吳靈輝

(楊凌職業(yè)技術學院 陜西楊凌 712100)

1 調查對象與調查方式

本次調查對象主要包括農業(yè)局、農技中心、植保站、農經站、農業(yè)信息中心等農技推廣機構。調查方法包括問卷調查和面對面訪談兩種方法。其中，采用問卷調查方法對寶雞市縣（區(qū)）農技推廣體系狀況進行調查，調查內容共計23個問項。本次調查共發(fā)放問卷102份，其中有效問卷86份，占到84.31%。調查范圍涉及省內陜北、關中、陜南三大區(qū)域。本次面對面訪談共涉及寶雞市陳倉區(qū)、鳳翔縣、岐山縣、太白縣、麟游縣（區(qū)）8個農業(yè)局，共組織專題調研座談會4次、訪談15人次。

2 調查結果與分析

2.1 陜西農技推廣體系基本狀況

陜西公益性農技推廣體系包括省、市、縣、鄉(xiāng)四個層級，全省市、縣、鄉(xiāng)三級農技機構共有農技推廣人員31489名和全省12個地市級農業(yè)（畜牧）科學研究所（院），以及部分縣級農科所從事農業(yè)技術創(chuàng)新與研發(fā)、實驗與示范、培訓與推廣。此外，以涉農企業(yè)為主導，以農資產品市場營銷和農業(yè)服務市場化供給為主要目的的農技推廣體系也得到持續(xù)發(fā)展。

2.2 陜西農技人員結構分析

截至2017年底全省農技人員從專業(yè)來看，23573人中非農科類及管理人員為7407人，占總人數(shù)31.42%；農科類16166人，占總人數(shù)68.58%，其中：種植類8001人，占34%；畜牧類3532人，占15%，農機類1373人，占6%；果業(yè)類1338人，占5%；其他農科類1922人，占8%。

從各級農技人員分布情況分析，市級2719人，占12%，縣區(qū)級14488人，占61%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級6365人，占27%。

從專業(yè)技術職稱分析，非專業(yè)技術職稱7409人，占31%；專業(yè)技術職稱的16164人，占69%，其中：副高級以上職稱，占7%；副高級以下職稱，占93%。

從年齡結構分析，40歲以下10919人，占46%；40-50歲之間7876人，占34%；50歲以上3645人，占15%；年齡不詳1189人，占5%。

從學歷情況分析，第一學歷為本科及以上2892人，占12%；第一學歷為大專3396人，占14%；第一學歷為中專及高中以下17285人，占74%。最后學歷為本科及以上5636人，占24%；最后學歷為大專9731人，占41%；中專及高中以下8206人，占35%。

2.3 基層農技人員培訓需求分析

通過座談、學員信息反饋、線上及線下問卷調研和面談了解基層農技人員培訓需求。

2.3.1 不同層級農技人員的培訓需求差異?？h級層面的農技人員主要關注農業(yè)產業(yè)化、農業(yè)新技術、推廣模式、農業(yè)信息化、農村電商?；鶎余l(xiāng)鎮(zhèn)農技人員主要關注農作物高效栽培關鍵技術、病蟲害綜合防治技術、節(jié)本增效施肥技術等方面。

2.3.2 不同區(qū)域農技人員的培訓需求差異。農技人員培訓需求與區(qū)域產業(yè)結構高度相關，因而不同農業(yè)區(qū)域的農技人員培訓需求存在明顯差異。省內陜北關中陜南三大區(qū)域農技人員基于自身所在地域自然環(huán)境及種植物的生產情況不同而呈現(xiàn)明顯的培訓需求差異。

2.4 基層農技人員培訓模式

近年來，陜西省農業(yè)農村廳啟動農技培訓項目群，該培訓項目主要培訓模式概括如下：

2.4.1 教訓結合模式。教訓結合培訓模式包括兩個階段：第一階段為公共課、專業(yè)課等理論輔導階段。第二階段則為實訓階段，學員被安排在農業(yè)農村廳篩選、認定的農技人員實訓基地，以企業(yè)技術員身份參加各類頂崗職業(yè)工作和各種科技活動，在實訓中應用理論知識、掌握經營管理和職業(yè)技能，由企業(yè)組織考核。

2.4.2 論壇講評模式。論壇講評培訓模式是依托培訓機構設置的實體或虛擬交流平臺，設定培訓或研討主題，學員圍繞主題，通過現(xiàn)場或網絡發(fā)表針對性強的演講和討論、專家講評的培訓模式。

2.4.3 技能比武培訓模式。技能比武培訓模式是依托培訓機構組織的技能比武大賽平臺，通過技能比武大賽方式促進技能培訓、知識擴散、技術推廣的培訓模式。

2.4.4 農業(yè)產業(yè)體系精準培訓模式。通過發(fā)揮農業(yè)產業(yè)體系的人才專業(yè)結構合理、研發(fā)創(chuàng)新能力較強、創(chuàng)新成果豐富、面向服務農業(yè)產業(yè)發(fā)展主戰(zhàn)場等優(yōu)勢，實施專業(yè)化、集成化、高水平培訓。

3 主要問題與建議

3.1 基層農技機構編制問題亟需解決

農技推廣機構人員編制配備數(shù)量情況與需求存在嚴重不對稱，并且農技人員年齡偏大、專業(yè)技術素質偏薄弱，不能有力支撐農業(yè)技術推廣和服務。

3.2 農技推廣機構村鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布不合理

調查結果顯示：農業(yè)技術人員已基本到位，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級鄉(xiāng)鎮(zhèn)站人員配備十分薄弱，有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站甚至已撒消，形成撒站、人散的狀況。

3.3 農技推廣隊伍素質有待改進

調研發(fā)現(xiàn)，非技術人員比重較高，總體職稱普遍偏低農技人員底子較薄，創(chuàng)造力不夠，嚴重影響農業(yè)科技推廣效能。

3.4 農技推廣體系活力有待激發(fā)

我省農業(yè)推廣體系應以技術創(chuàng)新為導向，面向基層一線需求，出臺更加有吸引力的政策措施，加速我省在農業(yè)技術體系對人才等各要素和資源的牽引力、服務動力更大，更足的局面出現(xiàn)。

3.5 農技推廣隊伍人員結構有待優(yōu)化

調研發(fā)現(xiàn)，在過去5年中，農業(yè)技術人員的數(shù)量呈快速下降趨勢，且年齡偏大，缺乏新生力量。

4 農技推廣隊伍建設建議

4.1 堅持“一主多元，多維一體”建設原則

按照國家和省市相關要求，加速構建各方共同參與的“一主多元、多維一體、機制靈活、運行高效、全域覆蓋、活力迸發(fā)、服務高效”的現(xiàn)代農技推廣體系。

4.2 豐富兩個平臺的資源支撐效能

物化平臺要統(tǒng)合各方資源優(yōu)勢，在社會資源、院校資源、科研機構資源、農業(yè)企業(yè)資源等各方面力量的條件下，使農技推廣能夠具有更為寬廣的資源依托和更好的資源保障；虛擬平臺要與物化平臺相互配合，優(yōu)化線上農技服務信息云平臺建設。

4.3 優(yōu)化農技推廣人員服務供給能力

發(fā)揮農業(yè)院校、科研機構、職業(yè)培訓機構協(xié)同效應優(yōu)勢，不斷培訓農機推廣人員，使其面向需求的服務供給能力持續(xù)提升。

4.4 推廣農技人員職業(yè)資格準入制。

按照國家“放管服”要求，設計并實施推廣農業(yè)技術推廣人員職業(yè)資格準入制，從而促進從業(yè)人員素質提升，以提供更好的農技推廣服務來支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

4.5 探索購買農技推廣服務試點。

探索試點政府購買農技推廣服務，分別有政府部門之間購買農技推廣服務和向社會盈利機構購買服務兩種，充分利用各種推廣資源，以滿足農業(yè)發(fā)展對農技推廣服務的多樣化需求。