佟景洋

摘 要：中蒙兩國地域相連，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)高度互補(bǔ)，兩國經(jīng)貿(mào)發(fā)展的條件得天獨(dú)厚，當(dāng)前兩國關(guān)系正處于歷史上最好的時期，兩國間經(jīng)貿(mào)雖然也存在一些問題，但總體向好，相信在以“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)作為有機(jī)載體的持續(xù)帶動下會不斷呈現(xiàn)出新的發(fā)展，進(jìn)而為促進(jìn)整個東北亞地區(qū)的和平與穩(wěn)定做出積極貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊；中蒙；經(jīng)貿(mào)

中蒙兩國具有傳統(tǒng)的經(jīng)貿(mào)往來史，從1951年兩國政府簽訂貿(mào)易協(xié)定正式開始經(jīng)貿(mào)關(guān)系起，20世紀(jì)80年代又開始了邊境貿(mào)易，到1999年中國已成為蒙古國第一大貿(mào)易伙伴。新世紀(jì)以來兩國經(jīng)貿(mào)更是飛速發(fā)展，通過貿(mào)易、投資、優(yōu)惠貸款與經(jīng)濟(jì)援助等合作方式，雙方經(jīng)貿(mào)額屢創(chuàng)新高，2013年為55.21億美元，2014年達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的67.03億美元，主要是中蒙交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，助推了雙邊貿(mào)易增長，還有中國“一帶一路”倡議推動沿邊地區(qū)開放，為中蒙雙邊貿(mào)易提供了機(jī)遇。2014年8月習(xí)近平主席訪問蒙古期間，兩國一致決定將雙邊關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，并在軍事、文化等領(lǐng)域開展廣泛合作達(dá)成共識，這與蒙古國謀求在地區(qū)外交事務(wù)中發(fā)揮更大作用的目標(biāo)非常契合，同時提出到2020年力爭使雙邊貿(mào)易額達(dá)到100億美元的目標(biāo)。受益于中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，借助“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，蒙古國將盡早實(shí)現(xiàn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長、徹底消除貧困和提高國民生活水平的目標(biāo)。

一、蒙古國宏觀經(jīng)濟(jì)形勢

蒙古國作為一個發(fā)展中國家，農(nóng)牧業(yè)和輕工業(yè)是其主要發(fā)展的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，其傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)部門為畜牧業(yè)，也是該國國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，占有非常重要的地位，畜產(chǎn)品加工業(yè)占有一定地位，出口商品中五分之四為畜牧業(yè)產(chǎn)品，國內(nèi)原料供應(yīng)上也占去一半左右，是人民生活必需品的重要組成部分，畜牧業(yè)從業(yè)總?cè)丝诔^30萬。種植農(nóng)業(yè)占農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)值的五分之一，主要種植麥類、蔬菜、薯類和飼料等作物，從業(yè)人口近6萬。蒙古國地下礦產(chǎn)資源十分豐富，現(xiàn)已探明的有煤炭、銅、鎢、螢石、金、銀、鐵、鋁、鉛、鋅等80余種礦產(chǎn)品和6000多個礦點(diǎn)，其中石油、天然氣、黃金和銅的儲量居世界前十位。銅的儲量約為2.4億噸，品位較高；煤炭儲量1520億噸，東部地區(qū)的褐煤和南部地區(qū)的煉焦用煤儲量可觀；石油儲量已探明的就達(dá)60～80億桶，在與中國北部接壤的蒙古東、南、西部地區(qū)就有13個石油盆地，儲量達(dá)30億桶以上，而且油質(zhì)好；此外還有鐵20億噸、磷2億噸、黃金3000噸以及2800萬噸的60處螢石礦床等。蒙古國森林面積約為1900公頃，森林覆蓋率占其國土面積近十分之一，木材蓄積量為13億立方米左右。此外，蒙古國城鎮(zhèn)化近些年呈現(xiàn)快速發(fā)展，主要城市居民住宅需求量持續(xù)提高，進(jìn)而催生了建筑建材領(lǐng)域的快速發(fā)展；蒙古國地廣人稀，以自然風(fēng)光和游牧文化為主導(dǎo)的旅游業(yè)近年持續(xù)發(fā)展并且前景廣闊；蒙古國電信業(yè)的發(fā)展很不平衡，在烏蘭巴托和幾個主要城市移動電話、寬帶網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代通訊已基本普及，但仍有一些偏遠(yuǎn)地區(qū)通訊網(wǎng)絡(luò)仍未覆蓋。

蒙古國曾受前蘇聯(lián)影響長期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致其工業(yè)基礎(chǔ)薄弱且結(jié)構(gòu)單一，20世紀(jì)90年代初開始向市場經(jīng)濟(jì)過渡，1997年蒙古國政府通過了“1997-2000年國有資產(chǎn)私有化方案”，目標(biāo)是使私營經(jīng)濟(jì)成分在國家經(jīng)濟(jì)中占主導(dǎo)地位，實(shí)行國有資產(chǎn)私有化，現(xiàn)牧業(yè)牲畜保有量5000多萬頭（包括馬、牛、駱駝、山羊和綿羊），99%為私人所有。與此同時，1997年1月蒙古國加入了世界貿(mào)易組織，為了促進(jìn)貿(mào)易自由化，還修改了《海關(guān)法》，免除所有進(jìn)口商品（酒精類飲品除外）的進(jìn)口關(guān)稅稅率，后又于1999年將進(jìn)口關(guān)稅稅率調(diào)整為5%。2002年以來蒙古礦產(chǎn)資源出口增加，特別是國際市場能源、礦產(chǎn)等資源類產(chǎn)品價格上漲，帶動了蒙古對外貿(mào)易的快速增長。2006年，蒙古國內(nèi)生產(chǎn)總值增長為8.5%，到2014年激增到18.8%，2015和2016年受國際市場大宗商品價格持續(xù)走低影響，經(jīng)濟(jì)增長率較之前有大幅度的下滑。蒙古國國內(nèi)對外來經(jīng)濟(jì)援助依賴較強(qiáng)，主要援助國家和國際組織包括日本、美國、俄羅斯、中國以及亞行、世行和國際貨幣基金組織等。

總體來看， 蒙古國經(jīng)濟(jì)形勢主要呈現(xiàn)出以下三個特點(diǎn)：一是對外來經(jīng)濟(jì)依賴性強(qiáng)；二是對外來商品依存度高；三是市場需求旺盛，物資集散輻射面廣。具體表現(xiàn)如下：第一產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步增長。近些年蒙古國農(nóng)業(yè)接連喜獲豐收，畜牧業(yè)牲畜存欄量持續(xù)走高；第二產(chǎn)業(yè)增長平穩(wěn)。工業(yè)增加值平穩(wěn)增長，工業(yè)企業(yè)發(fā)展迅速數(shù)；第三交通運(yùn)輸增長緩慢。鐵路、公路、航空客貨運(yùn)運(yùn)輸量均增長緩慢甚至倒退；第四對外貿(mào)易踟躕徘徊。蒙古國雖然已經(jīng)與世界上140個國家和地區(qū)建立了貿(mào)易關(guān)系往來，但其主要貿(mào)易國為仍為與其地理位置臨近的中、日、韓、俄等國，近兩年受國際市場商品價格持續(xù)走低影響，對外貿(mào)易額降幅明顯，中國已連續(xù)多年成為其最大貿(mào)易伙伴國；第五財(cái)政赤字大幅上升。蒙古國近三年接連出現(xiàn)財(cái)政收入低于財(cái)政支出趨勢，導(dǎo)致政府財(cái)政赤字現(xiàn)象突出。第六物價波動趨于平緩。蒙古國央行為抑制其國內(nèi)之前過快的通貨膨脹，上調(diào)了基準(zhǔn)利率，使利率進(jìn)入上行通道，物價漲幅趨于平緩。

二、中蒙經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展現(xiàn)狀

（一）中蒙經(jīng)貿(mào)數(shù)額不斷擴(kuò)大，兩國貿(mào)易失衡現(xiàn)象突出

中蒙兩國關(guān)系實(shí)現(xiàn)正?；詠恚?990年兩國經(jīng)貿(mào)額為3360萬美元，此后便開始逐年增長，1992年雙邊經(jīng)貿(mào)額首次突破1億美元，為1.27億美元；1999年突破2億美元，達(dá)到近2.86億美元，這一年中國開始取代俄羅斯成為蒙古國最大的貿(mào)易伙伴國；2010年雙邊貿(mào)易額逼近40億美元，為39.84億美元；2011年兩國貿(mào)易額超過60億美元，達(dá)到64.3億美元，蒙古國當(dāng)年對外貿(mào)易總額為110億美元，中蒙經(jīng)貿(mào)額占其對外貿(mào)易總額的58%，這一年中國對蒙古國出口額為27.3億美元，從而首次取代俄羅斯成為蒙古國第一大進(jìn)口來源國；2014年中蒙兩國貿(mào)易額達(dá)到67.03億美元，占蒙古國對外經(jīng)貿(mào)總額的62.3%，兩國經(jīng)貿(mào)額及增幅均為歷史最高點(diǎn)。從1990年的3360萬美元，到2014年的67.03億美元，中蒙兩國經(jīng)貿(mào)額20幾年間增長了近200倍。此后兩年雙邊貿(mào)易額有所下降，2015年較上年相比下降20.17%，為53.51億美元，2016年較上年相比繼續(xù)下降13.85個百分點(diǎn)，僅為46.1億美元，其原因主要是受國際市場大宗商品成交價格持續(xù)走低影響所致。

中蒙兩國經(jīng)貿(mào)快速發(fā)展的同時，也存在著兩國貿(mào)易嚴(yán)重失衡的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在兩國進(jìn)出口貿(mào)易額不相匹配。從2011年起中國才開始成為蒙古國第一大進(jìn)口來源國，可見，這十幾年間蒙古國對中國進(jìn)出口貿(mào)易一直處于出超地位，即便后來中國開始成為蒙古國第一大進(jìn)口來源國以后，仍然是入大于出，對蒙貿(mào)易仍處于入超地位，中國外貿(mào)對蒙古國逆差已經(jīng)成為一種多年來的慣例，兩國經(jīng)貿(mào)呈現(xiàn)出的不平衡現(xiàn)象比較突出。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)有多方面原因，但最主要的還是蒙古國國內(nèi)人口較少，國內(nèi)市場相對狹小，進(jìn)口商品數(shù)量有限，再加上蒙古國每年同時與世界上100多個國家開展經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，本著分擔(dān)貿(mào)易風(fēng)險和貿(mào)易盡可能多樣化的原則，對中國進(jìn)口貿(mào)易也不易過多，因此也可將此作為中蒙兩國多年來貿(mào)易失衡現(xiàn)象的一種解釋。

（二）中蒙經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)性強(qiáng)，兩國貿(mào)易水平有待提高

中蒙兩國綜合國力和經(jīng)濟(jì)狀況有著較大的差異。蒙古國地廣人稀，資源豐富，但經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展相對落后，急于需要人才、資金和技術(shù)方面的支持開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)；而中國GDP高居世界第二位，但卻是一個資源稟賦不太均衡的國家，勞動力資源豐富但耕地、水、礦產(chǎn)等自然資源相對缺乏，難以支撐中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長，隨著經(jīng)濟(jì)體量的不斷擴(kuò)大，對海外資源的依賴程度必將與日俱增。兩相比較，中國作為當(dāng)前世界上最大的資源需求國家之一，無疑是蒙古國開拓國際市場中可供選擇的重要對象之一。中蒙兩國在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和商品結(jié)構(gòu)方面具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性，兩國經(jīng)貿(mào)互有優(yōu)勢、互有需要又互有愿望，經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)性強(qiáng)，經(jīng)貿(mào)關(guān)系依存度高，因此雙方開展經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作具有較為牢固的基礎(chǔ)條件。

中國作為全球制造業(yè)大國，相對蒙古國來說在經(jīng)濟(jì)上占有全面絕對優(yōu)勢，中蒙兩國經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)能夠形成高度互補(bǔ)，某種程度上也說明了蒙古國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面相對單一的特性，除了礦產(chǎn)資源產(chǎn)品和畜牧產(chǎn)品等初級產(chǎn)品外，蒙古國可供出口中國的商品相當(dāng)之少，而且在這些出口產(chǎn)品的深加工和新產(chǎn)品研發(fā)方面有明顯短板，對外貿(mào)易水平過低。此外，近年來越來越多的中國國內(nèi)企業(yè)紛紛“走出去”赴蒙古國投資興業(yè)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前在蒙古國的中國企業(yè)已累計(jì)超過7000家，也主要集中在能源礦產(chǎn)和畜牧行業(yè)，對蒙古國內(nèi)其他行業(yè)涉足較少；不僅如此，1990-2016年對蒙古國投資的110多個國家的13000多家外資企業(yè)，70%以上的資金也都投到了能源礦產(chǎn)領(lǐng)域。這也進(jìn)一步加劇了蒙古國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不均衡發(fā)展態(tài)勢，蒙古國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的畸形，某種程度上影響了中蒙兩國經(jīng)貿(mào)水平的進(jìn)一步提高。

（三）中蒙經(jīng)貿(mào)合作持續(xù)升溫，蒙古對華貿(mào)易依賴增強(qiáng)

近些年隨著中蒙兩國政治和外交關(guān)系的不斷升溫，中國被界定為重要的經(jīng)貿(mào)合作伙伴，兩國在經(jīng)濟(jì)技術(shù)領(lǐng)域的一系列合作蓬勃展開，包括從2015年開始每年一屆的中蒙博覽會的舉辦、中蒙跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的建設(shè)、中國進(jìn)一步擴(kuò)大對蒙古國的無償援助規(guī)模、中國政府對蒙優(yōu)買貸款項(xiàng)目的深入實(shí)施、中蒙雙方合作建設(shè)的一些重大項(xiàng)目相繼落地以及在亞投行等領(lǐng)域的融洽合作……，為推動蒙古國經(jīng)濟(jì)增長起到了重要推動作用，中蒙兩國的經(jīng)貿(mào)合作也日漸成為東北亞區(qū)域雙邊合作中的典范。

但是，看到中蒙兩國經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系呈現(xiàn)喜人局面的同時，也要看到蒙古國對與中國貿(mào)易的依賴度進(jìn)一步增強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)。這種依賴度的增強(qiáng)主要表現(xiàn)在兩個方面：一是蒙古國商品的出口目的地絕大多數(shù)都是中國。近兩年蒙古國向中國出口的商品額已經(jīng)占到其出口總額的90%以上，以2015年為例，當(dāng)年蒙古國出口到中國的商品排在前三位的分別為銅礦精粉、原煤和鐵礦石，其中銅礦精粉出口51.65萬噸，貿(mào)易值為6.2億美元；原煤出口397.9萬噸，貿(mào)易值為2.4億美元；鐵礦石出口25.6萬噸，貿(mào)易值為1.2億美元，而這也基本就是蒙古國當(dāng)年出口這三種能礦產(chǎn)品的總量，也就是說2015年蒙古國出口的上述三種能礦產(chǎn)品幾乎100%的目的地是中國。此外，蒙古國石油原油90%以上也出口到中國，大部分畜牧產(chǎn)品也均出口到了中國，蒙古國對華出口的依賴性可見一斑；二是蒙古國從中國進(jìn)口的商品占其總外貿(mào)比逐年提高。中國自2011年以后一直是蒙古國第一大進(jìn)口來源國，蒙古國從中國進(jìn)口的商品幾乎囊括了可以滿足蒙古國人民日常生活領(lǐng)域的方方面面，包括各種運(yùn)輸工具、建筑材料、輕工產(chǎn)品、糧食、水果和蔬菜等等。這種對華貿(mào)易過于依賴的局面引發(fā)了蒙古國國內(nèi)各界人士的擔(dān)憂，認(rèn)為過分依賴某一個國家的市場，容易對本國經(jīng)濟(jì)的安全性和穩(wěn)定性造成潛在的威脅，一旦中國對蒙古國能礦產(chǎn)品的需求下降，將對蒙古國經(jīng)濟(jì)造成巨大沖擊。

三、“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”視域下影響中蒙經(jīng)貿(mào)發(fā)展的主要因素

（一）蒙古國方面的主要因素

1、政治體制變動頻繁。上世紀(jì)90年代，蒙古放棄了社會主義制度，改行議會制，同時修訂憲法開放黨禁實(shí)行多黨制，總統(tǒng)為國家元首和武裝力量總司令，最多可任兩屆，每屆任期4年，國家大呼拉爾（議會）為最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，有立法權(quán)。經(jīng)過二十多年的實(shí)踐來看，多黨民主政治體制下的蒙古國，政局動蕩、惡斗不斷，各黨派勢不兩立相互攻訐，經(jīng)常出現(xiàn)一些讓人匪夷所思甚至大跌眼鏡的政治局面。諸如在1993年蒙古首次直選總統(tǒng)時，人民黨在議會選舉中大獲全勝，但民主黨候選人彭薩勒瑪·奧奇爾巴特卻最終當(dāng)選為總統(tǒng)，對此前蒙古人民革命黨第二書記包爾德·巴特爾曾笑著說：“我們的老百姓似乎很懂得制衡的道理”，類似這樣的情況在此后的蒙古政壇也屢見不鮮。

由于蒙古國政黨輪流上臺執(zhí)政，領(lǐng)導(dǎo)人更替頻繁引發(fā)的政策朝令夕改，尤其是政府經(jīng)常單方面修改中投資政策，而且在對外經(jīng)貿(mào)政策與措施上表現(xiàn)為多變和模糊，政策缺乏穩(wěn)定性和連續(xù)性，國外投資企業(yè)遭受經(jīng)濟(jì)損失的同時也因此難以制定中長期投資發(fā)展規(guī)劃。最典型的例子是近些年蒙古國對《海外投資法》的反復(fù)修訂和重立，這往往讓國外投資者措手不及，給正常的經(jīng)貿(mào)活動帶來阻礙。還有《特別稅法》的連續(xù)性問題以及《勞工法》的人性化問題都體現(xiàn)出蒙古國法律法規(guī)不健全的現(xiàn)實(shí)。不僅讓國外投資者增加了需要不斷適應(yīng)其政策變化的成本，而且在經(jīng)濟(jì)上也承擔(dān)了過多的高風(fēng)險，較差的投資環(huán)境影響了外國投資者對其投資的熱情。

2、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)畸形。蒙古國之前曾被稱為前蘇聯(lián)的“第16個加盟共和國”和“不加盟共和國”，作為一個經(jīng)濟(jì)體也不過是蘇聯(lián)這個大型組裝廠的一個小車間，曾世所罕見的對外貿(mào)易額占國民生產(chǎn)總值比重一度達(dá)到約100%，而其中對蘇貿(mào)易就為80%，這種完全依附型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)到二十世紀(jì)八、九十年代蘇聯(lián)解體前后遭到重創(chuàng)，曾經(jīng)溫暖的大家庭“經(jīng)互會”不再對其“輸血”，這讓一度仰仗蘇聯(lián)“血管”才能完成經(jīng)濟(jì)循環(huán)的蒙古國內(nèi)供應(yīng)體系幾乎中斷。經(jīng)濟(jì)劇烈下行、對外貿(mào)易尤其是對蘇貿(mào)易接近腰斬、國內(nèi)工業(yè)處于半癱瘓狀態(tài)、種植農(nóng)業(yè)在基本生產(chǎn)資料供給中斷的情況下產(chǎn)量下降了2/3……“交鑰匙工程”在蘇聯(lián)專家離開后也變成了“斷奶工程”。然而，蒙古經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型被后人詬病最多的，是諸多條件尚不具備的前提下就想當(dāng)然的實(shí)行的私有化方案，這讓其成為了當(dāng)時世界上通貨膨脹率最高的十個國家之一，給本就災(zāi)難性的蒙古經(jīng)濟(jì)雪上加了霜。

可以說當(dāng)前的蒙古國經(jīng)濟(jì)仍處于原始狀態(tài)，結(jié)構(gòu)極度不合理，抵御風(fēng)險能力很低，由于其市場狹小人口稀少，既缺少直接消費(fèi)市場也沒有深加工企業(yè)，只能需要借助國際市場保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但地理位置的先天不足（沒有出海口）又讓其難免受制于人。蒙古國經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)總體是周期性強(qiáng)且風(fēng)險較大，依賴兩個不可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)和投資，又靠對外貿(mào)易維持經(jīng)濟(jì)的基本運(yùn)行，經(jīng)濟(jì)和資本市場的隱患可想而知。2015年國際市場大宗礦商品不景氣，且價格較上一年相比大幅下滑，直接導(dǎo)致蒙古國礦產(chǎn)品出口受阻，進(jìn)而影響了蒙古國對外貿(mào)易和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)，為了穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)蒙古國開始超量發(fā)行貨幣，又導(dǎo)致蒙古國貨幣圖格里克大幅貶值，國內(nèi)資本大量外逃，人心惶惶社會動蕩加劇，政府陷入債務(wù)危機(jī)和瀕于破產(chǎn)境地。據(jù)CNN報道，蒙古國到2016年債務(wù)占GDP的比重已達(dá)到了78%，而其外匯儲備卻少得可憐僅約為15億美元，唯有盼望國際市場大宗商品的下一波回暖以解燃眉之急。蒙古國要想改變這種不利局面，唯有進(jìn)一步擴(kuò)大開放規(guī)模積極引進(jìn)國外資金和技術(shù)，依托畜牧產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展本國輕工業(yè)，建立相對完整的產(chǎn)業(yè)鏈，從而實(shí)現(xiàn)真正的獨(dú)立自主。否則類似這樣的經(jīng)濟(jì)危機(jī)得不到根本解決也很難避免，而且必將影響與他國（尤其是中國）的經(jīng)貿(mào)水平。

3、“第三鄰國”政策影響。冷戰(zhàn)時期蒙古國在對外關(guān)系上完全依附于蘇聯(lián)，二十世紀(jì)九十年代后開始積極發(fā)展同中國的雙邊關(guān)系，將對華外交同對俄外交置于同等重要的位置，與此同時為加強(qiáng)在東北亞地區(qū)的影響力，減少對中俄兩個大國的依賴，平衡中俄兩國在其國內(nèi)的影響力，在總結(jié)對外關(guān)系的發(fā)展過程中，提出了“第三鄰國”的外交政策。所謂的“第三鄰國”的政策，暨依靠美國、西歐、日本、韓國、印度、澳大利亞和歐盟、北約等國際組織，用以抗衡中俄兩國對蒙古的影響。通過“第三鄰國”政策，蒙古國一定程度上加強(qiáng)了在地區(qū)事務(wù)中的影響力，并且拓寬了與周邊其他國家的經(jīng)貿(mào)往來，但仍舊難以改變經(jīng)濟(jì)上對中俄兩國的嚴(yán)重依賴，尤其是對外貿(mào)易對中國的依賴。比如在2017年上半年，蒙古出口貿(mào)易總額中，礦產(chǎn)品出口值為25.549億美元，占其出口總額的82.3%，而這90%的出口目的地是中國，足以見得中國對其經(jīng)貿(mào)的重要性非同一般。

“第三鄰國”的外交政策使蒙古國成為了世界大國爭相爭取的對象和博弈的戰(zhàn)場，嘗到些許甜頭后便過度沉湎于“酒香不怕巷子深”的心理。2012年隨著國內(nèi)民粹主義的抬頭通過了色彩強(qiáng)烈的《海外投資法》，信心膨脹的認(rèn)為“礦產(chǎn)品不愁賣”以及“第三鄰國戰(zhàn)略有利于獲得更高收益”，進(jìn)而對海外投資蒙古國資源類產(chǎn)業(yè)提出了種種苛刻的限制，政策朝令夕改還不斷提高要價，這種喪失契約精神的做法不僅讓中俄兩國投資者望而生畏，而且“第三鄰國”的投資者們也被嚇得紛紛逃離，導(dǎo)致蒙古國認(rèn)為奇貨可居的“財(cái)富”變得少人問津，直接導(dǎo)致其礦產(chǎn)品出口量持續(xù)下跌，這種外資公司“被趕走”和“被嚇跑”的情況是蒙古國深陷危機(jī)的一大主要因素。仔細(xì)分析不難看出，蒙古國對本國礦產(chǎn)品出口過度依賴于中國一直心生忐忑，一方面想從中國賺錢，另一方面又怕被中國控制，但確實(shí)又無法擺脫對中國的出口依賴。實(shí)際上，以蒙古國所處的地理位置和當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來看，其經(jīng)濟(jì)的高速增長是與中國的旺盛需求直接相掛鉤的，走不出當(dāng)前的政策誤區(qū)和缺少了中國的全方面支持，蒙古國想要擺脫危機(jī)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)似乎不太容易。

（二）中國方面的主要因素

1、投資方面的問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是中國一些中小企業(yè)在“走出去”政策的指引下，盲目從眾，蜂擁而上，到蒙古國后的無序競爭，惡性壓價，無規(guī)則操作給兩國的經(jīng)貿(mào)合作帶來了負(fù)面影響；二是中國企業(yè)對蒙古國投資過分集中在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域，而大部分礦產(chǎn)品未經(jīng)深加工就直接出口到中國，進(jìn)而引發(fā)蒙古國群眾的不滿情緒，認(rèn)為這樣的投資結(jié)構(gòu)非但沒有讓蒙古國政府和民眾得到實(shí)惠，而且也沒有顧及蒙古國的可持續(xù)發(fā)展，反而使自然環(huán)境遭到了嚴(yán)重破壞；三是蒙古國國內(nèi)的支柱產(chǎn)業(yè)部分被中國商人壟斷，包括畜牧業(yè)產(chǎn)品中的畜皮、畜毛收購，價格受到中方控制，對蒙古國經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展受到威脅。

2、經(jīng)營管理方面的問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是部分中國中小企業(yè)對蒙古國的政策、法律法規(guī)和市場狀況缺乏了解，依法經(jīng)營的意識亟待提高，對資本項(xiàng)下的前期可行性研究做得不夠充分，風(fēng)險防范不足；二是在蒙古國礦產(chǎn)資源開發(fā)領(lǐng)域，部分中國私營企業(yè)把已經(jīng)在中國淘汰的落后產(chǎn)能工藝帶到蒙古國，尤其是一些因?qū)Νh(huán)境污染嚴(yán)重被勒令關(guān)停的項(xiàng)目，對當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成了很大危害；三是中國出口商品的質(zhì)量和食品安全隱患開始向蒙古國蔓延，如中國產(chǎn)的酒“曾經(jīng)喝死過人”，引發(fā)當(dāng)?shù)厝罕姷膹?qiáng)烈不滿；四是蒙古國開采出的礦產(chǎn)資源很大一部分需要通過大貨車運(yùn)往中國，但蒙古國交通基礎(chǔ)設(shè)施落后，僅有的公路承載能力又十分有限，出現(xiàn)了大噸位貨車在草原上肆意開路馳騁的局面，所到之處塵土飛揚(yáng)，遮天蔽日，對人、畜、草的負(fù)面影響極大。

3、社會方面的問題。中國企業(yè)和華人在蒙古國民眾的好感度還有待提高，其在蒙的形象還需不斷改善。中國在蒙古國務(wù)工的勞務(wù)人員不少，尤其是一些中小企業(yè)中勞務(wù)人員普遍存在素質(zhì)不高和缺乏法律意識的問題，甚至還有一小部分是通過持有旅游簽證護(hù)照和過期護(hù)照在蒙非法從事勞務(wù)活動，而且偶有因各種事端引起的打架斗毆、招妓或以金錢利誘當(dāng)?shù)貗D女賣淫等觸犯蒙古國法律的事件發(fā)生，進(jìn)而引發(fā)群眾不滿，也成為一些極端民族主義分子宣傳惑眾的由頭。此外，蒙古國大眾傳媒和民間對中國的負(fù)面言論和消息不斷出現(xiàn)。據(jù)國外相關(guān)機(jī)構(gòu)在蒙古國國內(nèi)開展的幾次民意調(diào)查顯示，蒙古國人對俄羅斯的好感度最高，其次為美歐等西方國家，中國排在再次，顯然與中國是蒙最大投資國和最大貿(mào)易伙伴國的地位極不相稱。這主要體現(xiàn)出蒙古國人對中國歷史上和現(xiàn)實(shí)中的誤解和疑慮較深，依然缺乏足夠的信任，需要中國主動拿出誠意和姿態(tài)以及展現(xiàn)出負(fù)責(zé)任的大國形象，用軟實(shí)力影響逐步化解這種負(fù)面情緒，及時通過新聞媒體宣傳報道，多多傳遞中國正能量。

四、“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”視域下推進(jìn)中蒙經(jīng)貿(mào)發(fā)展的政策性建議

主要從以下四個方面著手，首先，要不斷推進(jìn)中蒙邊境口岸經(jīng)濟(jì)協(xié)同快速發(fā)展。其次，要不斷加強(qiáng)中蒙基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)。主要包括交通基礎(chǔ)設(shè)施、油氣管道電網(wǎng)、信息基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)合作園區(qū)以及貿(mào)易合作平臺的互聯(lián)互通建設(shè)。再次，要不斷創(chuàng)新中蒙多個領(lǐng)域合作交流機(jī)制。主要包括創(chuàng)新高層會晤機(jī)制、創(chuàng)新經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制、創(chuàng)新能礦合作機(jī)制、創(chuàng)新金融合作機(jī)制和創(chuàng)新旅游合作機(jī)制等。最后，要不斷開展中蒙人文科技領(lǐng)域合作交流。主要包括文化學(xué)術(shù)交流領(lǐng)域、廣電出版新聞宣傳領(lǐng)域、教育領(lǐng)域、科技領(lǐng)域和醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的全方位多層次合作。

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