保值增值能力有待提升

就目前來看，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金投資主要有兩種方式，第一種就是國債購買，而另一種則是銀行存款。這兩種方式對比分析的話，各有優(yōu)缺點，對于農(nóng)民而言，在建設(shè)完善的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金基礎(chǔ)之上，假設(shè)銀行存款利率較高的話，其能夠得到的投資收益也就會更高。為此，對于這兩種基金管理模式現(xiàn)如今依然還是有待提升和完善，這樣才能得到更好地發(fā)展，真正實現(xiàn)保值增值。

3 新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金預(yù)算管理措施

3.1 構(gòu)建出規(guī)范的預(yù)算管理體系

就目前來看，新型農(nóng)村居民對于社會養(yǎng)老保險基金的重視程度也在不斷的提升，越來越多的農(nóng)民開始參與到其中，而這個時候要想保障基金預(yù)算管理的合理性，就必然要先構(gòu)建出規(guī)范的預(yù)算管理體系，這樣才能更好地保障農(nóng)民的利益，基于相關(guān)體系來對其中所涉及到的預(yù)算管理工作加強(qiáng)管理。為此，在進(jìn)行開戶繳費(fèi)、轉(zhuǎn)接、銷戶以及發(fā)放等一系列工作之中，都應(yīng)該要構(gòu)建出相應(yīng)的保障體系，這樣才能更好地促進(jìn)預(yù)算管理工作質(zhì)量。除此之外，相關(guān)工作人員在這一過程中也需要加強(qiáng)學(xué)習(xí)與教育，盡可能提高自身綜合素質(zhì)水平，在預(yù)算管理過程中緊跟時代發(fā)展需求進(jìn)行管理，這樣才能更好地提高自身預(yù)算管理水平；另外，在預(yù)算管理過程中還需要加強(qiáng)對相關(guān)軟件的使用，結(jié)合時代發(fā)展需求以及規(guī)劃來積極建設(shè)網(wǎng)絡(luò)化預(yù)算管理，這樣才能讓社會養(yǎng)老保險基金預(yù)算管理工作變得更加的高效有序，從而真正提高預(yù)算管理工作質(zhì)量，促進(jìn)信息有效共享。

3.2 做好制度方面的銜接

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度并不會因為地區(qū)之間的差異而存在差異，所以在進(jìn)行預(yù)算管理的時候，一定要結(jié)合實際情況來進(jìn)行合理的分析，以此來做好制度方面的有效銜接，這樣才能進(jìn)一步提高新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金預(yù)算管理工作質(zhì)量。就目前來看，大多數(shù)省級管理都已經(jīng)實現(xiàn)了新型的養(yǎng)老和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老合并，但是在合并過程中其銜接情況卻還是有待于完善。我國地域遼闊，省級較多，再加上各個區(qū)域之間也存在較大的差異，所以現(xiàn)如今在進(jìn)行預(yù)算管理的時候還是存在較多的問題，尤其是在銜接方面，農(nóng)村群眾對于養(yǎng)老保險的需求呈現(xiàn)出上漲的趨勢，這個時候進(jìn)行預(yù)算管理還應(yīng)該要盡可能保障其公平化，真正在發(fā)展過程中做好城市制度有效銜接，這樣才能借助于完善的制度依據(jù)來讓新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金預(yù)算管理工作得以有效實施下去，這個時候預(yù)算管理工作也能變得更加的科學(xué)化[3]。

3.3 對投資渠道進(jìn)行拓寬

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金預(yù)算管理在試點過程中，存在較多的問題，像是管理政策不夠成熟、投資范圍較小等等。為此，在進(jìn)行預(yù)算管理的時候，除了上述幾點之外，相關(guān)部門人員還需要進(jìn)一步對投資渠道進(jìn)行拓寬，這樣才能更好地適應(yīng)現(xiàn)如今的金融市場需求，以此來更好地實現(xiàn)各個項目之間的比例投資。就目前來看，我國對于基金的監(jiān)管力度相比較于之前有了明顯的提升，也積累了較多的養(yǎng)老基金，所以在進(jìn)行預(yù)算管理的時候，還需要對投資運(yùn)營風(fēng)險機(jī)制進(jìn)行完善，這樣才能更好地應(yīng)用相關(guān)風(fēng)險，進(jìn)一步減少損失，提高新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金預(yù)算管理工作質(zhì)量，為新型農(nóng)村居民帶去更好地服務(wù)，所以在進(jìn)行基金預(yù)算管理的時候，一定要結(jié)合實際來拓寬投資渠道、做好風(fēng)險管理與應(yīng)對。

4 結(jié)語

綜上所述，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金預(yù)算管理工作，會直接對農(nóng)村居民切身利益造成影響，所以說，在發(fā)展與運(yùn)營的過程中，一定要對基金進(jìn)行科學(xué)、合理化管理，讓基金管理工作得到更好的完善，從而真正實現(xiàn)為人民服務(wù)這一目的，促進(jìn)新農(nóng)村得以發(fā)展和進(jìn)步。

參考文獻(xiàn)

[1]李蘭雄.解決新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金管理存在的問題[J].財會月刊，2011（17）：53-54.

[2]梁平，靳大娟.重慶市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險保障水平實證研究[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2011，39（27）：17061-17062.

[3]陳汝軍.完善社會養(yǎng)老保險基金預(yù)算管理探析——以江蘇省為例[J].金融縱橫，2014（1）：77-81.