黃良華 申屠惠良 徐志揚

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常山縣森林資源變化動態(tài)分析及建議

黃良華1申屠惠良2徐志揚2

（1 浙江省常山縣林業(yè)局 324200；2 國家林業(yè)和草原局華東調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院 浙江杭州 310019）

通過對常山縣兩期森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查成果數(shù)據(jù)的分析與比對，分析當?shù)厣仲Y源隨時間變化而發(fā)生的動態(tài)變化，找準當?shù)厣仲Y源短板，提出了實施五大行動、夯實“雙增”基礎(chǔ)，嚴格森林資源保護與管理、確保森林資源可持續(xù)發(fā)展，加強森林經(jīng)營管理、不斷提高森林質(zhì)量，加強特色林業(yè)培育、建設(shè)富民林業(yè)，依托森林資源、加快發(fā)展森林旅游和森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)等森林資源保護和林業(yè)“雙增”建議。

森林資源；動態(tài)分析；林業(yè)“雙增”；建議

常山縣地處浙江省金（華）衢（州）盆地西部，錢塘江干流衢江上游，地理位置介于東經(jīng)118°15′-118°45′、北緯28°46′-29°13′之間。地貌以低山丘陵為主，是典型丘陵山區(qū)縣，素有“八山半水分半田”之稱。屬亞熱帶季風氣候區(qū)，雨量充沛，溫度適宜。

常山是浙江省重點林區(qū)縣、國家重點生態(tài)功能區(qū)、國家級生態(tài)縣、國家級園林城市、浙江省重要生態(tài)屏、浙江省森林城市。近年來，常山縣堅持“兩山”綠色發(fā)展理念，堅定實施省委“五年綠化平原水鄉(xiāng)，十年建成森林浙江”重大部署，圍繞“闊步東接新衢州，建設(shè)慢城大花園”戰(zhàn)略部署，深入實施縣委“四四二”戰(zhàn)略體系，推進森林資源保護和生態(tài)文明建設(shè)，加快縣域綠化彩化美化步伐，成功創(chuàng)建“國際慢城”?？h政府2017年榮獲森林浙江建設(shè)目標責任制考核優(yōu)秀單位，2018年榮獲浙江省森林資源保護管理工作“突出貢獻集體”榮譽。本文通過對常山縣最近二期森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查成果數(shù)據(jù)的分析比對，找準森林資源發(fā)展的短板或瓶頸，提出常山縣森林資源保護和林業(yè)“雙增”建議。

1 常山縣森林資源現(xiàn)狀

根據(jù)2016年森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果，常山縣土地總面積109779hm2，林地面積82840.27hm2，其中：狹義林地面積75797.87hm2，非狹義林地面積7042.4hm2；森林面積（含喬木林、竹林、特殊灌木林）78222.67hm2；森林覆蓋率71.25%；林木綠化率72.12%；活立木總蓄積2461884m3。

林地面積按森林類別統(tǒng)計，公益林地面積40807.20hm2（重點公益林40600.27hm2，一般公益林206.93hm2），商品林地面積42033.07hm2。喬木林面積按起源分，天然19774.80hm2，人工29894.47hm2；按林種分，防護林29557.60hm2，特用林544.93hm2，用材林19337.07hm2，經(jīng)濟林229.67hm2。

全縣經(jīng)濟樹種面積23003.73hm2，其中油茶14446.80hm2，胡柚7357.47hm2。油茶、胡柚種植已有較長歷史并形成較大規(guī)模，資源優(yōu)勢十分突出，是常山縣主要經(jīng)濟樹種。

活立木總蓄積中，喬木林蓄積2388751 m3，疏林蓄積59m3，散生木蓄積51963m3，四旁樹蓄積21111m3。喬木林蓄積按起源分，天然林742420m3，人工林1646331 m3；按林種分，防護林1407632 m3，特用林22556m3，用材林952251m3，經(jīng)濟林6312m3。

2 常山縣森林資源主要問題分析

2.1 林地面積減少，森林覆蓋率有所下降

2007年至2016年調(diào)查間隔期內(nèi)，全縣林地面積有所減少，由前期的85452.67hm2減少到本期的82840.27hm2，凈減2612.40hm2，年均凈減290.27hm2，年均凈減率0.34%。森林覆蓋率降低1.95個百分點；林木綠化率降低2.58個百分點；全縣活立木總蓄積凈增552873m3，年均凈增61430m3。各類林地面積變化動態(tài)詳見表1。

表1 各類林地面積變化動態(tài)表 單位：hm2、%

常山縣林地面積減少的主要原因：一是土地整理項目、工業(yè)園區(qū)、交通等基本建設(shè)占用征收林地減少了部分林地；二是前期農(nóng)用地中發(fā)展的經(jīng)濟林（主要為胡柚）受2015年寒冬凍害致部分胡柚被凍死，而胡柚大多種植在農(nóng)用地上，前期的一些胡柚林在本期調(diào)查時已轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)地。

調(diào)查間隔期內(nèi)，常山縣加大了平原綠化、城鎮(zhèn)村莊綠化和通道綠化的力度，非狹義林地面積增加，使得林地面積減少幅度收窄?？傮w上看，常山縣林地面積保持相對穩(wěn)定，維持在動態(tài)平衡之中，既符合當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展需要，也符合林業(yè)自身可持續(xù)發(fā)展需要。

2.2 宜林地面積增加，營造林任務(wù)繁重

據(jù)近期森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查成果數(shù)據(jù)，全縣有宜林地2667.13hm2，其中造林失敗地211.00hm2、規(guī)劃造林地1756.07hm2、其它宜林地700.07hm2。前后二次調(diào)查成果比對顯示，全縣宜林地面積凈增709.80hm2，年均增78.87hm2，年增率3.41%。新增的宜林地以造林失敗地和規(guī)劃造林地為主。

宜林地逐年增加的原因，一是近年來常山縣推進低丘緩坡開發(fā)項目（土整項目），使一部分有林地轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)劃造林地。調(diào)查成果數(shù)據(jù)顯示，全縣有土整林地1217.07hm2，其中宜林地484.13hm2。宜林地中有造林失敗地143.00hm2（大部分為油茶新造林地）、規(guī)劃造林地341.13hm2。二是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）當年的跡地未及時更新，2-3年后部分地塊形成了新的規(guī)劃造林地。

2.3 灌木經(jīng)濟林面積大，經(jīng)營管理水平低

全縣經(jīng)濟樹種（不含竹類樹種）面積23003.73hm2，占林地面積的27.77%，經(jīng)濟樹種主要有油茶、胡柚、柑桔、板栗、茶葉等。其中：油茶14446.80hm2，占經(jīng)濟樹種總面積的62.80%；胡柚7357.47hm2，占31.98%。全縣經(jīng)濟樹種雖然規(guī)模較大，但經(jīng)營管理粗放，單位產(chǎn)出效益低。

2.4 單位面積蓄積量偏低，增速緩慢

全縣喬木林單位面積蓄積量為48.15 m3/hm2，低于全省平均水平73.42 m3/hm2。調(diào)查間隔期內(nèi)，全縣活立木總蓄積由前期的1909011 m3增加到本期的2461884m3，凈增552873m3，年均凈增61430m3，年均凈增率2.87%，低于全省平均水平5.63%。其中喬木林蓄積、散生木蓄積和四旁樹蓄積增加，疏林蓄積減少。

活立木總蓄積及喬木林蓄積增加的主要原因：一是喬木林單位面積蓄積量增加。調(diào)查間隔期內(nèi)，常山縣加強森林資源管理、嚴格控制林木采伐，促進林分質(zhì)量不斷提高，喬木林單位面積蓄積量增加了5.7 m3/hm2。二是通過人工造林和封山育林，前期的許多疏林地、灌木林地和宜林地都成為有蓄積的喬木林。三是隨著生態(tài)文明建設(shè)、平原綠化和城鎮(zhèn)綠化的不斷推進，非狹義林地上的喬木林蓄積和四旁樹蓄積增加。四是前期喬木林以中幼林為主，其中部分為無蓄積的幼齡林，經(jīng)過9年快速生長其蓄積大幅增加。

3 常山縣森林資源保護和林業(yè)“雙增”建議

3.1 實施五大行動，夯實“雙增”基礎(chǔ)

（1）實施滅荒行動，推進山體綠化。開展滅荒行動，大力推進植樹造林，對造林失敗地進行重新種植。以發(fā)展珍貴樹種、鄉(xiāng)土樹種、特色經(jīng)濟林為重點，有計劃地逐年調(diào)整森林樹種結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)樹種多樣化，林分復層化，結(jié)構(gòu)合理化。力爭每年消滅荒山100hm2以上。

（2）實施“一村萬樹”行動，推進平原綠化。實施珍貴樹種“一村萬樹”三年行動計劃，大力開展贈苗造林、“四旁”植樹和基地建設(shè)，建立覆蓋全縣的珍貴樹彩色樹村莊綠化體系，為加快“兩美常山”提供強有力支撐。到2020年，實現(xiàn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少建成1個“一村萬樹”示范村，全縣建成示范村17個以上、推進村117個以上。每年新增平原綠化林地面積130hm2以上。

（3）實施“新植百萬株珍貴樹”營造行動，提升森林質(zhì)量。以全省實施“新植 1 億株珍貴樹”行動為載體，以提高森林質(zhì)量和景觀水平、增加珍貴樹種資源戰(zhàn)略儲備為目標，因地制宜、合理布局，大力發(fā)展木材質(zhì)量好、市場價值高、培育前途大的珍貴鄉(xiāng)土樹種和大徑級木材。實行規(guī)模發(fā)展與分散培育相結(jié)合、人工造林與補植改造相結(jié)合的方式，大力開展以目標樹經(jīng)營為主的珍貴樹種培育，扎實推進大徑材培育示范基地建設(shè)，推進“藏富于地、蓄寶于山”。按照區(qū)域集中、連片推進的思路，以通道沿線、江河兩側(cè)、城鎮(zhèn)周邊等山體區(qū)域為重點，以珍貴彩色森林建設(shè)為主要內(nèi)容，大力實施森林質(zhì)量精準提升工程，打造沿江、沿山、 沿湖生態(tài)美麗廊道。在五年行動期內(nèi)新植珍貴樹130萬株以上。

（4）實施國家森林城市創(chuàng)建行動，提升城市品位。堅持全域謀劃、整體推進，努力打造大都市區(qū)綠色衛(wèi)城的慢城風光，加強城鄉(xiāng)國土綠化空間均衡利用，帶動森林城鎮(zhèn)、森林村莊建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動城鄉(xiāng)森林結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、布局更加合理、功能更加全面，為大花園的核心景區(qū)建設(shè)奠定森林生態(tài)基礎(chǔ)。力爭到 2022 年，全縣創(chuàng)建省級森林城鎮(zhèn) 5個以上。

（5）組織實施山水林田湖和大花園建設(shè)項目，大力發(fā)展城市型、城郊型森林公園，構(gòu)建國家、省和市三級森林公園體系，提升森林公園建設(shè)水平。啟動常山港省級濕地公園建設(shè)項目，有效保護濕地資源，實現(xiàn)濕地環(huán)境提升、水質(zhì)優(yōu)良、生物多樣，全面建成健康穩(wěn)定的濕地生態(tài)系統(tǒng)。以縣域東北部地區(qū)，核心區(qū)包括芳村鎮(zhèn)修書村以北所有村、東案鄉(xiāng)高峰村和呈東村、新昌鄉(xiāng)西源村等，謀劃建設(shè)省級自然保護區(qū)，提升常山森林休閑旅游的知名度。到 2022 年，全面建成或提升“一區(qū)兩園”，新建國家AAAAA級景區(qū)1個、AAAA景區(qū)3個。

通過五大行動，在實施期內(nèi)每年新增林地230hm2以上，森林覆蓋率年增0.2%以上、2022年達到72%以上，林木綠化率達到73%以上，實現(xiàn)“雙增”目標。

3.2 嚴格森林資源保護與管理，確保森林資源可持續(xù)發(fā)展

（1）嚴格林地保護管理，全面實施林地保護利用規(guī)劃。分級落實林地保護的各項目標、任務(wù)、措施和管理政策；嚴格林地用途管制，按照“以圖管地”的要求，實行林地分級管理；嚴格執(zhí)行林地定額管理，優(yōu)先保障國家重點建設(shè)項目、基礎(chǔ)設(shè)施項目和民生發(fā)展項目的用地需要，限制經(jīng)營性項目占用林地；加強林地占用征收審核審批工作，確保林地面積基本穩(wěn)定。

（2）加強林木采伐管理，嚴格執(zhí)行采伐限額制度。一是改革完善森林采伐管理制度，創(chuàng)新采伐管理方式，積極建立與林權(quán)改革相適應(yīng)的森林采伐監(jiān)管機制；二是建立以森林經(jīng)營方案為基礎(chǔ)的森林采伐限額管理機制，積極推進森林可持續(xù)經(jīng)營；三是實行商品林、公益林限額分類管理，嚴禁商業(yè)性采伐公益林；四是切實加強天然林保護，全面停止天然林商業(yè)性采伐，嚴禁移植天然大樹進城；五是強化采伐限額執(zhí)行情況檢查，嚴厲打擊亂砍濫伐林木行為。

（3）堅持依法治林，提高森林資源保護管理的執(zhí)法水平。加強基層林政執(zhí)法隊伍建設(shè)，搞好林政執(zhí)法人員的教育培訓，全面提高林政執(zhí)法能力和水平；嚴厲打擊各類破壞森林資源的違法犯罪活動，做到有法必依，執(zhí)法必嚴，鞏固林業(yè)生態(tài)建設(shè)成果。

（4）加強森林消防工作。全面貫徹“以人為本，預防為主，積極撲救，有效消災(zāi)”的方針，建立健全森林防火體系，開展森林防火綜合治理；強化火源管理，根據(jù)不同時期的不同情況，適時發(fā)布禁火令，有針對性地布置管火、撲火力量，以最低的力量投入獲取最大的防控效果；加強專業(yè)森林消防隊伍建設(shè)，落實職責、強化考核；深入開展森林防火宣傳教育，形成全民防火局面；加強遠程監(jiān)控體系建設(shè)，增強科技含量，提高綜合防控水平。

（5）強化林業(yè)有害生物防控。全面落實“預防為主、科學防控、依法治理、促進健康”的防治方針，加強林業(yè)有害生物監(jiān)測預警、檢疫御災(zāi)、防治減災(zāi)三大體系建設(shè)，重點做好松材線蟲病疫區(qū)枯死松木清理，控制疫情蔓延。

3.3 加強森林經(jīng)營管理，不斷提高森林質(zhì)量

（1）加大中幼林撫育力度。全縣喬木林資源中幼中齡林面積占69.06%，且林木密度較高，急需開展撫育間伐或透光伐，去除沒有利用價值的樹種，留好目的樹種，改善森林結(jié)構(gòu)。通過中幼林撫育，調(diào)整樹種組成和林分密度，優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，更好地促進林木生長，提高森林質(zhì)量。

（2）加強天然林和闊葉林資源保護和管理。天然常綠闊葉林可以有效地保護生態(tài)系統(tǒng)的多樣性、穩(wěn)定性，維護生態(tài)平衡。全縣天然喬木林單位面積蓄積量為2.5立方米/畝，低于全縣喬木林平均單位面積蓄積量，因此要把提高天然林質(zhì)量作為重點，把那些生態(tài)比較脆弱、又相對集中的天然闊葉林和針闊混交林作為保護重點，同公益林一樣實行嚴格管護，建立完善的管理制度，落實管護責任，堅決停止天然林商業(yè)性采伐。

3.4 加強特色林業(yè)培育，建設(shè)富民林業(yè)

要結(jié)合常山縣的資源實際，加強特色林業(yè)的引導培育工作，努力提高林業(yè)的經(jīng)濟效益。一是大力培育發(fā)展油茶、胡柚等具有地方特色的經(jīng)濟林，加大資金扶持力度，重視新品種的引種和培育，強化基地建設(shè)，提升種植管理水平，真正做大做強經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)。二是結(jié)合衢州市“一畝山萬元錢”五年行動計劃，立足生態(tài)化經(jīng)營，合理利用森林資源和林地空間，不斷提高林地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率。重點推廣筍竹覆蓋模式、香榧高效生態(tài)栽培模式、薄殼山核桃高效生態(tài)栽培模式、柿子（甜柿、方山柿等）高效生態(tài)栽培模式、林下經(jīng)濟栽培模式等科技富民模式，充分利用農(nóng)村生產(chǎn)要素，調(diào)動廣大群眾積極性，強化典型示范帶動，建立覆蓋全縣的“一畝山萬元錢”富民模式體系。到 2022 年，全縣發(fā)展“一畝山萬元錢” 示范推廣基地7000hm2以上，實現(xiàn)綜合產(chǎn)值10億元以上。

3.5 依托森林資源，加快發(fā)展森林旅游和森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)

實施“一區(qū)兩園”建設(shè)行動，加快國際慢城建設(shè)進度，大力開發(fā)生態(tài)旅游。加大生態(tài)旅游項目招商和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，完善承載功能，與旅游部門聯(lián)合開展森林系列生態(tài)旅游主題活動，打造森林旅游品牌，提檔升級森林景觀資源。以生態(tài)文明理念建設(shè)城市，把常山山水特點、柚石油茶特色文化，特別是古樹名木有關(guān)的風俗特色、人文傳統(tǒng)等元素融入到城市的建設(shè)、管理和設(shè)計中，提升城市的生態(tài)文化內(nèi)涵。

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2018-12-20

黃良華（1964-），男，浙江常山人，工程師，主要從事林業(yè)調(diào)查和林業(yè)科技推廣工作。

S757.2+7

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1004-7743（2019）01-0011-04