祁雪梅

通過林權(quán)流轉(zhuǎn)能夠解決永靖縣林地資源集約化經(jīng)營，提高林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，促使資源能夠優(yōu)化配置，進(jìn)而保證自身的經(jīng)濟(jì)效益。因此，永靖縣政府與相關(guān)部門按照黨中央的指示，逐漸加大了對林權(quán)制度改革的力度，在集體林權(quán)改革不斷深入的情況下，林權(quán)流轉(zhuǎn)開始朝著市場化方向發(fā)展，同時流轉(zhuǎn)主體也朝著多元化方向發(fā)展。然而，在現(xiàn)階段永靖縣的林權(quán)流轉(zhuǎn)依然存在問題，對林權(quán)流轉(zhuǎn)效果產(chǎn)生了極大的影響。

1 永靖縣林權(quán)流轉(zhuǎn)存在的問題

1.1缺乏規(guī)范的流轉(zhuǎn)流程

當(dāng)前，永靖縣的林權(quán)流轉(zhuǎn)缺乏規(guī)范的程序，主要是因為流轉(zhuǎn)雙方缺乏法律意識，很多農(nóng)戶對林權(quán)的流轉(zhuǎn)程序、期限、范圍、以及規(guī)模等方面缺少足夠的了解。農(nóng)戶僅有的林權(quán)流轉(zhuǎn)知識也是通過村委會的宣傳普及獲得的，農(nóng)戶無法全面了解林權(quán)流轉(zhuǎn)的知識，導(dǎo)致其在林權(quán)流轉(zhuǎn)時，無法正確的維護(hù)自身的利益。在開展林權(quán)流轉(zhuǎn)時，雙方對流轉(zhuǎn)相關(guān)規(guī)定缺少嚴(yán)格的執(zhí)行，忽視了應(yīng)該辦理的手續(xù)，致使林權(quán)流轉(zhuǎn)合同存在一些問題，部分合同內(nèi)容存在不合法的問題，有些合同內(nèi)容對農(nóng)戶存在不公平問題，無法保證雙方的利益、權(quán)利以及責(zé)任，使永靖縣的林權(quán)流轉(zhuǎn)工作無法取得進(jìn)展。

1.2林權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺不完善

當(dāng)前，永靖縣的林權(quán)流轉(zhuǎn)平臺不完善，無法使農(nóng)戶全面了解流轉(zhuǎn)信息，導(dǎo)致農(nóng)戶的之間缺少對稱的流轉(zhuǎn)信息。因此導(dǎo)致農(nóng)戶在進(jìn)行林權(quán)流轉(zhuǎn)操作時，無法獲得全部的信息，對林權(quán)流轉(zhuǎn)的效果以及效率造成很大的影響，在很大程度上影響了農(nóng)戶的利益，同時，農(nóng)戶對流轉(zhuǎn)林地?zé)o法開展公正的估價，價格一般都是由流轉(zhuǎn)雙方協(xié)商而定的。導(dǎo)致永靖縣的林權(quán)流轉(zhuǎn)價格十分隨意，而且有些經(jīng)營業(yè)主會利益引導(dǎo)農(nóng)戶，有甚者會誤導(dǎo)農(nóng)戶，侵害農(nóng)戶的利益，導(dǎo)致林權(quán)流轉(zhuǎn)的目的無法實現(xiàn)。

1.3林權(quán)流轉(zhuǎn)市場不夠成熟

當(dāng)前，永靖縣政府比較重視培育林地一級流轉(zhuǎn)市場，根據(jù)林地的使用途徑，把林地的使用權(quán)分配給農(nóng)戶。然而，林地的二級流轉(zhuǎn)市場發(fā)展還不夠成熟，對林權(quán)的二次流轉(zhuǎn)造成很大的阻礙，政府雖然建立了林權(quán)流轉(zhuǎn)中介機(jī)制，但是一些相關(guān)管理制度還沒有完善，在很大程度上影響了林權(quán)流轉(zhuǎn)市場的發(fā)展。同時缺少完善的評估服務(wù)經(jīng)濟(jì)仲裁以及管理等機(jī)制，登記備案不完善、變更登記不完善等問題。在林權(quán)流轉(zhuǎn)中，對林區(qū)環(huán)境、樹木存活要求以及交通狀況等缺少專業(yè)的評估，在進(jìn)行林權(quán)流轉(zhuǎn)價格評估過程中，對資金時間價值缺少考慮，致使集體資產(chǎn)嚴(yán)重流失，部分林地由于無法得到專業(yè)的評估，致使林地資質(zhì)得不到認(rèn)可，進(jìn)而造成林權(quán)流轉(zhuǎn)難度增加。

2 ? 解決措施

2.1對林權(quán)流轉(zhuǎn)流程進(jìn)行完善

永靖縣林業(yè)部門和相關(guān)工作人員應(yīng)該加強(qiáng)完善林權(quán)流轉(zhuǎn)流程，嚴(yán)格執(zhí)行林權(quán)流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)，保證能夠以依法自愿有償為原則進(jìn)行林權(quán)流轉(zhuǎn)操作，保證林地集體所有權(quán)的性質(zhì)不變，保證農(nóng)戶承包經(jīng)營的權(quán)益，加強(qiáng)林權(quán)流轉(zhuǎn)的執(zhí)行力度，鼓勵農(nóng)戶對承包經(jīng)營權(quán)以及所有權(quán)濟(jì)學(xué)寧抵押、入股、轉(zhuǎn)包、互換以及出租等林權(quán)流轉(zhuǎn)行為，進(jìn)而實現(xiàn)林地科學(xué)經(jīng)營的目標(biāo)，為提高永靖縣的森林質(zhì)量以及林業(yè)事業(yè)多的效益提供保障，永靖縣相關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)對農(nóng)戶開展林權(quán)流轉(zhuǎn)流程以及流轉(zhuǎn)政策的宣傳，保證農(nóng)戶可以得到全面的林權(quán)流轉(zhuǎn)知識，加大林權(quán)流轉(zhuǎn)法治宣傳的力度，促進(jìn)農(nóng)戶在林權(quán)流轉(zhuǎn)操作中具備相關(guān)的法律知識。

2.2完善林權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺

永靖縣林業(yè)部門應(yīng)該完善林權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺，為林權(quán)流轉(zhuǎn)市場的穩(wěn)定發(fā)展提供保障。因此要求永靖縣林業(yè)部門做到完善林權(quán)交易平臺，為農(nóng)戶開展林權(quán)流轉(zhuǎn)操作提供良好的交易環(huán)境，能夠保證農(nóng)戶對林權(quán)流轉(zhuǎn)的信息進(jìn)行全面掌握。加強(qiáng)對林權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺的推廣力度以及宣傳力度，促使農(nóng)戶能夠掌握流轉(zhuǎn)交易平臺的操作流程，對林權(quán)流入信息以及流出信息的發(fā)布操作能夠熟練掌握，保證林權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺能夠得到充分的利用。對林權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺的發(fā)布信息需要嚴(yán)格管理，保證信息的準(zhǔn)確性與真實性，防止不法分子利用交易平臺損害農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)利益。

2.3完善林權(quán)流轉(zhuǎn)市場

政府相關(guān)部門應(yīng)該尊重林權(quán)的自由流轉(zhuǎn)，并出臺對應(yīng)的引導(dǎo)政策，促使農(nóng)戶能夠選擇合理的方式進(jìn)行林權(quán)流轉(zhuǎn)操作，防止出現(xiàn)因選擇不當(dāng)造成的損失。需要更好的完成林權(quán)流轉(zhuǎn)登記工作，并制定有效的法律條例，促使政策環(huán)境變得更好，完善林權(quán)流轉(zhuǎn)合同機(jī)制，為流轉(zhuǎn)操作提供法律保護(hù)，進(jìn)而防止出現(xiàn)違約現(xiàn)象。應(yīng)該加強(qiáng)完善林權(quán)流轉(zhuǎn)的監(jiān)督機(jī)制以及管理機(jī)制，促使流轉(zhuǎn)操作行為規(guī)范能夠得到提高，加強(qiáng)檢查力度，可以建立投訴渠道，保證農(nóng)戶的權(quán)益不會收到任何損失，進(jìn)而促進(jìn)林業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。應(yīng)該根據(jù)林權(quán)流轉(zhuǎn)的具體情況構(gòu)建合理的評估機(jī)制，同時完善評估制度，需要對評估工作人員進(jìn)行定期的培訓(xùn)，促使其評估理論知識能夠得到提升，促進(jìn)林權(quán)流轉(zhuǎn)市場的穩(wěn)定發(fā)展。應(yīng)該建立完善的林地交易中心，保證林權(quán)流轉(zhuǎn)信息的暢通，為農(nóng)戶提供咨詢服務(wù)，并未其辦理林權(quán)流轉(zhuǎn)交易手續(xù)提供幫助，保證林權(quán)流轉(zhuǎn)的合理性以及公開性。加強(qiáng)林地使用權(quán)以及所有權(quán)管理力度，根據(jù)相關(guān)法規(guī)進(jìn)行登記并頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書，在林權(quán)變動時需要對產(chǎn)權(quán)證書進(jìn)行更換以保證林地經(jīng)營者的權(quán)益不會受到損害。

林權(quán)流轉(zhuǎn)是永靖縣集體林權(quán)制度改革非常重要的內(nèi)容，是實現(xiàn)林業(yè)價值的重要途徑，然而，在林權(quán)流轉(zhuǎn)操作中還存在缺乏規(guī)范的流轉(zhuǎn)流程、林權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺不完善、林權(quán)流轉(zhuǎn)市場不夠成熟等問題，針對這些問題，相關(guān)部門應(yīng)該通過對林權(quán)流轉(zhuǎn)流程進(jìn)行完善、完善林權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺、完善林權(quán)流轉(zhuǎn)市場等措施對其進(jìn)行完善，為林業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展提供保障。

（作者單位：731600甘肅省永靖縣林業(yè)局）