楊曉麗

近年隨著石家莊進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展，準(zhǔn)確把握中央關(guān)于深化農(nóng)村改革的精神，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，推進(jìn)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置。大力扶持家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，積極構(gòu)建集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)有序進(jìn)行。在看到有利局面的同時(shí)，我們也要清醒的的認(rèn)識(shí)到所面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。土地流轉(zhuǎn)的行為不夠規(guī)范。依法、自愿、有償?shù)耐恋亓鬓D(zhuǎn)原則沒(méi)有得到很好地落實(shí)，有些地方存在著合同不完善、強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)、哄騙農(nóng)民流轉(zhuǎn)、改變土地用途、侵害農(nóng)民利益等問(wèn)題。農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的能力比較弱小。農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量多、規(guī)模小、質(zhì)量差、效益低、示范帶動(dòng)能力小，經(jīng)營(yíng)管理、運(yùn)行機(jī)制不科學(xué)等。

我市農(nóng)經(jīng)人員赴安徽廬江、重慶永川考察學(xué)習(xí)，根據(jù)石家莊本地實(shí)際情況大膽創(chuàng)新、積極探索適合自己的金融服務(wù)創(chuàng)新服務(wù)方式，設(shè)立農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展資金，專(zhuān)項(xiàng)用于扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，將資金從“沉睡”資源變?yōu)椤盎钴S”資本，充分發(fā)揮財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶持資金杠桿作用，撬動(dòng)社會(huì)資本投入到農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)中去，讓靜態(tài)土地真正“活”起來(lái)。

1 ?創(chuàng)新政銀合作，開(kāi)啟融資新模式

“政銀”農(nóng)業(yè)合作，即石家莊市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)局、市金融辦與郵儲(chǔ)銀行石家莊市分行合作，創(chuàng)新了以政府產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向、以財(cái)政投入風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金為擔(dān)保、以銀行貸款投入為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)合作貸款模式。制定了《石家莊市農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)資金使用管理辦法（試行）》、《2015年農(nóng)業(yè)項(xiàng)目補(bǔ)助實(shí)施方案》、《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金項(xiàng)目實(shí)施方案（試行）》、《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體農(nóng)業(yè)貸款保證風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金項(xiàng)目實(shí)施方案》等4份文件;安排1500萬(wàn)元資金用于“政銀”合作，作為風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，由市郵儲(chǔ)銀行按照風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金放大15倍，為符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供2.25億元的貸款支持，貸款給優(yōu)質(zhì)新型經(jīng)營(yíng)主體。

該項(xiàng)目主要支持適度經(jīng)營(yíng)規(guī)模的種養(yǎng)殖大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等國(guó)家扶持的各類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，滿(mǎn)足其經(jīng)營(yíng)過(guò)程中資金需求。2016年01月14日，郵儲(chǔ)銀行石家莊市分行成功發(fā)放第一筆“政銀“農(nóng)業(yè)合作項(xiàng)目貸款，授信金額300萬(wàn)元。標(biāo)志著石家莊市農(nóng)業(yè)局、石家莊市財(cái)政局、石家莊市金融辦與郵政儲(chǔ)蓄銀行石家莊市分行共同打造的“政銀互動(dòng)”合作模式平臺(tái)正式啟動(dòng)。

2 加快項(xiàng)目推進(jìn)，完善運(yùn)行機(jī)制

2.1整體數(shù)據(jù)：截至2018年9月30日，該項(xiàng)目已完成授信269筆，金額1.64億元;累計(jì)實(shí)現(xiàn)放款269筆，金額1.56億元;貸款結(jié)余213筆，金額1.12億元。目前逾期貸款共計(jì)4筆，金額316.7萬(wàn)元，項(xiàng)目逾期率為2.8%。該項(xiàng)目自2016年1月14日實(shí)現(xiàn)首筆貸款發(fā)放以來(lái)，持續(xù)加快推進(jìn)運(yùn)行，項(xiàng)目總額度的73%已完成釋放，累計(jì)為269戶(hù)農(nóng)戶(hù)提供資金需求。

2.2行業(yè)分布：該項(xiàng)目貸款涉及行業(yè)具體分布如下：一是種植類(lèi)（土地流轉(zhuǎn)類(lèi)）客戶(hù)239筆，金額11515萬(wàn)元，占比73.82%;二是養(yǎng)殖類(lèi)客戶(hù)24筆，金額2964萬(wàn)元，占比19.04%;三是其他農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)購(gòu)銷(xiāo)類(lèi)客戶(hù)6筆，金額1113萬(wàn)元，占比7.14%。其中種植類(lèi)客戶(hù)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目主要為糧食種植及其他農(nóng)業(yè)服務(wù)（農(nóng)資化肥銷(xiāo)售、農(nóng)機(jī)具出租等），土地流轉(zhuǎn)面積一般在300畝到2000畝之間;養(yǎng)殖類(lèi)客戶(hù)主要集中于生豬養(yǎng)殖行業(yè)，養(yǎng)殖規(guī)模較大，存欄量一般在5000頭及以上;其他農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)購(gòu)銷(xiāo)類(lèi)客戶(hù)主要為大棗銷(xiāo)售、特色農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售等行業(yè)。

2.3區(qū)域分布：該項(xiàng)目全區(qū)17個(gè)縣域全部實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)開(kāi)辦，發(fā)放規(guī)模主要集中于藁城、鹿泉、靈壽、晉州、贊皇、趙縣等地區(qū)，6個(gè)縣域放款規(guī)模占項(xiàng)目總放款規(guī)模的62.66%。其中藁城累計(jì)實(shí)現(xiàn)放款1814萬(wàn)元，占比12%;鹿泉累計(jì)實(shí)現(xiàn)放款1728萬(wàn)元，占比11%;靈壽累計(jì)實(shí)現(xiàn)放款1657萬(wàn)元，占比10.62%;晉州累計(jì)實(shí)現(xiàn)放款1614萬(wàn)元，占比10.35%;贊皇累計(jì)實(shí)現(xiàn)放款1600萬(wàn)元，占比10.25%;趙縣累計(jì)實(shí)現(xiàn)放款1363萬(wàn)元，占比8.74%。

政銀項(xiàng)目自運(yùn)行以來(lái)，市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)局及市金融辦相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)都給予了高度重視和關(guān)注。市政府提出的“政銀”財(cái)政支農(nóng)模式，有效地解決了農(nóng)村新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資難問(wèn)題，項(xiàng)目效果明顯。

3 項(xiàng)目效果凸顯，助推農(nóng)企發(fā)展

一是擴(kuò)大受益對(duì)象。目前項(xiàng)目已有270余戶(hù)新型農(nóng)業(yè)主體獲得項(xiàng)目資金支持，涉及糧食種植、糧食收購(gòu)、蔬菜大棚種植、生豬家禽水產(chǎn)養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品初加工等多個(gè)農(nóng)業(yè)行業(yè);

二是提高貸款額度。我市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體多數(shù)處于發(fā)展期，資金需求量大，但由于缺乏足值抵押物，無(wú)法獲得銀行大額資金支持。政府農(nóng)業(yè)合作項(xiàng)目單筆貸款額度最高為300萬(wàn)元，有效增強(qiáng)了經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展信心和實(shí)力。例如：謝振中于1986年開(kāi)始經(jīng)營(yíng)蛋雞養(yǎng)殖，最初為作坊式經(jīng)營(yíng)，規(guī)模很小，后于2008年4月成立了會(huì)元養(yǎng)雞場(chǎng)，并承包了20余畝土地建造養(yǎng)殖場(chǎng)，規(guī)模逐漸擴(kuò)大。目前共有4棟現(xiàn)代化雞舍，6萬(wàn)余只蛋雞，因擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，造成資金臨時(shí)周轉(zhuǎn)困難，急缺資金購(gòu)進(jìn)飼料。謝師傅四處籌錢(qián)碰壁，一籌莫展之際，郵儲(chǔ)銀行鹿泉支行及時(shí)伸出援手，積極推薦了政銀貸款。同時(shí)鑒于飼料價(jià)格每天不斷攀升，郵儲(chǔ)銀行信貸人員加班加點(diǎn)處理業(yè)務(wù)，在最短時(shí)間內(nèi)將150萬(wàn)元貸款發(fā)放到客戶(hù)手中，為客戶(hù)間接節(jié)約資金成本8萬(wàn)元。

三是完善服務(wù)機(jī)制。通過(guò)“政銀”合作模式，構(gòu)建了“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的多層次金融扶持保障體系，實(shí)現(xiàn)了政府、銀行、保險(xiǎn)公司與扶持對(duì)象“無(wú)縫對(duì)接”，建立健全聯(lián)合服務(wù)機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，進(jìn)一步提升綜合金融服務(wù)水平。

四是提高社會(huì)效益?！罢y”合作貸款能夠充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用。涉農(nóng)企業(yè)一般無(wú)力提供有效抵押物，無(wú)力繳納保證金，通過(guò)其他融資渠道很難獲得貸款。引入項(xiàng)目合作模式后，有效放大了財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，將更多資金引向政府扶持的產(chǎn)業(yè)和資金短缺企業(yè)，一方面能夠有效拉動(dòng)農(nóng)戶(hù)增產(chǎn)增收，一方面又能帶動(dòng)下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，惠及更多企業(yè)與個(gè)人。

（作者單位：050051石家莊市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心）