文｜何蓉

道路筆直寬敞、管理井然有序、建筑錯落有致、街巷干凈整潔……隆冬時節(jié)，登高遠眺，放眼三秦大地，一幅幅美麗的城鄉(xiāng)畫卷讓人心曠神怡。目之所及，陜西住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)處處彰顯活力、釋放魅力、蘊藏動力。

突出“精準”二字高質(zhì)量完成了農(nóng)村危改脫貧任務(wù)

陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳始終把農(nóng)村危房改造作為脫貧攻堅的重要任務(wù)和第一民生工程，嚴格落實“省包市、市包縣、縣包鎮(zhèn)村戶”三級住建部門領(lǐng)導(dǎo)包抓機制，層層夯實包抓和督查責(zé)任，建立“季通報、半年點評、年終任務(wù)考核”機制，形成了上下聯(lián)動、齊抓共管的強大合力。在全省推廣低成本加固改造模式和裝配式建筑，因地制宜減輕貧困戶農(nóng)村危房改造負擔(dān)、解決住房安全問題。加大對深度貧困地區(qū)農(nóng)村危房改造支持力度，提高補助標(biāo)準，在安排年度計劃時向深度貧困地區(qū)傾斜，優(yōu)先保證深度貧困縣區(qū)危房改造需求，做到了應(yīng)保盡保。加強農(nóng)村危房改造質(zhì)量安全管理，積極推動危房改造與“旅游+”戰(zhàn)略結(jié)合，在改造貧困戶基本住房安全的同時，力求對危房改造戶的院落環(huán)境同步改造提升，提高了群眾滿意度。全年實施建檔立卡貧困戶危房改造7.95萬戶，竣工7.89萬戶，年度脫貧對象40254戶已全部入住，竣工和脫貧對象分別占年度計劃的131.5%、167.7%。國務(wù)院辦公廳對陜西省農(nóng)村危房改造工作進行了通報表彰，將陜西省列為落實重大措施、真抓實干成效明顯、予以激勵的省份。農(nóng)村危房改造成果被中宣部作為全國農(nóng)村危房改造典范，在改革開放40周年成就展上進行了展覽。開發(fā)建設(shè)了陜西省農(nóng)村危房改造信息監(jiān)管平臺，實現(xiàn)了危改數(shù)據(jù)與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、省扶貧、殘聯(lián)、民政等部門縱向、橫向互聯(lián)互通，達到了認定、幫扶、脫貧、管理“四個精準”，得到住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部充分肯定并在全國推廣。

強化揚塵管控住建領(lǐng)域大氣污染防治取得新成效

強化施工揚塵監(jiān)管，成立了揚塵污染專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳鐵腕治霾打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動方案（2018—2020年）》和《陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳鐵腕治霾打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)專項行動方案》等政策文件，將揚塵治理費用列入工程造價，建筑施工揚塵防控納入省級文明工地考核指標(biāo)，采取增加灑水降塵頻次、道路濕法保潔作業(yè)等強制性措施，最大限度減輕了施工揚塵對空氣質(zhì)量的影響和危害。加強揚塵治理督查檢查，對違法違規(guī)工地進行曝光，對各地落實“六個100%措施”情況進行嚴格督查，促進了揚塵治理各項措施的落實。嚴格控制道路揚塵，強化道路保潔和設(shè)備配置，大幅提高城鎮(zhèn)機械化清掃率，目前，全省關(guān)中城市車行道機械化清掃率均達到92%以上，其他城市車行道機械化清掃率均達到75%以上。大力實施城市增綠、擴綠工程，不斷提高城市綠化水平，有效構(gòu)建城市發(fā)展綠色屏障，為鐵腕治霾打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)發(fā)揮了積極作用。大力發(fā)展綠色建筑，全省建設(shè)裝配式建筑國家級產(chǎn)業(yè)基地2個，建設(shè)項目61個、343.86萬平方米，新增綠色建筑項目421個、4042.12萬平方米。積極推動城市步行道和自行車道系統(tǒng)建設(shè)，有效引導(dǎo)綠色出行。全省建筑施工揚塵和道路揚塵得到了有效控制。

心系百姓安居住房保障和供應(yīng)體系不斷完善

堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，加快建立符合省情的多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，初步構(gòu)建了以公共租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)住房、棚改回遷安置住房、社會租賃住房、商品住房為支撐的住房保障和供應(yīng)體系。2018年，全省保障性安居工程完成投資562.3億元，爭取中央資金87.14億元，列入國家計劃的政府投資公租房已分配70.5萬套，分配率97.33%，全國排名第五；棚改開工20.281萬套，開工進度居全國第二；發(fā)放租賃補貼8.143萬戶，居全國第七。大力推進“和諧社區(qū)·幸福家園”創(chuàng)建工作，全省創(chuàng)建“和諧社區(qū)·幸福家園”小區(qū)218個。進一步完善和落實房地產(chǎn)調(diào)控措施，成立了房地產(chǎn)市場調(diào)控工作協(xié)調(diào)小組，建立了房價統(tǒng)計和市場監(jiān)測預(yù)警指標(biāo)體系，指導(dǎo)西安市出臺了一系列房地產(chǎn)調(diào)控政策，有效防范化解住建領(lǐng)域重大風(fēng)險。2018年全省房地產(chǎn)開發(fā)完成投資3534.67億元，同比增長13.9%，增速較2017年同期提高0.6個百分點。

安康市石泉縣竹兒灣社區(qū)

銅川陳爐古鎮(zhèn)

聚焦美麗宜居農(nóng)村人居環(huán)境治理深入推進

認真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的決策部署，圍繞“環(huán)境整潔、設(shè)施齊備、生態(tài)良好、服務(wù)完善、鄉(xiāng)風(fēng)文明”的要求，著力推進改善農(nóng)村人居環(huán)境，先后出臺了《陜西省人民政府關(guān)于加快全省改善農(nóng)村人居環(huán)境工作的意見》《陜西省改善農(nóng)村人居環(huán)境工作考核辦法》等一系列文件，為推進改善農(nóng)村人居環(huán)境工作提供了強有力的政策支撐。堅持規(guī)劃先行，編制了《陜西省全面改善村莊人居環(huán)境持續(xù)推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃》和《陜西省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年（2018—2020年）行動方案》，堅持開展美麗宜居示范村創(chuàng)建活動。強化資金整合，注重部門聯(lián)動，積極盤活住建、農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保等專項資金，加大垃圾污水處理設(shè)施、村內(nèi)道路、綠化亮化等工程建設(shè)力度，形成了“政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、多方參與、齊抓共管”的良好工作氛圍。深入推進農(nóng)村人居環(huán)境治理，扎實開展農(nóng)村生活垃圾治理專項行動，加快推廣《陜西省農(nóng)房設(shè)計圖集》，狠抓美麗宜居示范村創(chuàng)建工作，全省農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善。2018年，全省完成投資247.21億元，行政村生活垃圾和生活污水得到有效治理，村莊林木覆蓋率達到33.78%，農(nóng)村自來水普及率達到96.28%，自然村通動力電率達到98.84%，村莊道路硬化率達到98.37%，創(chuàng)建了1447個美麗宜居示范村。

加強城市建設(shè)城市綜合承載能力進一步提升

堅持把市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理作為城市運行的“生命線”，全面貫徹綠色發(fā)展理念，積極推進重大市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效提升了城市綜合承載能力。持續(xù)推進地下管廊、海綿城市建設(shè)，2018年，西安、延安2個省級試點城市地下綜合管廊在建項目47個、總長度45.18公里，竣工項目19個、總長度41.64公里；西咸新區(qū)國家級海綿試點城市完成投資24.92億元；寶雞、銅川2個省級試點城市海綿城市建設(shè)累計完成投資26.66億元，竣工項目66個，在建項目14個。扎實推進西安、延安、寶雞“城市雙修”和西安、延安城市設(shè)計國家級試點，積極開展了城市設(shè)計、“城市雙修”省級試點，有效改善了人居環(huán)境。大力推進縣城建設(shè)，對18個縣給予專項資金重點支持。加強城鎮(zhèn)污水垃圾運營監(jiān)管，全省城鎮(zhèn)污水處理率達到85.5%，城鎮(zhèn)生活垃圾處理率達到89.6%，城鎮(zhèn)污水處理綜合排名居全國第五位。深入推進城市黑臭水體排查整治，扎實開展城市黑臭水體整治環(huán)境保護專項行動，為實現(xiàn)城市主要河流“長治久清”奠定了基礎(chǔ)。加快排水防澇補短板項目建設(shè)，強化汛期房屋安全排查整治和建筑施工安全管理，進一步提升了應(yīng)急保障能力。深入開展園林城市創(chuàng)建工作，向國家推薦申報8個國家級園林城市（縣城），提請省政府命名5個省級（生態(tài)）園林城市（縣城），命名了85家省級園林式單位和園林式居住區(qū)，較好地發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用。

助力鄉(xiāng)村振興小城鎮(zhèn)建設(shè)繼續(xù)保持良好發(fā)展勢頭

持續(xù)把“兩鎮(zhèn)”建設(shè)作為重中之重，加大資金扶持力度，強化鎮(zhèn)村建設(shè)管理，有效助推了鄉(xiāng)村振興。2018年，35個省級重點示范鎮(zhèn)完成投資118.34億元，占年度任務(wù)的147.93%；31個文化旅游名鎮(zhèn)完成投資43.61億元，占年度任務(wù)的145.37%，21個跟蹤指導(dǎo)考核市級重點鎮(zhèn)發(fā)展勢頭良好。文化旅游名鎮(zhèn)旅游年吸引游客2875.77萬人次，旅游綜合收入達142.23億元，直接帶動貧困人口就業(yè)2.6萬余人，吸引回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員3.1萬人。實施“兩鎮(zhèn)”建設(shè)以來，35個重點示范鎮(zhèn)累計建設(shè)道路367.02公里，垃圾、污水處理場71個，文體中心（廣場）59個，醫(yī)院敬老院54個，小學(xué)、幼兒園、初中全覆蓋，11個鎮(zhèn)建成高中，鎮(zhèn)平均垃圾處理率92.3%，污水處理率82.3%，綠化率35.34%；31個文化旅游名鎮(zhèn)建成傳統(tǒng)街區(qū)29條，4A級景區(qū)達到13個，3A級景區(qū)達到18個。目前，全省三分之二的重點示范鎮(zhèn)成了縣域副中心，文化旅游名鎮(zhèn)成了宜居宜業(yè)宜游的小城鎮(zhèn)，“兩鎮(zhèn)”已初步成為陜西省鄉(xiāng)村振興排頭兵、城鄉(xiāng)融合橋頭堡、脫貧攻堅助力器、人居環(huán)境新標(biāo)桿，有力促進了縣域經(jīng)濟發(fā)展，提升了鎮(zhèn)區(qū)群眾生活水平。“兩鎮(zhèn)”建設(shè)與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)有機銜接的經(jīng)驗做法被住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部推廣。

加快轉(zhuǎn)型升級建筑業(yè)發(fā)展規(guī)模進一步擴大

堅持加強對本省企業(yè)扶持與筑巢引鳳“兩輪驅(qū)動”，將102家優(yōu)勢企業(yè)列入重點扶持對象，開辟綠色通道，提供方便快捷服務(wù)，幫助企業(yè)提升水平，2018年，全省有10家建筑企業(yè)晉升特級資質(zhì)，特級企業(yè)累計達到29家，總數(shù)居全國第六位、西部第一位。堅持上門跟蹤服務(wù)，引進中建安裝西安公司、虹橋國際西安公司、安徽水利等5家央企和省外優(yōu)勢企業(yè)在陜落戶。深化行政審批制度改革，企業(yè)和個人的資質(zhì)資格業(yè)務(wù)辦理由“紙質(zhì)材料申報”變?yōu)椤熬W(wǎng)上集中統(tǒng)一受理”，并將10個行政審批事項、5項專業(yè)承包許可事項分別委托（陜西）自由貿(mào)易試驗區(qū)和各市（區(qū)）、直管縣住建部門；推行建筑工程領(lǐng)域注冊執(zhí)業(yè)人員、安全管理人員等各類注冊證書、崗位培訓(xùn)合格證書的電子化，實現(xiàn)“信息多跑路，企業(yè)少跑腿”，大大節(jié)省了企業(yè)的時間和辦事成本。組織開展了全過程咨詢試點，推動工程咨詢服務(wù)與國際工程管理模式接軌，為陜西省工程咨詢服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、積極參與“一帶一路”創(chuàng)造了有利條件。全面推行建筑工人實名制管理，率先在全國取消了勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)，鼓勵支持發(fā)展專業(yè)作業(yè)企業(yè)，努力破解制約建筑企業(yè)用工的難題。組織開展整頓和規(guī)范建筑市場中介服務(wù)行為專項行動，強化事中事后監(jiān)管，營造了“誠實守信”的市場環(huán)境。2018年，全省完成建筑業(yè)產(chǎn)值7120.15億元，增加值2553.00億元，占全省GDP比重10.4%。

優(yōu)化營商環(huán)境工程建設(shè)項目審批制度改革取得實效

加強頂層設(shè)計，先后研究出臺了《工程建設(shè)項目審批制度改革的實施意見》《優(yōu)化施工許可證辦理程序措施十七條》《關(guān)于推進施工圖設(shè)計文件聯(lián)合審查的實施意見》及區(qū)域評估、聯(lián)合竣工驗收等政策文件，通過流程再造，取消不必要的審批事項10項，調(diào)整合并審批事項38項，平均申報材料由原來的70項精簡至目前47項，工程建設(shè)項目審批平均用時由改革前的523個工作日壓縮至120個工作日；修改完善考核標(biāo)準，降低審批用時分值占比權(quán)重，突出工作推進情況考核，促進相關(guān)政策盡快落地；現(xiàn)場調(diào)研督導(dǎo)渭南市、延安市兩個國家試點城市的同時，對12個市（區(qū)）進行了全面檢查指導(dǎo)，堅持每季度按時收集匯總，了解掌握各地工作推進情況。各市（區(qū)）設(shè)立了項目審批服務(wù)窗口，實行“一窗受理、統(tǒng)一接件、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、并聯(lián)審批、統(tǒng)一出件”，優(yōu)化項目審批流程，推動工程建設(shè)項目盡快落地。西安市、延安市、渭南市工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)已上線運行，實現(xiàn)了網(wǎng)上受理、實時流轉(zhuǎn)、并聯(lián)審批、共享交換、全程留痕、跟蹤督辦、實時監(jiān)管。國務(wù)院第五次大督查反饋，陜西省工程建設(shè)項目報建指標(biāo)位居全國第二位。

陜西文明工地

狠抓安全生產(chǎn)工程質(zhì)量安全監(jiān)管不斷強化

牢固樹立質(zhì)量第一和安全發(fā)展理念，深入推進工程質(zhì)量安全提升行動，認真開展執(zhí)法檢查，督促企業(yè)履行主體責(zé)任，自覺開展排查整治，切實整治工程質(zhì)量安全隱患問題。2018年以來，全省共開展執(zhí)法檢查2598次,檢查工程項目6721個，下發(fā)整改單3102份，下發(fā)行政處罰書146份，實施信用懲戒37起，曝光違法違規(guī)典型案例12起。始終把文明工地創(chuàng)建活動作為加強工程質(zhì)量安全監(jiān)管的重要抓手，不斷完善文明工地評價標(biāo)準，建立健全長效機制，發(fā)揮文明工地示范引領(lǐng)作用，逐步把創(chuàng)建對象由單個工程項目向城市區(qū)域性群體工程轉(zhuǎn)變，由地上向地下延伸，不斷擴大創(chuàng)建活動覆蓋面和影響力，2018年對35項工程授予了陜西省建設(shè)工程長安杯獎，對266個項目授予了省級文明工地，有7項工程獲國優(yōu)工程“魯班獎”。扎實開展建筑施工安全專項治理行動，組織開展了兩次全面督查，對存在問題較多的9個項目在全省范圍內(nèi)進行了通報。持續(xù)推進安全生產(chǎn)標(biāo)準化工作，2018年，全省共考評企業(yè)556家，考評項目106個，涉及“三類”人員5244名。嚴格落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，深入開展建筑施工安全生產(chǎn)隱患排查治理，扎實做好安全教育培訓(xùn)，不斷提升施工人員的安全生產(chǎn)意識和安全防護技能，建筑施工安全水平進一步提高。

堅持黨建引領(lǐng)全面從嚴治黨向縱深發(fā)展

堅持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，狠抓政治理論學(xué)習(xí)，堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，在思想上、行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。嚴格落實全面從嚴治黨要求，逐級夯實了黨建工作主體責(zé)任，嚴格執(zhí)行新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準則，深入貫徹中央八項規(guī)定和省委實施意見精神，扎實開展了“講政治、敢擔(dān)當(dāng)、改作風(fēng)”專題教育，堅決反對和糾正“四風(fēng)”，為貫徹“五個扎實”要求、實現(xiàn)追趕超越目標(biāo)提供了堅強保障。持續(xù)推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，扎實抓好“三會一課”、民主生活會、領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活、黨員民主評議、談心談話等基本制度的落實，黨的建設(shè)質(zhì)量進一步提高。全面履行“一崗雙責(zé)”，堅持把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作列入年度目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，與業(yè)務(wù)工作同部署、同落實，層層簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，做到了有貪必肅、有案必查,營造了廉潔從政、依法履職的良好政治生態(tài)。