，，

(華能瀾滄江水電股份有限公司，昆明，650214)

柬埔寨是個(gè)歷史悠久的文明古國，舊稱高棉，位于中南半島，西部及西北部與泰國接壤，東北部與老撾交界，東部及東南部與越南毗鄰，南部則面向暹羅灣，境內(nèi)有湄公河和東南亞最大的淡水湖-洞里薩湖(又稱金邊湖)。柬埔寨是東南亞國家聯(lián)盟成員國，主要民族為高棉族，主要宗教為上座部佛教、伊斯蘭教，其中95%以上的居民信奉佛教，經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)為主，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，是世界上最不發(fā)達(dá)國家之一。1993年，隨著柬國家權(quán)力機(jī)構(gòu)相繼成立和民族和解的實(shí)現(xiàn)，柬埔寨進(jìn)入和平與發(fā)展的新時(shí)期，目前國家政治體制為議會(huì)制君主立憲制，2017年人均GDP達(dá)到1434美元。

1 桑河二級(jí)水電站基本情況

1.1 工程概況

桑河二級(jí)水電站是華能瀾滄江水電股份有限公司(以下簡稱“華能瀾滄江公司”)“走出去”的第一步，是柬埔寨目前裝機(jī)最大，也是投資最大的BOT(建設(shè)-運(yùn)營-移交)水電項(xiàng)目，被稱為柬埔寨的“三峽工程”，對(duì)柬埔寨王國有著重要意義，電站特許經(jīng)營期45年，其中建設(shè)期5年，商業(yè)運(yùn)行期40年。電站位于柬埔寨上丁省西山區(qū)境內(nèi)的湄公河支流桑河上，北距柬埔寨-老撾邊境線約70km，東距越南-柬埔寨邊境線約200km，電站控制流域面積4.9萬km2，壩址多年平均流量1310m3/s。水庫正常蓄水位75.00m，對(duì)應(yīng)庫容為18億m3，調(diào)節(jié)庫容3.332億m3，為日調(diào)節(jié)水庫，總庫容為27億m3。工程開發(fā)以發(fā)電為主，總裝機(jī)容量40萬kW，保證出力10.5萬kW，多年平均發(fā)電量19.7億kW·h。電站主體工程于2014年1月開工，2015年1月主河床截流，2017年1月三期截流，首臺(tái)機(jī)組于2017年11月底投產(chǎn)發(fā)電，預(yù)計(jì)2018年10月底全部機(jī)組投產(chǎn)發(fā)電。全部機(jī)組投產(chǎn)后，桑河二級(jí)水電站總裝機(jī)容量將占柬埔寨全國發(fā)電量的1/5以上，對(duì)于柬埔寨加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善民生具有重大意義。

1.2 征地移民概況

桑河二級(jí)水電站建設(shè)征地影響涉及上丁省塞桑區(qū)3個(gè)鄉(xiāng)，pluck、Chrop、Sesnok、KbalRomeas和Srekor(1&2)等6個(gè)村，項(xiàng)目占用各類土地34140.52hm2，其中水庫淹沒影響區(qū)33518.82hm2；涉及庫底清理面積28846hm2。涉及搬遷安置移民840戶3690人，規(guī)劃了3個(gè)安置點(diǎn)，分別為左岸第一安置點(diǎn)、左岸第二安置點(diǎn)及右岸安置點(diǎn)。左岸第一安置點(diǎn)安置Chrop村和Sesnok村移民217戶964人，其中安置點(diǎn)內(nèi)統(tǒng)一安置181戶，自行安置36戶；左岸第二安置點(diǎn)安置KbalRomeas村移民139戶625人，均為安置點(diǎn)內(nèi)統(tǒng)一安置；右岸安置點(diǎn)安置Srekor1和Srekor2村移民472戶1982人，分安置點(diǎn)內(nèi)統(tǒng)一安置和自行安置兩種。

2 征地移民工作情況

2.1 移民安置方案優(yōu)化

桑河水電站移民規(guī)劃原由越南EVNI公司負(fù)責(zé)，根據(jù)其規(guī)劃，電站規(guī)劃水平年(2016年)搬遷移民1529戶6224人。2013年華能瀾滄江公司積極響應(yīng)國家“一帶一路”戰(zhàn)略，承擔(dān)了桑河水電站的開發(fā)任務(wù)，委托中國電建集團(tuán)華東勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司(以下簡稱“華東院”)利用其在國內(nèi)的水電規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，對(duì)項(xiàng)目工程布局及壩址重新進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)。優(yōu)化設(shè)計(jì)后，電站搬遷移民減少至840戶3690人，減少搬遷移民689戶，減少了工程建設(shè)對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的影響，減輕了當(dāng)?shù)卣鞯匾泼窆ぷ鞯膲毫?。通過方案優(yōu)化，在總的移民投資不變的情況下，使每戶移民安置費(fèi)提高了82%，有利于移民安置工作的推進(jìn)。

2.2 土地征收管理模式

柬埔寨目前無系統(tǒng)成熟的土地征收政策，桑河電站采取BOT模式建設(shè)，在與柬埔寨政府簽訂的協(xié)議中，明確電站土地以租賃方式使用，使用期限和電站BOT協(xié)議規(guī)定的中方運(yùn)行期一致。桑河公司取得柬埔寨政府批復(fù)的電站建設(shè)許可證后，就可以開展征地及庫底清理相關(guān)工作。

2.3 征地移民管理模式

由于政治體制和法律制度的差異，目前柬埔寨國內(nèi)水電征地移民尚未形成統(tǒng)一規(guī)范的體系政策，目前相關(guān)項(xiàng)目的征地移民實(shí)施主體為項(xiàng)目業(yè)主，而政府只負(fù)責(zé)政策的宣傳、移民搬遷的動(dòng)員等工作。桑河二級(jí)水電站征地移民安置工作由項(xiàng)目業(yè)主委托電站第二大股東——柬埔寨皇家集團(tuán)能源公司(以下簡稱“皇家能源公司”)進(jìn)行，并簽署了《桑河二級(jí)水電項(xiàng)目移民安置工作委托協(xié)議》，工作內(nèi)容主要包括：實(shí)物指標(biāo)調(diào)查、移民補(bǔ)償兌付、安置點(diǎn)場(chǎng)平和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、安置區(qū)灌溉設(shè)施建設(shè)等工作。因此，其征地移民管理模式與目前中國現(xiàn)行的地方政府負(fù)責(zé)的管理模式存在較大的差異。

2.4 征地移民搬遷安置

桑河二級(jí)水電站搬遷安置移民840戶3690人，其中樞紐工程建設(shè)區(qū)12戶119人為自行安置。規(guī)劃建設(shè)3個(gè)移民安置點(diǎn)，分別為左岸第一安置點(diǎn)、左岸第二安置點(diǎn)及右岸安置點(diǎn)。規(guī)劃的3個(gè)安置點(diǎn)均配置了學(xué)校、鄉(xiāng)政府、警察局、衛(wèi)生院、寺廟、供電、供水及道路等公共設(shè)施。各安置點(diǎn)于2015年3月正式開工建設(shè)，目前全部完工，移民已搬遷入住。搬遷安置移民房屋由40m2、60m2、80m2不等的戶型統(tǒng)一提高到80m2/戶。

2.5 征地移民生產(chǎn)安置

根據(jù)華東院優(yōu)化的規(guī)劃設(shè)計(jì)，鑒于柬埔寨可開發(fā)的土地資源較為豐富，為能充分保障柬埔寨搬遷移民安置后的生產(chǎn)生活得到切實(shí)的提高，華能瀾滄江公司在桑河二級(jí)水電站搬遷移民的安置區(qū)將每戶配置的土地資源從3hm2提高至5hm2，并配置500m3的水池。移民配置的土地內(nèi)部修建寬2.5m的碎石路面生產(chǎn)道路，道路總長78.9km。這些措施為搬遷安置移民創(chuàng)造了更好的生產(chǎn)和生活條件，極大地提高了移民搬遷的積極性，并確保移民搬遷后生產(chǎn)、生活水平得到改善。

2.6 移民生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)

由于桑河二級(jí)水電站建設(shè)征地區(qū)的柬埔寨農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平比較低，生產(chǎn)技術(shù)落后。因此，華能瀾滄江公司充分利用其在國內(nèi)水電開發(fā)過程中積累的移民和扶貧工作經(jīng)驗(yàn)，積極組織聯(lián)系中國和柬方農(nóng)業(yè)專家，開展對(duì)桑河二級(jí)水電站搬遷移民進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，增強(qiáng)移民群眾的農(nóng)業(yè)技能，增加移民配置土地的農(nóng)業(yè)收益。

2.7 設(shè)立移民扶持資金

為能解決桑河二級(jí)水電站搬遷移民安置后的后續(xù)發(fā)展問題，華能瀾滄江公司充分借鑒中國水電工程移民的后期扶持政策，并根據(jù)柬埔寨國情、BOT項(xiàng)目特性以及移民生產(chǎn)生活方式等實(shí)際情況，提出了桑河二級(jí)水電站搬遷移民扶持資金政策，提出每年由項(xiàng)目業(yè)主在發(fā)電收益中計(jì)列一定的扶持資金，再由柬埔寨工業(yè)礦產(chǎn)資源部支付給移民以支持移民的后繼發(fā)展，移民扶持期限為自電站商業(yè)運(yùn)營開始的5年或10年內(nèi)。

3 移民搬遷安置效果

桑河二級(jí)水電站涉及的移民搬遷前戶均土地1.43hm2，主要種植水稻，產(chǎn)量僅夠每年的口糧，少量種植木瓜、椰子、香蕉等經(jīng)濟(jì)果木，每戶村民年均收入僅約300美元。電站涉及的6個(gè)村搬遷前無醫(yī)院，不通電，對(duì)外連接路為土路，村莊內(nèi)都是簡易的木結(jié)構(gòu)房，雨季積水嚴(yán)重，旱季塵土飛揚(yáng)，生活出行不便，且僅有Sesnok、KbalRomeas、Srekor(1&2)4個(gè)村有4所簡陋的學(xué)校。搬遷后每戶移民配置5hm2土地，其中2hm2為水田，其余3hm2為經(jīng)濟(jì)果木地，其擁有的土地資源量大大得到提高，同時(shí)結(jié)合移民生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)和設(shè)立的移民扶持資金，大幅提高了柬埔寨移民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平和后繼發(fā)展的動(dòng)力。目前，移民搬遷安置后年收入可提高至1500美元，達(dá)到了其原收入的5倍。安置點(diǎn)建設(shè)后，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建房，村莊內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃現(xiàn)代化的供電供水設(shè)施，道路進(jìn)行硬化，同時(shí)各安置點(diǎn)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)了醫(yī)院、學(xué)校、警察局等公共設(shè)施，方便了移民的就醫(yī)、上學(xué)及出行，移民的公共基礎(chǔ)設(shè)施大幅改善。同時(shí)結(jié)合水電站的建設(shè)，搬遷安置的移民獲得了比當(dāng)?shù)鼐用窀觾?yōu)惠的用電價(jià)格，總體而言，搬遷后移民的生產(chǎn)條件和生活水平均得到了極大改善。

圖1 移民搬遷前房屋

圖2 移民搬遷后新房

圖3 安置點(diǎn)新建學(xué)校

圖4 安置點(diǎn)新建對(duì)外道路

4 移民安置存在的問題

4.1 移民政策有所差異

柬埔寨征地移民政策還不完善，且與中國的征地移民政策存在較大差異。中國的政策規(guī)定，水利水電工程移民安置的實(shí)施主體是地方政府；柬埔寨政策要求征地移民由業(yè)主負(fù)責(zé)實(shí)施，政府的職責(zé)只是負(fù)責(zé)政策的宣傳和搬遷動(dòng)員工作，如果出現(xiàn)移民拒絕搬遷或移民提出的額外要求難以解決時(shí)，移民工作無法推進(jìn)，由企業(yè)直接處理相關(guān)問題的時(shí)候較為棘手。

4.2 非政府組織的影響

柬埔寨國內(nèi)的NGO活動(dòng)頻繁，特別對(duì)中國投資的建設(shè)項(xiàng)目非常關(guān)注，桑河二級(jí)水電站作為柬埔寨國內(nèi)最大的水電項(xiàng)目，受到媒體及NGO組織的極大關(guān)注。在實(shí)際工作中，部分媒體和NGO帶有偏見，不能如實(shí)地報(bào)道和宣傳項(xiàng)目，加之政治制度的差異，本項(xiàng)目在前期有267戶移民受到不實(shí)宣傳的誤導(dǎo)(主要在srekro村和romears村)，不愿意接受公司優(yōu)惠的移民政策，拒絕搬遷。

4.3 征地移民實(shí)施單位經(jīng)驗(yàn)不足

根據(jù)《桑河二級(jí)水電項(xiàng)目移民安置工作委托協(xié)議》，皇家能源公司被確定為征地移民工作的具體實(shí)施單位。而皇家能源公司缺乏征地移民工作經(jīng)驗(yàn)，其移民工作團(tuán)隊(duì)人員也大多不具備相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)，團(tuán)隊(duì)結(jié)構(gòu)、能力、工作經(jīng)驗(yàn)等均不能滿足工作的需要，在具體征地移民工作開展過程中存在著計(jì)劃不明確、重點(diǎn)不突出、目標(biāo)定位不準(zhǔn)、管理不善等問題，一定程度上影響了桑河二級(jí)水電站征地移民工作的推進(jìn)。

5 移民安置工作的經(jīng)驗(yàn)

5.1 積極探索，踐行“一帶一路”共建、共享原則，構(gòu)建多方協(xié)調(diào)機(jī)制

桑河水電公司以“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略為契機(jī)，主動(dòng)轉(zhuǎn)變觀念、大膽創(chuàng)新，實(shí)施“屬地化”管理和國際化人才發(fā)展戰(zhàn)略。企業(yè)“走出來”能否在當(dāng)?shù)芈涞厣€(wěn)根基、開花結(jié)果創(chuàng)造效益，屬地化是關(guān)鍵一環(huán)。桑河水電公司在桑河二級(jí)水電站征地移民工作中委托在當(dāng)?shù)赜休^大影響力且是電站股東的柬埔寨皇家集團(tuán)能源公司開展，雙方共建電站，共遷移民，共生共榮，較好地推動(dòng)了電站征地移民工作。

桑河公司針對(duì)皇家集團(tuán)工作人員征地移民業(yè)務(wù)能力差情況，在電站征地移民工作開始前，嘗試聘用在當(dāng)?shù)赜休^大影響力、熟悉柬埔寨政治環(huán)境及溝通能力較強(qiáng)的華僑后代，經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)后開展與皇家集團(tuán)溝通協(xié)調(diào)及移民搬遷現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)員工作。并主動(dòng)編制征地移民宣傳圖冊(cè)，和皇家能源公司一起進(jìn)行入戶宣傳動(dòng)員，詳細(xì)宣講移民搬遷安置政策，消除移民顧慮。桑河公司針對(duì)中柬征地移民工作開展模式不同的情況，工程建設(shè)之初就聯(lián)合皇家集團(tuán)、柬方政府建立聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)機(jī)制，每周召開會(huì)議，對(duì)接工作遇到的問題，商討解決問題的辦法，并制定措施和下一步工作計(jì)劃。聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)機(jī)制的建立為中外工作人員的交流搭建了良好平臺(tái)，拉近了雙方距離，及時(shí)解決了工作過程中遇到的大量棘手問題，為桑河征地移民工作順利推進(jìn)發(fā)揮了巨大作用。

通過以上方式，桑河公司在短時(shí)間內(nèi)與柬埔寨地方政府建立了有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，并在工作中加強(qiáng)了與移民的交流，及時(shí)將移民反映的問題向地方政府通報(bào)，及時(shí)解決移民合理訴求，提升移民安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，讓移民切實(shí)感受到電站建設(shè)帶來的生活水平提高，共享電站建設(shè)紅利，極大程度提高了移民搬遷積極性，有力推動(dòng)了電站征地移民工作。

5.2 深入研究當(dāng)?shù)厣鐣?huì)管理結(jié)構(gòu)，抓住關(guān)鍵，逐個(gè)突破

桑河公司主動(dòng)聘請(qǐng)能力較強(qiáng)、人緣較好的村民協(xié)助開展宣傳動(dòng)員工作，降低了移民安置難度。柬埔寨的村莊幾乎都有類似國內(nèi)族長有威望的長者，遇到事情通常請(qǐng)長者研判。在工作中，桑河公司的征地移民工作人員主動(dòng)找到各村的長者，詳細(xì)向其宣傳解釋移民搬遷安置政策。長者充分了解電站建設(shè)和移民搬遷安置優(yōu)惠政策后，通常都會(huì)主動(dòng)帶頭搬遷，起到了很好的帶動(dòng)作用。此外，工作人員還充分考慮到宗教問題，主動(dòng)加強(qiáng)與寺廟和僧侶的溝通交流。這些措施有力地推動(dòng)了移民搬遷安置工作。

5.3 堅(jiān)持“一帶一路”和諧包容理念，積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)不同聲音

桑河公司在征地移民工作中，倡導(dǎo)文明寬容，尊重柬埔寨發(fā)展道路和模式，加強(qiáng)不同文明之間的對(duì)話，求同存異。面對(duì)活躍于柬埔寨境內(nèi)，并對(duì)桑河電站建設(shè)做出不實(shí)報(bào)道的NGO組織，桑河公司主動(dòng)與其溝通交流，協(xié)調(diào)柬埔寨政府邀請(qǐng)柬埔寨官方新聞媒體對(duì)電站進(jìn)行全方位宣傳報(bào)道，爭取正面屬實(shí)的聲音消除柬埔寨百姓的疑慮。同時(shí)，電站也邀請(qǐng)部分NGO組織去現(xiàn)場(chǎng)了解建設(shè)實(shí)情，現(xiàn)場(chǎng)介紹環(huán)保、移民及工程建設(shè)情況，用事實(shí)擊破流言。另外，桑河公司調(diào)研了解NGO組織活動(dòng)情況，有針對(duì)性地制定了應(yīng)急預(yù)案，確保電站社會(huì)輿情安全。這些措施有效地消除了誤解，降低了征地移民工作風(fēng)險(xiǎn)。

5.4 堅(jiān)持正面引導(dǎo)，堅(jiān)持互利共贏，提升柬方人民對(duì)中國企業(yè)的認(rèn)同感

柬埔寨公共交通欠發(fā)達(dá)，移民出行不便，獲取外界信息有限，極易在不了解實(shí)情時(shí)受單一信息影響。桑河公司堅(jiān)持正面引導(dǎo)，主動(dòng)組織不愿搬遷移民到新建的安置點(diǎn)參觀，現(xiàn)場(chǎng)感受良好的生產(chǎn)生活條件，讓移民更加了解電站建設(shè)帶來的利益共享，讓移民切實(shí)感受到中國企業(yè)良好的社會(huì)責(zé)任感，消除移民受不實(shí)信息對(duì)電站產(chǎn)生的偏見。此外，桑河公司秉承華能瀾滄江公司“建設(shè)一座電站，帶動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)，保護(hù)一片環(huán)境，造福一方百姓，共建一方和諧”的社會(huì)責(zé)任理念，多次組織捐款捐物及捐資助學(xué)活動(dòng)，改善了學(xué)校教學(xué)環(huán)境，增進(jìn)了與移民及當(dāng)?shù)匕傩盏母星?，樹立了正能量的華能品牌，也為中國“一帶一路”政策在柬埔寨生根發(fā)芽做出了貢獻(xiàn)。

6 結(jié)論

柬埔寨是“一帶一路”中具有重要影響的沿線國家之一，桑河二級(jí)水電站的建設(shè)，各方積極踐行“共商、共建、共享”的發(fā)展理念。項(xiàng)目征地移民方面，華能瀾滄江公司在投資可控和法律許可的前提下，主動(dòng)提高安置標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模，在國外的征地移民工作中充分借鑒國內(nèi)的經(jīng)驗(yàn)，充分結(jié)合當(dāng)?shù)貐^(qū)域的實(shí)際情況開展征地移民工作，提出合理可行的操作管理模式，通過加強(qiáng)與移民和政府及非政府組織的溝通交流，切切實(shí)實(shí)的移民安置工作，最終贏得了當(dāng)?shù)卣耙泼竦淖鹬嘏c信任，有效展現(xiàn)了華能瀾滄江公司響應(yīng)國家“一帶一路”戰(zhàn)略，為國家提高國際影響力和改善當(dāng)?shù)孛裆龀隽朔e極貢獻(xiàn)。