喻侯程

自貢市城市規(guī)劃設(shè)計研究院有限責(zé)任公司 四川 自貢 643000

一、城市現(xiàn)狀基礎(chǔ)

1. 歷史文化及生態(tài)環(huán)境

富順歷史悠久，是中國井鹽的發(fā)祥地之一，有“千年古縣”、“巴蜀才子之鄉(xiāng)”、“中國豆花之城”的美譽。有多個全國知名品牌，如享譽全國的“富順豆花”及上榜國家地理標志產(chǎn)品的“富順香辣醬”。還有被評為全國優(yōu)秀地方勞務(wù)品牌的“富順縫紉”和“富順建工”。

富順縣城水系豐富，有沱江、釜溪河、鰲溪河、水庫湖面曲折環(huán)繞，描繪出一幅優(yōu)美的江、河、山、城交相輝映的城市圖畫。

富順對自身歷史文化及生態(tài)本底采取了系列保護開發(fā)舉措。對文廟、西湖展開了有力保護及有效的旅游開發(fā)，成功打造了“西湖—文廟4A級景區(qū)”。利用縣城西湖、鐘秀山、五府山、瑪瑙山“三山一湖”的山水格局，打造了集文化體驗與自然觀光于一體的城市休閑公園。

整體來看，富順縣城是一個歷史悠久、山水環(huán)繞的城市，是一個新與舊交融發(fā)展的城市。但現(xiàn)狀逐漸呈現(xiàn)舊城功能混雜、環(huán)境擁擠，新城同質(zhì)發(fā)展、缺乏特色的形象。未來富順縣應(yīng)依托城市特有的山水格局，深入挖掘歷史文化內(nèi)涵，塑造具有鮮明特色的文化生態(tài)之城。

2. 社會經(jīng)濟能力

2018年末，富順全年生產(chǎn)總值300多億元，位列全省179個區(qū)縣43，自貢第2，被評為四川省縣域經(jīng)濟發(fā)展進步縣。其中旅游業(yè)全年總收入56.5億元，同比增長27.25%，整體呈快速增產(chǎn)態(tài)勢。

富順縣城常住人口31.75萬人，城鎮(zhèn)化率41.56%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入25329元，高于全省平均水平0.5個百分點。城鎮(zhèn)消費品零售額75.78億元，位列自貢各區(qū)縣第2名。

富順縣城的經(jīng)濟呈穩(wěn)步上升趨勢。已形成以化工、機械制造等工業(yè)為主導(dǎo)，服務(wù)業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。未來應(yīng)繼續(xù)立足資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色，通過提質(zhì)增能，擴大服務(wù)平臺，形成產(chǎn)品市場輻射鄉(xiāng)村及周邊地區(qū)。利用豐富的自然和人文旅游資源，大力發(fā)展旅游業(yè)。推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，構(gòu)建以縣城為中心，周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)為輻射的縣、鄉(xiāng)、村三級服務(wù)業(yè)體系和格局，為富順的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支撐。

3. 區(qū)域交通條件

富順位于川渝兩省市接壤處和西南出海大通道要沖，是川南的地理中心，區(qū)位優(yōu)勢明顯。同時交通優(yōu)勢明顯，縣域內(nèi)有3條高速，6條國省道及6個高速出入口?？h內(nèi)通航河道里程160.65公里，公路總里程2313.38公里，公路路網(wǎng)密度為1.74。隨著川南城際鐵路、自瀘大件路、通用機場和沱江航道改造等一批重大項目的實施，富順將形成更加高效、多樣化的交通體系，進一步提升在區(qū)域的交通地位。

二、區(qū)域發(fā)展新戰(zhàn)略

1. 國家戰(zhàn)略

（1）十九大

十九大提出城市建設(shè)必須堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以“一帶一路”建設(shè)為重點，將長江經(jīng)濟帶作為中國發(fā)展的新引擎。形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局。

富順的發(fā)展應(yīng)始終秉持這一理念，抓住“一帶一路”及長江經(jīng)濟帶營造的大開放、大合作、大發(fā)展格局，不斷完善城市功能，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快步伐強起來、走出去。

（2）《軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略綱要》

十九屆中央軍民融合發(fā)展委員會第一次全體會議提出要堅定實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，軍民融合一定程度上可以拉動當(dāng)?shù)叵冗M制造業(yè)的發(fā)展，有利于推動當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)機構(gòu)優(yōu)化升級。而富順有較好的制造業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢，隨著四川軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)的建設(shè)，富順在零配件制造方面會有較大的發(fā)展空間。

2. 區(qū)域戰(zhàn)略

（1）西部大開發(fā)

《關(guān)于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》指出要更加注重抓好大保護，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子，要更加注重抓好大開放，推動高質(zhì)量發(fā)展。貫徹落實新發(fā)展理念，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進西部大開發(fā)形成新格局。而在新一輪的西部大開發(fā)規(guī)劃中，將加快推進成渝城市群一體化發(fā)展，共同推動成渝城市群發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。成為與“粵港澳大灣區(qū)”、“長三角一體化”平行推進的“西部經(jīng)濟一體化”重要戰(zhàn)略。

（2）成渝雙城經(jīng)濟圈

中央財經(jīng)委員會第六次會議作出了推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)重大決策，在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極。這意味著在國家層面上賦予成渝兩地在西部大開發(fā)過程中的引領(lǐng)和帶頭作用，這勢必將極大地增強成渝在西部地區(qū)的輻射帶動作用，實施國家和地區(qū)的“抓兩頭帶中間”宏偉戰(zhàn)略。

第一：沿著長江一頭一尾，鏈接長江經(jīng)濟帶的整個沿線，發(fā)揮“兩頭”功能，實現(xiàn)中國經(jīng)濟的半壁河山聯(lián)動發(fā)展，通過長江經(jīng)濟帶的關(guān)聯(lián)，將東部與西部貫通起來均衡發(fā)展，實現(xiàn)國家內(nèi)部區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二：從成渝雙城經(jīng)濟圈內(nèi)部，通過“抓兩頭帶中間”以兩座城市協(xié)同發(fā)展帶動整個區(qū)域的發(fā)展。

富順是“成渝雙城經(jīng)濟圈”拉動的重要區(qū)域，應(yīng)借力全國全面深入開發(fā)和“成渝雙城經(jīng)濟圈”建設(shè)的契機，充分利用自身特色及優(yōu)勢，提高基礎(chǔ)建設(shè)，探索與周邊地區(qū)協(xié)作共贏機制，在未來深度融入成渝、緊緊服務(wù)成渝。

3.川 南戰(zhàn)略

川南城鎮(zhèn)群規(guī)劃提出將川南建設(shè)為成渝第三極，采用“產(chǎn)業(yè)簇+產(chǎn)業(yè)集群”的發(fā)展模式，建設(shè)化工、機械裝備等產(chǎn)業(yè)集群。富順可利用自身化工和機械制造的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，直接參與區(qū)域分工，服務(wù)區(qū)域的同時獲得自身的發(fā)展。

其次富順位于沱江經(jīng)濟帶，沿江擁有多元、優(yōu)美的自然景觀和古鎮(zhèn)風(fēng)貌，應(yīng)以沱江為主線，利用沿線自然景觀及人文歷史資源，打造具有富順特色的生態(tài)文化旅游，融入蜀南文化生態(tài)旅游基地的建設(shè)。

4.自 貢戰(zhàn)略

富順縣撤縣設(shè)市已通過了地方批準，若撤縣設(shè)市，將加大富順的自主能力，促使富順擴大社會經(jīng)濟和城市發(fā)展能級，這一政策為富順的城市發(fā)展注入強勁動力。

同時自貢提出加快建設(shè)獨具特色的國際文化旅游目的地，大力推進鹽龍燈特色文化資源與產(chǎn)業(yè)資本融合，以國際一流水準打造自貢恐龍文化科技產(chǎn)業(yè)園、中華彩燈大世界精品景區(qū)，高水平舉辦第24屆國際恐龍燈會等特色博覽會，高品質(zhì)實施城區(qū)燈飾亮化工程，全面提升“中國燈城”魅力。

隨著自貢燈會的蓬勃發(fā)展和東遷，富順縣城有條件接受自貢燈會及中國自貢彩燈之鄉(xiāng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園輻射效應(yīng)，應(yīng)借力自然人文資源優(yōu)勢，以沱江夜景、夜間活動打造為突破和吸引點，積極承接自貢旅游業(yè)及夜間經(jīng)濟的延伸，為自貢打造國際文化旅游目的地注入獨特的生態(tài)活力和韻味。

三、城市職能分析

根據(jù)上述分析結(jié)合富順實際，通過基礎(chǔ)條件、相關(guān)經(jīng)驗、區(qū)域戰(zhàn)略及數(shù)據(jù)比較等方面的研究提出富順的城市職能，以進一步明確富順的城市性質(zhì)。

1. 國家區(qū)域職能

1.1 城市形象

富順應(yīng)充分利用自身文化特色及旅游基礎(chǔ)，對接區(qū)域旅游發(fā)展策略，以“綠水青山就是金山銀山”為發(fā)展理念，以沱江為紐帶，將富順特色的江、河、丘、田景觀與富順“鹽文化、才子文化、豆花文化”等人文景觀整合一體，構(gòu)建生態(tài)+文化場景系統(tǒng)并融入城市，打造具有生態(tài)活力和巴蜀特色文化魅力的公園城市。未來借力城際高鐵、通用航空等對外交通及自貢打造國際文化旅游目的地之勢將富順綠色文旅公園名城推向全國。

1.2 工業(yè)經(jīng)濟

富順應(yīng)深入落實西部大開發(fā)、成渝雙城經(jīng)濟圈、川南城鎮(zhèn)群等區(qū)域戰(zhàn)略指導(dǎo)要求，實施《國務(wù)院關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見》，以富順現(xiàn)有化工和機械制造為基礎(chǔ)，在區(qū)域交通大力提升、全面發(fā)展的條件下，建立戰(zhàn)略合作功能區(qū)與產(chǎn)業(yè)承接平臺，積極承接成渝經(jīng)濟圈及沿海城市外溢的高附加值的化工、機械制造企業(yè)。同時通過開展高層次企業(yè)帶動本地產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，打造以化工、機械生產(chǎn)為主導(dǎo)的特色產(chǎn)業(yè)集群，帶動富順乃至地區(qū)工業(yè)新一輪高速發(fā)展和進一步升級，支撐富順快速實現(xiàn)經(jīng)濟強縣目標。

2. 成渝區(qū)域職能

富順縣應(yīng)創(chuàng)新借鑒江浙等地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展模式，借助成渝雙城經(jīng)濟圈建設(shè)契機，主動接受成渝經(jīng)濟和技術(shù)的輻射擴散，放眼全局謀劃發(fā)展，將富順建設(shè)為成渝地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地，以城市為核心生產(chǎn)區(qū)統(tǒng)籌全域鄉(xiāng)村地區(qū)大力發(fā)展皮革、家居、食品、服飾等特色生活類產(chǎn)品，以本地特色生活類工業(yè)產(chǎn)品服務(wù)成渝核心經(jīng)濟圈，帶動全縣乃至周邊地區(qū)經(jīng)濟做強做大。

3. 川南地區(qū)職能

富順應(yīng)全面整合區(qū)域鐵路、公路、航運、航空資源，大力建設(shè)城際貨物的集散、對外轉(zhuǎn)運和游客中轉(zhuǎn)服務(wù)平臺。帶動城市交通運輸和交通信息產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展，在川南地理中心構(gòu)建一個對外交通協(xié)同一體、高效服務(wù)川南及成渝的交通樞紐體系，支撐區(qū)域經(jīng)濟快速、聯(lián)動發(fā)展。

四、城市性質(zhì)

通過對富順城市職能的匯總歸納，結(jié)合富順最優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)資源、最突出的城市特色和最正確的區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略要求，確定富順的城市性質(zhì)為“中國綠色文旅名城、西部特色工業(yè)重鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范基地、川南綜合交通樞紐。