郭玲

“勇于挑最重的擔子、啃最難啃的骨頭，努力發(fā)揮好開路先鋒、示范引領、突破攻堅的作用。”1月27日上午，上海市第十五屆人民代表大會第二次會議開幕，上海市市長應勇在作《政府工作報告》時表示，今年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關鍵之年，上海要全面用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，加快落實習近平總書記交給的三項新的重大任務，努力當好新時代全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，更好為全國改革發(fā)展大局服務。

不畏“嚴冬” 當前經濟社會發(fā)展不確定性增多、挑戰(zhàn)加劇，甚至有企業(yè)家表示準備“過冬”，“但越是這個時候，上海越是要點燃‘冬天里的一把火，越是要為全國作出更大貢獻。

過去一年，上海經濟平穩(wěn)增長，全市生產總值增長6.6%。今年，上海制定的經濟社會發(fā)展主要預期目標為：全市生產總值增長6%—6.5%，全社會研發(fā)經費支出占全市生產總值的比例保持在4%左右，居民人均可支配收入增長與經濟增長基本同步……

自貿試驗區(qū)：新片區(qū)引領新突破

1月27日下午，上海市委書記李強參加他所在的浦東代表團審議時說了一番特別的話，引發(fā)眾多代表共鳴。他表示，當前經濟社會發(fā)展不確定性增多、挑戰(zhàn)加劇，甚至有企業(yè)家表示準備“過冬”，“但越是這個時候，上海越是要點燃‘冬天里的一把火，越是要為全國作出更大貢獻”。現場，代表們談論最多的是“中央交給上海的三項新的重大任務”。

2018年11月6日至7日，習近平總書記在出席首屆中國國際進口博覽會開幕式和相關活動后，在上海進行了深入調研，對上海提出五方面工作要求，并交給上海三項新的重大任務：增設上海自由貿易試驗區(qū)新片區(qū)、在上海證券交易所設立科創(chuàng)板并試點注冊制、實施長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略。它們連同進口博覽會一起，被視為“上海在更高起點、更高層次上推進改革開放的四大戰(zhàn)略支撐”，更是為新時代上海發(fā)展指明了方向。

增設上海自貿試驗區(qū)新片區(qū)，位于三項新的重大任務之首?！墩ぷ鲌蟾妗诽岢?，對標國際上公認的競爭力最強的自由貿易區(qū)，實施具有較強國際市場競爭力的開放政策和制度，建設更具國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區(qū)。新片區(qū)到底“新”在哪兒？這一問題引發(fā)代表們熱議。

“新片區(qū)不單是地塊加大?！鄙虾Ｊ腥舜蟠?、上海外高橋集團股份有限公司董事長劉宏表示，關鍵是進一步通過深化改革、擴大開放，實實在在地收獲近年來探索的成果。“上海自貿試驗區(qū)已進入發(fā)展的第六個年頭，下一步關鍵是重點功能突破。例如，圍繞上海國際貿易中心建設，進一步加強全球物流體系建設、實施全球營商計劃?！?/p>

“上海應該進一步完善自貿區(qū)改革系統(tǒng)集成，將立足點放在制度創(chuàng)新上。”在上海市人大代表、浦東新區(qū)區(qū)委常委、臨港地區(qū)開發(fā)建設管委會常務副主任陳杰看來，自貿試驗區(qū)新片區(qū)在制度創(chuàng)新時要考慮如何參與制定國際經貿新規(guī)則?！拔覀儜搹谋粍愚D向主動，積極參與數字貿易規(guī)則的制定?！标惤芙ㄗh，上海要加快建設全球數據港，舉辦全球數字貿易大會，引領全球的規(guī)則制定。

上海市人大代表、上海市律師協會副會長呂琰則坦言，上海應該抓住三大任務實施的契機，以金融仲裁為突破，助推上海打造亞太仲裁中心，以金融調節(jié)為著力點，助力民營企業(yè)防范風險。

就在上海兩會召開期間，中國證監(jiān)會發(fā)布了《關于在上海證券交易所設立科創(chuàng)板并試點注冊制的實施意見》。這意味著，科創(chuàng)板成為三大任務中率先踏出實質性步伐的一個。對此，應勇在兩會閉幕后舉行的上海市政府記者招待會上表示，在上交所設立科創(chuàng)板并試點注冊制，對推動上海國際金融中心和科創(chuàng)中心建設是一個重要的結合點，上海要緊緊抓住這一重大機遇，著力培育一大批優(yōu)質上市資源，打造服務全國科創(chuàng)企業(yè)的重要投融資平臺，優(yōu)化金融、科創(chuàng)、法治環(huán)境。

上海市政協常委、德勤中國副主席蔣穎則直言不諱地說，科創(chuàng)板的健康持續(xù)發(fā)展需要長期穩(wěn)定有效的基礎制度的頂層設計。避免政策的朝令夕改，是監(jiān)管機構的首要職責。保持標準和制度的公開公正和一致性，可以更加堅定創(chuàng)新企業(yè)和企業(yè)家對國內資本市場的信心，把未來創(chuàng)新企業(yè)留在科創(chuàng)板。

長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，對上海、整個長三角乃至長江流域都是極大的發(fā)展機遇。應勇表示，目前國家發(fā)改委正在牽頭編制長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要，對長三角一體化發(fā)展示范區(qū)作進一步明確。《政府工作報告》中也提到，上海將發(fā)揮龍頭帶動作用，推進長三角內各種合作項目，同時積極推動崇明長江經濟帶綠色發(fā)展示范，加快建設世界級生態(tài)島。

“高等教育一體化是長三角更高質量一體化發(fā)展的重要組成部分和助推力量?！鄙虾Ｊ姓f委員、民盟上海市委副主委、同濟大學副校長顧祥林建議，由上海牽頭建立長三角跨區(qū)域的世界頂尖高校聯合實驗室，推進區(qū)域內更多高校成為全球創(chuàng)新知識的策源地。

讓高質量發(fā)展增進民生福祉

《政府工作報告》提出，要堅持以人民為中心，把高質量發(fā)展更多體現在增進民生福祉上。今年，上海要加強高校畢業(yè)生、失業(yè)青年等重點群體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務，新增就業(yè)崗位50萬個;大力發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務，新增老年人日間服務中心80家、助餐場所200個、養(yǎng)老床位7000張;新建和轉化租賃房源10萬套，新增代理經租房源9萬套，進一步規(guī)范住房租賃市場發(fā)展;全面開展生活垃圾全程分類，開工12個、建成10個垃圾資源化利用設施。

“就業(yè)是最大的民生，是任何時候都必須放在優(yōu)先位置的一件大事?！睉略谟浾哒写龝媳硎?，今年新增就業(yè)崗位的目標將保持在50萬個，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率和登記失業(yè)率都要穩(wěn)定在4.3%左右，要多措并舉，千方百計穩(wěn)定就業(yè)。

“加快建設健康上?！笔菆蟾嬷刑岬降膬热荩t(yī)療衛(wèi)生也成為代表們關注的熱點。上海家庭醫(yī)生簽約居民超過1000萬人，但是老百姓身體出問題卻很少想到找家庭醫(yī)生。面對這一問題，上海市人大代表、浦東新區(qū)大團社區(qū)衛(wèi)生服務中心主任侯進建議，通過建立更多家庭醫(yī)生診所，改變目前的醫(yī)保支付方式等方式，讓簽約家庭醫(yī)生制度真正落實，服務市民。

一個城市的發(fā)展離不開人才，如何讓青年人才更好地融入上海？自稱為“老張江男”的王志敏代表來自上海人類基因組研究中心，他代表青年科研工作者提出建議，多建一些人才公寓，或者籌集一些房屋轉租，讓青年科研工作者有地住、住得好，找到家的感覺?！皬埥巧虾５目茖W名片，希望青年人才更好地融入張江、融入上海。”

1月31日，上海市第十五屆人民代表大會第二次會議高票通過《上海市生活垃圾管理條例》，該條例成為本屆人大通過的第一個立法項目，上海的垃圾分類管理也將進入新階段。比起“四大戰(zhàn)略支撐”這樣的大主題，垃圾分類似乎是小事。但對于上海這樣的超大城市來說，同樣意義重大。數據顯示，上海每天生活垃圾的清運量高達2萬噸，“垃圾圍城”讓這件事變得刻不容緩。上海市政協委員錢孟清認為，應對“垃圾圍城”，除了引導市民學習垃圾分類辦法，也應當引入科技手段，比如在垃圾填埋等環(huán)節(jié)采用新技術。

“保障和改善民生是黨和政府工作的永恒主題?！痹谟浾哒写龝?，上海市長應勇透露，今年，上海將繼續(xù)相應提高養(yǎng)老金、最低工資、最低生活保障等標準，還將把更多人力、物力、財力投向“三農”，讓農業(yè)更強、農民更富、農村更美。