朱惠芳

林權(quán)管理中公證是保障個人或集體對林地、森林、林木的所有權(quán)、使用權(quán)等權(quán)利的法律憑證，有利于減少糾紛、維護社會和諧安定，給農(nóng)民群眾的生產(chǎn)和生活帶來便利，提高人民的生活水平，加快林業(yè)發(fā)展速度，改善生態(tài)狀況從而滿足人們對環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的需求。

1、林權(quán)管理公證的內(nèi)涵

林權(quán)包括了林木、林地和森林的所有權(quán)和使用權(quán)以及林地的承包經(jīng)營權(quán)等權(quán)利，林權(quán)的主體是廣泛的，除了國家和集體可以作為其所有者，也可以以個人的形式通過承包、轉(zhuǎn)讓、租賃、協(xié)商等方式讓森林、林木和林地的使用權(quán)能夠有效地流轉(zhuǎn)。林權(quán)人享有林木、林地、森林和其他生態(tài)資源等森林資源的采伐利用權(quán)、使用經(jīng)營權(quán)、補償權(quán)和旅游景觀的開發(fā)等權(quán)利，滿足各自的利益需求，同時也必須履行多種義務，承擔相應的的責任，對林權(quán)的設立、變更、轉(zhuǎn)讓和終止等各個方面也設定有一定的法律限制，林地的使用權(quán)必須依法進行流轉(zhuǎn)，任何人不可以將林地建設為非林地，享有林木經(jīng)營權(quán)的個人和集體也必須在取得林木采伐許可證的基礎上遵守林木限額采伐的相關(guān)規(guī)定，履行植樹造林的義務，讓森林資源通過開發(fā)利用充分發(fā)揮保持水土、調(diào)節(jié)氣候、保護環(huán)境的生態(tài)文明建設的效用，維護社會的公共利益。

2、林權(quán)管理中存在的問題

在林權(quán)管理中的一個很大的阻力就是大部分農(nóng)民的法律意識還比較淡薄，常常會發(fā)生違背法律的事件。例如在辦理林權(quán)不動產(chǎn)登記時受傳統(tǒng)落后觀念的影響，存在隱瞞家庭林權(quán)權(quán)利人的現(xiàn)象，女兒常常被排除在父母林權(quán)不動產(chǎn)的繼承權(quán)之外。林權(quán)登記管理的制度還不健全，農(nóng)村的很多青壯年都常年在外打工，戶籍信息的采集不全，而且村委公章管理不嚴格，林權(quán)登記機構(gòu)也只能在通過與申請人提問交流來分辨其言語是否存在漏洞，語調(diào)、動作和神態(tài)是否異常并根據(jù)紙質(zhì)申請材料進行審核，判斷其家庭成員關(guān)系、分析是否存在故意隱瞞、虛報、造假等行為，因而林權(quán)共有人的證明缺乏真實可靠性。林權(quán)流轉(zhuǎn)可以改善林業(yè)的經(jīng)營水平，提高林地的利用效率和促進森林資源總量的增加，但是當前林權(quán)交易市場管理還不完善，林農(nóng)必須征求當?shù)卣嚓P(guān)部門的同意，而且國家有關(guān)法律也不健全，對林地中的林木資源不能有效地評估，需要經(jīng)過復雜的程序才能將林地承包權(quán)轉(zhuǎn)移給其他經(jīng)營者。

3、對林權(quán)管理中公證有關(guān)策略的探討

3.1加大對公證的宣傳力度

林權(quán)宣傳工作的展開可以尋求鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)所在地的政府部門的幫助，通過以網(wǎng)絡、廣播、電臺、報紙、宣傳欄為載體，制作林權(quán)的情景劇和紀錄片以及與林權(quán)公證相關(guān)的法制宣傳節(jié)目，通過運用通俗易懂、接近生活的語言，還可以采取面對面講解的形式，讓公證人員、林權(quán)管理人員也參與其中，向農(nóng)民、基層干部、宣傳普及關(guān)于林權(quán)公證的制度和相關(guān)的方針政策、法律法規(guī)等知識，以及在實際工作中時常發(fā)生的違背法律制度的行為讓廣大群眾能夠引以為戒，也可以向群眾的問題進行解答，運用具有實效性和趣味性的公證法制的宣傳的作品、言行，讓廣大林農(nóng)能夠聽得懂、記得牢，為林權(quán)公證長期展開奠定基礎，擴大林權(quán)公證的社會影響力，真正發(fā)揮林權(quán)公證管理的宣傳成效，提高群眾的思想認知水平，推動林業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

3.2完善林權(quán)管理制度，加強對林權(quán)的管理

針對林權(quán)登記管理機構(gòu)存在不能通過填寫的紙質(zhì)材料準確判斷林權(quán)申請人林權(quán)繼承真實性的現(xiàn)象，對于林權(quán)管理工作的展開需要公證機構(gòu)的配合，對林權(quán)不動產(chǎn)的相關(guān)事實調(diào)查取證，確保申請材料的真實可靠。首先需要國家完善林權(quán)管理制度，明確公證機構(gòu)的公益和非盈利的性質(zhì)，在一定程度上給予公證機構(gòu)充分的執(zhí)行權(quán)利，增強公證機構(gòu)的震懾力，還要提高對公證人員的入職要求，合理控制和安排公證機構(gòu)人員的數(shù)量，減少讓公證機構(gòu)受到利益驅(qū)動的影響，保障公證機構(gòu)的公證質(zhì)量，讓公證工作能夠保障人民群眾的權(quán)益，推動林業(yè)的發(fā)展并促進林業(yè)的效益穩(wěn)步提升。國家也要確保公證文書的法律效力，讓公證文書能夠充當訴訟的證據(jù)，從而減少林權(quán)糾紛事件的發(fā)生。

3.3加強對公證人員的培訓

司法機關(guān)是對已經(jīng)發(fā)生的糾紛做出判定，是在事情發(fā)后的矯正和挽救，而公證人員通過提供法律咨詢服務和制定公證文書，可以從源頭上減少各種爭議糾紛的產(chǎn)生。公證人員的工作態(tài)度、專業(yè)技能水平和積累下的工作經(jīng)驗直接影響了林權(quán)管理的工作成效，因此公證機構(gòu)要對公證人員定期進行素質(zhì)教育和道德培訓，并設置一些考核，加強公證人員的法律知識水平和思想道德素養(yǎng)，建設具有高素質(zhì)、高標準、高水平的公證人才的隊伍，增強公證人員對林權(quán)的管理。公證人員也要對自己嚴格要求，培養(yǎng)終身學習的習慣，提高各自的法律意識和責任意識，不斷加強個人專業(yè)素質(zhì)，提高個人的綜合能力，樹立嚴謹?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，對事件的真實情況調(diào)查核實，在林權(quán)管理工作中積累經(jīng)驗，提高對林農(nóng)林權(quán)申報的真實性的判斷能力，堅定樹立為人民服務的理念，增強職業(yè)榮譽感和自豪感，知法、愛法、守法、用法，并且還要嚴格進行執(zhí)法，保障人民的合法權(quán)益，為公證事業(yè)的發(fā)展貢獻各自的力量，共同構(gòu)建公平誠信的公證體系和氛圍。

為了保障廣大農(nóng)民群眾的林權(quán)權(quán)益，政府還需要不斷地進行創(chuàng)新發(fā)展。林權(quán)管理服務人員必須堅定樹立為民服務、創(chuàng)先爭優(yōu)的理念，在工作中以良好的形象面對廣大林農(nóng)群眾，提升林權(quán)管理的服務質(zhì)量，為他們解決林權(quán)公證等難題，保障林農(nóng)的合法權(quán)益。隨著科學技術(shù)的進步，林權(quán)管理也必須在創(chuàng)新中謀求發(fā)展，促進社會和諧穩(wěn)定前進。

（作者單位：323807浙江省慶元縣林業(yè)局）