楊玉仙

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義公有制的重要組成部份，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是增強(qiáng)農(nóng)村基層組織凝聚力和戰(zhàn)斗力、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展、加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要保障。筆者對(duì)云縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行了調(diào)查，在充分了解現(xiàn)狀、分析制約因素的基礎(chǔ)上提出建議，希望對(duì)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)起到拋磚引玉作用。

1 ?云縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀

1.1 村級(jí)擁有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)情況

全縣194個(gè)村級(jí)組織中，有90個(gè)村具有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，占46%，其中：擁有土地12個(gè)村，占6%;擁有茶園30個(gè)村，占15.4%;擁有果園3個(gè)村，占1.5%;擁有林地7個(gè)村，占3.6%;擁有商鋪、閑置房屋、庫(kù)、塘等其它經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)38個(gè)村，占19.5%。

1.2 村級(jí)集體組織收入情況

全縣194個(gè)村級(jí)組織中，有經(jīng)濟(jì)收入的村146個(gè)，占75%，其中：收入在5000元以下的有93個(gè)村，占48%;收入在5000～10000元的有23個(gè)村，占12%;收入在10000元以上的有30個(gè)村，占15%。

2 ?發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的探索與實(shí)踐

2.1 由農(nóng)業(yè)部門主導(dǎo)的探索與實(shí)踐

2007～2014年，縣農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理站抓住省級(jí)每年扶持一定資金發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇，積極爭(zhēng)取，累計(jì)實(shí)施了30個(gè)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，建設(shè)的內(nèi)容主要有：

2.1.1 選擇村委會(huì)所在地處于集鎮(zhèn)或縣城郊區(qū)，村級(jí)有土地使用權(quán)的村，充分利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，建設(shè)臨街、沿街商鋪或倉(cāng)庫(kù)向外出租，收取租金，實(shí)現(xiàn)收入。

2.1.2 選擇村級(jí)具有茶園、林地使用權(quán)的村，對(duì)茶園或林地進(jìn)行改造，提質(zhì)增效，增加村集體收入。

2.2 由縣委組織部主導(dǎo)的探索與實(shí)踐

2016年，中共云縣委組織部扶持全縣27個(gè)貧困村發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，其主要的方法是：針對(duì)27個(gè)貧困村幾乎沒(méi)有村級(jí)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)或雖有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)但體量較小，沒(méi)有發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)或基礎(chǔ)薄弱的實(shí)際，向每個(gè)貧困村注入10萬(wàn)元資金作為發(fā)展壯大村級(jí)集體的資本金，選擇經(jīng)營(yíng)比較規(guī)范、具備一定規(guī)模、具有盈利能力的龍頭企業(yè)、種植養(yǎng)殖大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社為合作的對(duì)象，村級(jí)集體以10萬(wàn)元資本金為股金，入股合作對(duì)象，建立起股份合作關(guān)系，參與股份分紅，實(shí)現(xiàn)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)。

3 ?發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)存在的問(wèn)題及原因

3.1 發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)薄弱，主要是村級(jí)集體缺乏經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)

從調(diào)查結(jié)果看，全縣絕大多數(shù)村級(jí)沒(méi)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)或資產(chǎn)體量較小，而造成目前的困境具有深層的歷史原因。

3.1.1 實(shí)行生產(chǎn)責(zé)任制時(shí)，執(zhí)行政策偏差

農(nóng)村實(shí)行生產(chǎn)責(zé)任制將村、組統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)或使用的倉(cāng)房、牛圈、曬場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)園林等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，或折價(jià)拍賣、或拆毀平分，造成集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)流失。

3.1.2 四荒發(fā)包收入的使用缺乏理性

1994～1995年，云縣對(duì)農(nóng)村集體所有的荒灘、荒坡、荒溝、荒丘的使用權(quán)進(jìn)行發(fā)包，不僅將村民小組的荒灘、荒坡、荒溝、荒丘發(fā)包給農(nóng)戶，還將村級(jí)大部份的經(jīng)濟(jì)林、茶園、果園等經(jīng)濟(jì)園林發(fā)包。全縣共收取1000多萬(wàn)元發(fā)包收入主要用于農(nóng)村架電和村組公路建設(shè)，變相將經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)變成公益性資產(chǎn)。

3.1.3 農(nóng)村稅費(fèi)改革政策的影響

2003～2005年，實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革，按政策規(guī)定，對(duì)農(nóng)民尾欠的生產(chǎn)責(zé)任制以來(lái)應(yīng)交集體的各種款項(xiàng)一律實(shí)行“掛賬”處理，由于沒(méi)有明確規(guī)定的“掛賬”期限，時(shí)間長(zhǎng)了，隨著會(huì)計(jì)人員的離任、會(huì)計(jì)檔案的遺失，不僅導(dǎo)致農(nóng)村集體資金流失，而且削弱了農(nóng)民的集體觀念，打擊了發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的信心。

3.2思想認(rèn)識(shí)不足

發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是穩(wěn)定農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)的重要舉措，通過(guò)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，解決了承包農(nóng)戶辦不了和辦不好的事;農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是公有制的表現(xiàn)形式，是社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，通過(guò)發(fā)展壯大可以防止農(nóng)村社會(huì)兩極分化，實(shí)現(xiàn)共同富裕。但目前部分干部同志只是粗淺認(rèn)為發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)可改善村組干部待遇，把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)視為發(fā)展村委會(huì)經(jīng)濟(jì)。

3.3 村級(jí)集體收入的管理使用方法不夠明確，影響村級(jí)干部發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的積極性

傳統(tǒng)的管理方法是把村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入規(guī)定為只能用于彌補(bǔ)村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)的不足，增加集體積累和慰問(wèn)困難戶等，不允許用于改善干部待遇，由于近幾年來(lái)，中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付村級(jí)工作經(jīng)費(fèi)增加，工作經(jīng)費(fèi)不困難，改善待遇又不允許，從而影響村干部發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的積極性。

4 ?發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的建議

4.1 提高思想認(rèn)識(shí)

要充分認(rèn)識(shí)到發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是穩(wěn)定農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)體制，鞏固社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，防止農(nóng)村社會(huì)兩極分化，實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要舉措，充分地認(rèn)識(shí)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的意義以后，才會(huì)有發(fā)展的動(dòng)力。

4.2 重新構(gòu)建發(fā)展的基礎(chǔ)，重拾發(fā)展的信心

各級(jí)政府及相關(guān)部門應(yīng)加大對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策支持和資金扶持，有條件的村要重新購(gòu)買和建設(shè)村級(jí)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，重新構(gòu)建發(fā)展的基礎(chǔ)，給村級(jí)干部和農(nóng)民群眾帶來(lái)希望，重拾發(fā)展信心。

4.3 繼續(xù)推行“股份合作經(jīng)濟(jì)”形式，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)

在沒(méi)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，短期內(nèi)無(wú)法重新構(gòu)建新的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的村，應(yīng)多方申請(qǐng)和籌集資金作為資本，推行“股份合作經(jīng)濟(jì)”，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，為確保資本安全，建議采取“保資本定分紅”的辦法。

4.4 研究制定村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入管理使用辦法

在加強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入管理時(shí)，應(yīng)著重制定出收入使用方法，集體收入應(yīng)按一定比例用于改善村組干部待遇，以期提高村干部發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的積極性。

（作者單位：675800 ?云南省臨滄市云縣農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理站）