李明虎

四十年前，鄧小平同志指出國家再不實行改革，社會主義事業(yè)和現(xiàn)代化事業(yè)必然會被葬送。現(xiàn)如今，中國共產(chǎn)黨的面貌、社會主義中國的面貌、中國人們的面貌都發(fā)生了非常深刻的轉(zhuǎn)變。國際社會中，我國的地位舉足輕重，主要來自于堅持不懈的實施改革開放的政策。四十年眾志成城，四十年砥礪奮進(jìn)，四十年春風(fēng)化雨。習(xí)近平總書記指出，中國改革開放順應(yīng)了我國人們要美好生活、創(chuàng)新和發(fā)展的歷史要求，對世界各國人民要和平生活、合作和發(fā)展的時代潮流有所契合。中國改革開放必然會獲得成功，也一定能夠獲得成功。

1農(nóng)村生態(tài)的變化

我國在改革開放近四十年始終堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，讓經(jīng)濟(jì)得到快速的發(fā)展。另外，農(nóng)村環(huán)境也是我國環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略中不可缺少的部分，必然會影響到我國全面實現(xiàn)小康社會的重要進(jìn)程。但是，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)新形勢在現(xiàn)如今的的農(nóng)村環(huán)境管理體系中很難得得到進(jìn)一步發(fā)展。改革開放以來，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到大幅度的提升。但是，隨著城市城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境必然會受到一定的危害，尤其是相關(guān)制度需要進(jìn)一步完善，生態(tài)環(huán)境保護(hù)氛圍不高的情況下，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作必然會受到更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

2 鄉(xiāng)村發(fā)展的變化

我國改革開放四十年來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得的成令人矚目，但發(fā)展失衡的現(xiàn)象也變得日益顯著，主要表現(xiàn)為同群體利益訴求的失衡、區(qū)域發(fā)展失衡和城鄉(xiāng)發(fā)展失衡。城鄉(xiāng)失衡是當(dāng)前最引人關(guān)注的問題。環(huán)境保護(hù)、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等方面與民生息息相關(guān)的，城鄉(xiāng)之間的差異也日益顯著。農(nóng)民的改革紅利遠(yuǎn)落后與城鎮(zhèn)居民，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)民日益貧困。農(nóng)民存在的貧困是現(xiàn)實存在的，只要是不平等的公共服務(wù)供給、“權(quán)利”、“身份”被制度化的結(jié)果，最終導(dǎo)致農(nóng)村呈現(xiàn)出嚴(yán)重環(huán)境污染、養(yǎng)老照顧不到位、醫(yī)療供給不足、農(nóng)村教育滯后等問題的出現(xiàn)。假如不能夠有效和科學(xué)的解決上述問題，那么農(nóng)民生活質(zhì)量的可持續(xù)改善和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展必然會受到制約，農(nóng)村社會錨段必然會有所加劇。改革的副產(chǎn)品——農(nóng)村民生危機與改革的終極目標(biāo)有很大的背道而馳。所以，農(nóng)村民生建設(shè)的焦點問題應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步對農(nóng)村民生改善的社會治理進(jìn)行入手，對農(nóng)村社會治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的進(jìn)一步進(jìn)行研究，這樣才能夠有效的提升農(nóng)村社會發(fā)展的穩(wěn)定性和民生發(fā)展的水平。

3 農(nóng)村民生的變化

農(nóng)村土地制度的完善以及政治、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展很大程度上提高了農(nóng)民的生活水平，農(nóng)民的收入水平有了很大程度的提高。農(nóng)民收入的增長對農(nóng)村乃至全國經(jīng)濟(jì)社會的的發(fā)展有著重大的意義，與此同時，國家還釆取了一系列的政策措施來提高農(nóng)民的收入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民生活的安定。稅費改革不可避免的促使農(nóng)村的鄉(xiāng)政府機構(gòu)以及其他相關(guān)機構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制等方面的綜合改革。伴隨稅費改革的配套改革的實施，保證了農(nóng)村各方面的穩(wěn)步發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)各個領(lǐng)域的深刻變革，從而在整體上促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康快速的發(fā)展，農(nóng)民生活水平、收入水平的穩(wěn)步提高。由于農(nóng)村稅費改革到徹底取消農(nóng)業(yè)稅這一政策的實行，對農(nóng)村的各級政府的財政造成較大影響，對鄉(xiāng)村的治理結(jié)構(gòu)提出了新的要求，迫切需要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)進(jìn)行改革。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)主要釆取了“五壓一分流”的做法，也就是壓縮鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、行政開支、鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)，以此來推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。例如：近幾年來，大通縣大力抓好社會建設(shè)，扎實解決基本民生、底線民生、熱點民生問題。大通縣堅持“小財政、大民生”的理念，不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大民生投入力度，著力保障和改善民生，全縣民生支出有了新突破，2017年達(dá)到27.95億元，同比增長32.8%，占財政支出的65.3%。加大民生投入使大通縣農(nóng)村公共事業(yè)得到發(fā)展，農(nóng)民的物質(zhì)生活與精神文化生活日益豐富。

大通縣緊緊圍繞“三農(nóng)”工作目標(biāo)，以建設(shè)大通特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為發(fā)展方向，全面落實穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、保穩(wěn)定一系列政策措施，大膽探索、不斷創(chuàng)新、攻堅克難，各項工作取得了新的成效，確保了全縣農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展，農(nóng)民持續(xù)增收，農(nóng)村和諧穩(wěn)定。2015年初，大通縣確定了5大類31項為民辦實事項目，計劃總投資90350萬元，項目主要涉及農(nóng)牧扶貧、水利、交通、教育、衛(wèi)生、住建、新農(nóng)村建設(shè)等事關(guān)民生改善、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的12個方面。項目確定后，大通縣本著兌現(xiàn)承諾、取信于民的宗旨，督促各有關(guān)單位認(rèn)真安排部署，精心組織實施。各承辦單位按照“主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓”的要求，把為民辦實事項目列為本單位的頭號重點工作，做到事事有人抓、件件有落實。重視農(nóng)村基層組織中的村委會建設(shè)，不斷地完善村級治理機構(gòu)。一方面，在實際的管理過程中重視村民自治領(lǐng)域的制度創(chuàng)新，積極探索村民自治的有效途徑和方法。一方面要重視村民自治的體制創(chuàng)新以及民主的理論創(chuàng)新。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通常是通過指派村委會來完成上級下達(dá)的任務(wù)，村委會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)府有著協(xié)助的責(zé)任，但村委會又有著自治的本質(zhì)要求，因此處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村委會的關(guān)系對村委會職能的發(fā)揮有著重大的意義。村委會作為社區(qū)性的群眾組織，要發(fā)揮好其自身的職能就要妥善的處理與集體經(jīng)濟(jì)組織、村民的關(guān)系，加大對村委會的財政支持的力度，保證其職能的有效發(fā)揮。

改善農(nóng)村民生，必須要在中國特色的社會主義旗帆下，要求黨把握住農(nóng)村建設(shè)的當(dāng)代內(nèi)涵、規(guī)律以及價值，立足于當(dāng)今農(nóng)村民生建設(shè)中的基本矛盾以及對農(nóng)村民生問題現(xiàn)實情況的深入分析，對當(dāng)代改善農(nóng)村民生建設(shè)做出科學(xué)的統(tǒng)籌、設(shè)計和安排。農(nóng)村民生建設(shè)涉及面寬，建設(shè)的任務(wù)繁重，這就需要在改善農(nóng)村民生的過程中做到實事求是，從農(nóng)民最關(guān)心、最直接的利益出發(fā)，有步驟、有計劃、有重點的推進(jìn)。

（作者單位：810100中共大通縣委黨校）