李 紅

(中共內(nèi)蒙古黨校，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010070)

一、堅持執(zhí)政為民的立場，注重解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的問題

改革開放40年來，我國的社會建設(shè)事業(yè)取得了舉世公認(rèn)的歷史性成就，我國人民生活水平持續(xù)提升，社會大局保持長期穩(wěn)定，成為世界上最有安全感的國家之一。[1]但是，基于我國地大、人多、發(fā)展不平衡的國情，基于社會主要矛盾的改變，當(dāng)下中國的社會治理面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

第一，解決公平正義的問題，是中國特色社會主義社會治理的突出矛盾。

公平正義是社會主義的本質(zhì)屬性，公平正義也是社會和諧的穩(wěn)定器。對于改革開放以來，利益分配在地區(qū)之間、階層之間造成的不均，應(yīng)該成為社會治理特別關(guān)注的問題，否則會導(dǎo)致嚴(yán)重的社會矛盾，進(jìn)而影響發(fā)展進(jìn)程。過去我們常常以為，隨著國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高了、人民群眾的日子好過了，社會矛盾和問題自然就會減少。但是，現(xiàn)在看來，發(fā)展起來后出現(xiàn)的問題并不比發(fā)展起來前少，甚至更多更復(fù)雜了。新的形勢下，如果協(xié)調(diào)不好各種利益關(guān)系，就會導(dǎo)致新的矛盾和問題，嚴(yán)重的話還會影響改革發(fā)展穩(wěn)定。公平正義是社會主義的本質(zhì)屬性，是社會主義制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn)，也是我們黨堅持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的重要體現(xiàn)。只有堅持公平公正的 原則，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性才能被充分調(diào)動起來，國家的發(fā)展也才能具有最深厚的動力和偉力。[2]

中國共產(chǎn)黨正是基于對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的深化，以及深刻總結(jié)國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，針對我國發(fā)展中的突出矛盾和問題，提出了共享的發(fā)展理念，強(qiáng)調(diào)必須想方設(shè)法解決特定人群面臨的特定困難，使全體人民朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。

加強(qiáng)農(nóng)村貧困人口的脫貧攻堅。從我國的國情出發(fā)，農(nóng)村貧困人口是最突出的短板，我們必須以更大的決心、更有力的措施，實施好精準(zhǔn)脫貧工程。2016年全面推進(jìn)脫貧攻堅，全國財政專項扶貧資金投入超過1000億元。2017年中央和地方財政專項扶貧資金規(guī)模超過1400億元。2018年全國扶貧支出達(dá)到4770億元，其中中央財政專項扶貧資金規(guī)模1061億元。其中，內(nèi)蒙古自治區(qū)各級財政累計投入專項扶貧資金101億元，預(yù)計10個國貧旗縣、13個區(qū)貧旗縣摘帽，剩余15萬貧困人口、20個國貧旗縣在2019年基本完成脫貧。

加強(qiáng)新畢業(yè)大學(xué)生的住房保障。對于上千萬在特大城市就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生，要讓他們有適宜的居住條件，解決他們生活上的窘迫，讓他們心無旁騖地投身到工作和創(chuàng)造當(dāng)中去。眾所周知，留在大城市工作生活的大學(xué)畢業(yè)生，是目前急需要各級政府關(guān)心關(guān)注關(guān)愛的一個群體，他們有思想有知識有熱情，但是面臨住房等經(jīng)濟(jì)方面的困擾。內(nèi)蒙古呼和浩特市在解決留呼就業(yè)的大學(xué)生住房安置方面進(jìn)行了積極探索，2019年4月20日呼和浩特市人民政府制定了《大學(xué)畢業(yè)生安居工程(試點)實施辦法》，規(guī)定具有普通全日制本科及以上學(xué)歷的應(yīng)往屆畢業(yè)生(往屆3年及以內(nèi))，在試點范圍內(nèi)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)的，可憑相關(guān)證明材料依程序申請享受半價買房的安居住房政策。

加強(qiáng)農(nóng)民工的基本公共服務(wù)保障。對于生活工作在城鎮(zhèn)的2億多農(nóng)民工，必須想方設(shè)法讓他們享受到當(dāng)?shù)氐幕竟卜?wù)。隨著改革開放的不斷深入，各地的流動人口不斷增多，政府必須把搞好外來打工的流動人口服務(wù)與管理作為社會治理的一項極端重要的工作。調(diào)研了解到，內(nèi)蒙古鄂爾多斯東勝區(qū)建立外來人口信息庫，與市民“一卡通”綁定，實現(xiàn)社會保障、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的同城化待遇，建成外來人員服務(wù)中心，加強(qiáng)公共廉租住房建設(shè)，解決外來人口安居難問題。錫林郭勒盟的東烏珠穆沁旗積極探索牧區(qū)黨建模式，成立了黨員中心戶，打通了服務(wù)群眾的“最后一公里”。東烏旗在旗政府所在地建立了進(jìn)城人口服務(wù)站，專門為進(jìn)城務(wù)工人員提供教育住房醫(yī)療等方面的咨詢和服務(wù)，幫助農(nóng)牧民更好地融入城鎮(zhèn)生活。

加強(qiáng)復(fù)轉(zhuǎn)軍人的生活保障，維護(hù)其合法權(quán)益。在和平的年代里，軍人在維護(hù)國家安全、社會安寧、人民安居方面發(fā)揮著不可替代的作用。現(xiàn)實生活中，必須維護(hù)和保障他們的合法權(quán)益。習(xí)近平總書記在十九大報告中指出，一定要深化機(jī)制體制改革，在中央二號地方各級政府組建退役軍人管理保障機(jī)構(gòu)，專責(zé)維護(hù)軍人軍屬的合法權(quán)益，通過努力，一定要讓軍人成為全社會尊崇的職業(yè)。總書記的話不僅溫暖了現(xiàn)役和退伍的軍人軍屬的心，也溫暖了為國奉獻(xiàn)的每一個中國人的心。追求和維護(hù)公平公正，最終的受益者必然是全社會。2018年4月以來，我們掛牌成立了國家退役軍人事務(wù)部，地方政府也積極籌建了相關(guān)機(jī)構(gòu)，并對退伍軍人的信息進(jìn)行了采集 。目前，《退伍軍人保障法》的立法工作也正在有序進(jìn)行中。我們必須清醒地認(rèn)識到，公平作為我國的社會治理目標(biāo)，就是要確保每個公民的選擇和發(fā)展權(quán)利，讓每個人生活得有樂趣、有尊嚴(yán)、有安全感。

第二，滿足人民群眾對美好生活的需求，是中國特色社會主義社會治理的新任務(wù)。

進(jìn)入新時代，人民對美好生活的需要呈現(xiàn)出多層次、全方位、多樣性的特點。人們不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高的要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求也不斷增加。[3]解決飽漢的問題遠(yuǎn)比解決餓漢的問題要困難得多，新時代既是社會治理大有作為的時代，也是社會治理任務(wù)繁重的時代，必須打造社會治理的升級版，下大力氣做好教育就業(yè)、醫(yī)藥衛(wèi)生、食品安全、安全生產(chǎn)、社會治安、住房市場調(diào)控等各方面的工作，不斷增加人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

平安是老百姓解決溫飽后的第一需求，也是最基本的發(fā)展環(huán)境。人民安居樂業(yè)，國家才能安定有序。內(nèi)蒙古“草原110”是公安邊防部隊創(chuàng)新牧區(qū)警務(wù)工作模式，實現(xiàn)了草原治安管理、公共服務(wù)和邊境管控三大目標(biāo)，助力八千里邊疆安寧、民族團(tuán)結(jié)，榮獲了2010年中國地方政府創(chuàng)新獎。錫林郭勒盟東烏珠穆沁旗連續(xù)12年綜合治理受到中央綜治委表彰，獲得全國社會治安綜合治理“長安杯”。上海電視臺紀(jì)錄片《巡邏現(xiàn)場實錄2018》，真實還原了社會治理最末端的場景，在每天超過3萬個的報警電話里，搶險救急、普法教育、調(diào)解糾紛等非警務(wù)類警情占比已近七成。數(shù)據(jù)顯示，2018年上海違法犯罪案件接報數(shù)同比下降20.8%。社會治安持續(xù)向好，將矛盾消解于未然，將風(fēng)險化解于無形，說起來容易，辦起來其實非常不易，考驗著基層民警的社會治理能力。建設(shè)平安社會，公安系統(tǒng)必須實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，構(gòu)建起智慧警務(wù)新模式，進(jìn)一步提高預(yù)測預(yù)警能力、精確打擊能力、動態(tài)管理能力，不斷提升社會治理能力和水平。[4]內(nèi)蒙古鄂爾多斯市的東勝區(qū)建設(shè)“智慧東勝”，將信息化運用于社會治理，實施了一種精確、敏捷、高效、全時段監(jiān)控、全方位覆蓋的城市管理新模式，連續(xù)榮登最安全城市排行榜。為了讓人民群眾有更多更直接更實在的獲得感、幸福感、安全感，2016年黨中央做出了全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的決定，對群眾身邊的不正之風(fēng)、腐敗問題、以及橫行鄉(xiāng)里、欺壓百姓的家族勢力、黑惡勢力進(jìn)行了嚴(yán)肅查處和嚴(yán)厲打擊，效果非常明顯。黨的十九大之后，黨中央明確提出把掃黑除惡治亂作為維護(hù)老百姓利益的關(guān)鍵之舉，緊盯涉黑涉惡重大案件、黑惡勢力經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、背后“關(guān)系網(wǎng)”、“保護(hù)傘”不放，在打防并舉、標(biāo)本兼治上下功夫，保持強(qiáng)大攻勢，維護(hù)一方穩(wěn)定、守護(hù)一方平安，提高了社會治安整體水平，極大地推動了法治社會、平安社會的建設(shè)。[5]

人民群眾對美好生活的需求，包括更便捷的公共服務(wù)、更優(yōu)美的居住環(huán)境、更安全的生活條件、更有效的隱私保護(hù)、更完善的社會心理服務(wù)……這些年來，我國各級黨委政府對社會治理進(jìn)行了積極探索。浙江省安吉縣余村黨支部組織黨員、群眾參與山水林田湖草系統(tǒng)治理，加強(qiáng)污染防治，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，制定了《余村村規(guī)民約》，明確規(guī)定，家禽家畜禁止隨意放養(yǎng)，嚴(yán)禁用電槍、農(nóng)藥、毒藥進(jìn)行捕魚，嚴(yán)禁在水庫、山塘等范圍進(jìn)行露營、燒烤，垃圾不落地、定點投放、定時收集……這些規(guī)定在創(chuàng)造綠色生活方式方面發(fā)揮了積極作用，成功打造了德治、法治、自治“三治融合”的社會治理模式。為了給群眾提供便捷的公共服務(wù) ，內(nèi)蒙古自治區(qū)各級政府大力發(fā)展電子政務(wù)，2018年自治區(qū)本級35個部門實現(xiàn)317項政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦理，呼和浩特市不動產(chǎn)登記、交易、稅務(wù)“一窗式”綜合受理模式獲得國務(wù)院通報表揚，全區(qū)建立電子健康檔案人數(shù)達(dá)到2030萬人，遠(yuǎn)程醫(yī)療體系已覆蓋131所醫(yī)療機(jī)構(gòu)。 2019年4月1日起我國居民申請出入境證件試行“全國通辦”，實現(xiàn)了民眾少跑腿，數(shù)據(jù)多跑路，這是社會治理創(chuàng)新的最新成果，也為全國范圍內(nèi)多達(dá)2.41億的流動人口帶來了福音。

二、堅持人民主體的思想，注重發(fā)揮好群眾的積極性主動性和創(chuàng)造性

搞好社會治理工作，必須貫徹好黨的群眾路線，堅持在感情上貼近群眾、在作風(fēng)上深入群眾、在工作上依靠群眾，讓群眾的聰明才智成為社會治理創(chuàng)新的不竭源泉。這里，有立場、有智慧。[6]

第一，堅持“從群眾中來到群眾中去”的社會治理工作思路，提高社會治理的效果和效率。習(xí)近平總書記在《擺脫貧困》中講道：干部需要什么樣的基本功呢？從不同的角度可以談出不同的思路和方法來。但根本的一條，就是要求我們的各級領(lǐng)導(dǎo)干部深入實際，深入群眾，堅持從群眾中來到群眾中去。雖然辛苦一點，但確實有利于工作。在這方面，我們面臨考驗。2019年春節(jié)前夕，內(nèi)蒙古呼和浩特市賽罕區(qū)城市管理執(zhí)法局的一則“主干道禁止張貼春聯(lián)”的通知上了各大互聯(lián)網(wǎng)站的熱搜。2019年2月14日中新網(wǎng)內(nèi)蒙古新聞一則報道的題目非常醒目：呼和浩特城管“死磕”春聯(lián)反映出的三大問題：行政率性、不知文化、疏離民意?；孛駞^(qū)城市管理行政執(zhí)法局馬越峰在接受訪談時指出，社會治理必須拋棄官本位思想和人治的思想，要征求民意、尊重百姓。征求意見的過程，是一個討論溝通的過程，是一個化解紛爭、達(dá)成共識的過程。反思整個事件的全過程，不難得出結(jié)論：社會治理是一門科學(xué)，一定要從命令走向協(xié)商、從單項走向合作、從強(qiáng)制走向引導(dǎo)，要保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，推動群眾支持并參與到社會治理中來，這是做好工作的保證。

同時，一個必須重視的問題是，在網(wǎng)絡(luò)時代，必須走好網(wǎng)上群眾路線 ，積極打造“群眾路線+互聯(lián)網(wǎng)”社會治理新模式，利用互聯(lián)網(wǎng)來宣傳群眾、動員群眾、組織群眾，從而把黨的主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動。根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的最新《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示，目前，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)8.29億，普及率達(dá)59.6%。我國手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)8.17億，網(wǎng)民通過手機(jī)接入互聯(lián)網(wǎng)的比例高達(dá)98.6%?？梢?，網(wǎng)絡(luò)社會已經(jīng)是事實，缺場交往異?；钴S、具有極強(qiáng)的實踐性。善于運用網(wǎng)絡(luò)了解民意、開展工作，是新形勢下領(lǐng)導(dǎo)干部做好工作的基本功，各級領(lǐng)導(dǎo)干部都重視和用好網(wǎng)絡(luò)群眾路線，通過互聯(lián)網(wǎng)這個媒介，了解群眾所思，回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切。各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部一定要不斷提高這項本領(lǐng)，讓互聯(lián)網(wǎng)成為我們同群眾交流溝通的新平臺，成為我們?yōu)槿罕娕艖n解難的新途徑。習(xí)近平總書記在中央政法工作會議上指出，搞好社會治理工作，必須利用新技術(shù)新手段，創(chuàng)新聯(lián)系群眾、組織群眾、發(fā)動群眾的機(jī)制，創(chuàng)新群眾工作的方法，創(chuàng)新為民謀利、為民辦事、為民解憂的機(jī)制，著力提升做好新形勢下群眾工作能力。

“楓橋經(jīng)驗”是20世紀(jì)60年代我們依靠群眾進(jìn)行社會治理的有效實踐，當(dāng)前，打造 “群眾路線+互聯(lián)網(wǎng)”社會治理模式，可以說是互聯(lián)網(wǎng)條件下“楓橋經(jīng)驗”的升級版。踐行黨的群眾路線，發(fā)動和依靠群眾搞好社會治理，必須利用網(wǎng)絡(luò)科技，推進(jìn)社會治理智能化，把“楓橋經(jīng)驗”落實到“網(wǎng)絡(luò)空間”，做到社情民意在網(wǎng)上了解、矛盾糾紛在網(wǎng)上解決、正面能量在網(wǎng)上聚合，努力使社會治理從單向管理向線上線下雙向互動融合轉(zhuǎn)變。[7]注重運用現(xiàn)代信息技術(shù)，提升社會治理智能化水平，才能提供更加有效的管理和方便的服務(wù)，這也符合我國地域廣闊、人口眾多的國情。尤其是，內(nèi)蒙古作為邊疆民族地區(qū)，由于地廣人稀的特殊性，使得牧區(qū)的社會治理工作面臨很大的挑戰(zhàn)。作為邊境大省，邊境線4200多公里，20個邊境旗市區(qū)邊境管理區(qū)面積36萬多平方公里，因此，搞好社會治理，必須運用好現(xiàn)代信息技術(shù)，建立起社會治理數(shù)據(jù)庫。

第二，重視和培育更多社會力量參與到社會治理中來，實現(xiàn)社會治理的共建共治共享。社會治理是全社會的共同責(zé)任，一定要重視整個社會的參與，調(diào)動社會各方面的積極性，打造人人有責(zé)、人人盡責(zé)的社會治理共同體。在這方面，廣大基層有著豐富的實踐?！叭缏?lián)動”是基層社會治理的一個成功實踐。社區(qū)、社會組織、社會工作，三方聯(lián)合搞好基層社會治理，實現(xiàn)了政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，推動社區(qū)治理體系建設(shè)。

社會治理的核心在于人，只有解決了人的需要，社會才能安定有序。這些年來，我國農(nóng)村、牧區(qū)和城市社區(qū)的基層黨組織把服務(wù)群眾、造福群眾作為基層黨建工作的出發(fā)點和落腳點，以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為方向，建立健全綜合服務(wù)管理平臺，全面及時反映、協(xié)調(diào)、解決人民群眾的各個方面、各個層次利益訴求，取得了良好的社會治理效果。內(nèi)蒙古呼和浩特市玉泉區(qū)堅持走黨組織全覆蓋、社會治理全覆蓋的社區(qū)黨建路子，建立社區(qū)黨總支(黨委)、小區(qū)黨支部、樓棟黨小組、聯(lián)合黨支部、網(wǎng)格黨支部、特色黨支部或者黨小組，把社區(qū)黨建與社區(qū)治理有機(jī)銜接，使黨的基層組織建設(shè)貫穿社區(qū)治理全過程。玉泉區(qū)的觀音廟社區(qū)金禾小區(qū)黨支部積極開展黨員亮身份、積分管理制度，吸引黨員認(rèn)領(lǐng)崗位，發(fā)揮黨員模范作用，解決社區(qū)的活動器材、環(huán)境治理、小區(qū)治安等居民關(guān)心的問題，做到了小事不出社區(qū)。內(nèi)蒙古錫林郭勒盟的正鑲白旗的塔山社區(qū)，聯(lián)合駐區(qū)的12個單位的黨支部成立聯(lián)合黨委，有效實現(xiàn)了駐區(qū)單位、聯(lián)系企業(yè)與社區(qū)黨組織“思想工作聯(lián)做、生活環(huán)境聯(lián)建、文體活動聯(lián)誼、社區(qū)服務(wù)聯(lián)抓”，打造和諧社區(qū)和活力社區(qū)，建設(shè)人民群眾生活的共同體，讓居民對社區(qū)有了強(qiáng)烈的歸屬感和認(rèn)同感。

根據(jù)中國社會組織網(wǎng)的統(tǒng)計，2017年我國社會組織總數(shù)量突破80萬個，其中，基金會6322個，社會團(tuán)體373194個，民辦非企業(yè)單位421567個。新時期，社會組織已成為黨聯(lián)系群眾的載體，是黨執(zhí)政的重要社會基礎(chǔ)。尤其是在發(fā)達(dá)地區(qū)，社會組織在社會治理中的作用不可忽視。十八屆三中全會《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，激發(fā)社會組織活力，推進(jìn)社會組織發(fā)揮作用。適合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事項，交由社會組織承擔(dān)。支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織。進(jìn)入新時代，為了進(jìn)一步引領(lǐng)社會組織正確發(fā)展方向，激發(fā)社會組織活力，促進(jìn)社會組織在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中更好發(fā)揮作用。2015年10月22日民政部在重慶市召開全國社區(qū)社會工作暨“三社聯(lián)動”推進(jìn)會強(qiáng)調(diào)指出，要充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為社會組織和專業(yè)社工參與社會治理和服務(wù)提供平臺、統(tǒng)籌資源、創(chuàng)造條件。2016年8月中辦國辦聯(lián)合發(fā)文，要求深化社會組織管理制度改革，充分發(fā)揮黨對社會組織的政治引領(lǐng)、行為規(guī)范和服務(wù)功能，促進(jìn)社會組織的健康有序發(fā)展。2017年10月24日通過的新《黨章》第三十三條規(guī)定，社會組織中黨的基層組織，宣傳和執(zhí)行黨的路線、方針、政策，領(lǐng)導(dǎo)工會、共青團(tuán)等群團(tuán)組織，教育管理黨員，引領(lǐng)服務(wù)群眾，推動事業(yè)發(fā)展。2018年9月21日新制定的《支部工作條例》明確提出，社會組織中的黨支部要引導(dǎo)和支持社會組織提供公共服務(wù)、承擔(dān)社會責(zé)任。

據(jù)民政部最新統(tǒng)計，目前我國社工專業(yè)人才總量達(dá)到102萬人，其中持證社工32.7萬人，70%以上工作在社區(qū)。越來越豐富活躍的社會工作，為社區(qū)內(nèi)有特殊需要的人群提供心理疏導(dǎo)、精神撫慰、關(guān)系調(diào)適、社會融入等專業(yè)服務(wù)，極大地提升了社區(qū)治理與服務(wù)的專業(yè)化水平，成了社會治理創(chuàng)新的一支重要力量。我國社會工作經(jīng)過三十多年的發(fā)展，在協(xié)同社會治理方面成績斐然。但是，距離滿足服務(wù)對象需要，回應(yīng)人民對美好生活的向往，還有一定的差距。按照國家對于社會工作發(fā)展的中長期規(guī)劃，到2020年我國社工要達(dá)到145萬人，力爭實現(xiàn)每個城市社區(qū)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少配備1名社工?？梢韵胂?，未來的社工在服務(wù)社區(qū)群眾、維護(hù)和諧穩(wěn)定、建設(shè)美好家園方面，必將發(fā)揮更積極的作用。