龔嬋媛

如何在不妨礙司法獨立的同時，增強人大司法監(jiān)督實效，是新時期人大司法監(jiān)督面臨的新課題。新一屆蘭溪市人大常委會積極探索，經(jīng)過一年時間的實踐，走出了一條以代表旁聽庭審常態(tài)化為抓手的有效監(jiān)督路徑，力促司法機關(guān)依法辦案。

深入庭審現(xiàn)場，找準(zhǔn)司法監(jiān)督著力點

在有關(guān)司法工作的調(diào)研中，蘭溪市人大常委會調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，庭審過程中仍存在法官自由裁量權(quán)過大，庭審程序不規(guī)范，審判和公訴人員庭審駕馭能力不強，審判質(zhì)量和效率不高等問題，嚴(yán)重影響了公正司法，加大司法監(jiān)督的群眾呼聲越來越強烈。

可另一方面，由于人大代表來自各行各業(yè)，法律素養(yǎng)參差不齊，對兩院工作缺乏深入的了解，往往存在審議兩院工作報告時發(fā)言少、發(fā)言不具體等情況，致使人大司法監(jiān)督成效不明顯。

面對這一尷尬境況，2018年3月，蘭溪市人大常委會首次組織20名市人大代表，對一起勞務(wù)糾紛案的庭審進(jìn)行了現(xiàn)場旁聽，結(jié)果受到了人大代表、司法機關(guān)、社會群眾的各方點贊。

“組織人大代表旁聽法院庭審，一方面拓寬了代表監(jiān)督渠道，使人大代表直接接觸法院的核心業(yè)務(wù)，對法院工作有直觀的了解和認(rèn)識，提高履職能力。另一方面將法院工作置于社會各界的監(jiān)督之下，增加審判環(huán)節(jié)的公開度和透明度，督促法院改進(jìn)工作作風(fēng)，促進(jìn)司法公正。”蘭溪市人大常委會有關(guān)負(fù)責(zé)人道出了組織代表旁聽庭審的初衷。

為防止監(jiān)督走樣，蘭溪市人大常委會還編制了《人大代表旁聽庭審須知手冊》，明確旁聽庭審是集體行使監(jiān)督權(quán)，不直接處理案件，并對代表旁聽行為進(jìn)行紀(jì)律約束；制定人大代表旁聽庭審工作評議表，明確評議重點是法庭的庭審程序、法官的庭審駕馭能力、庭審形象、業(yè)務(wù)素質(zhì)等方面內(nèi)容。

在此基礎(chǔ)上，蘭溪市人大常委會還制定出臺了《蘭溪市人大常委會關(guān)于人大代表旁聽人民法院庭審暫行辦法》，使旁聽庭審實現(xiàn)了從工作探索到制度實踐的轉(zhuǎn)型升級。該辦法明確了市人大代表旁聽法院庭審活動的目標(biāo)要求、主要內(nèi)容和工作程序，確定旁聽庭審的組織實施原則上每年不少于四次，每次安排20名左右人大代表參加，爭取一屆之內(nèi)所有代表至少參加一次。

此外，該辦法還要求旁聽之前有方案、旁聽過程有記錄、代表評議有結(jié)果、旁聽結(jié)束有總結(jié)、反饋意見有整改，為更好地履行代表職能、提高監(jiān)督成效提供了制度保障。

常態(tài)化、制度化、規(guī)范化，力求監(jiān)督出成效

自蘭溪市人大代表旁聽法院庭審制度實施以來，市人大常委會根據(jù)法院提供的開庭排期表，組織代表旁聽了4起在當(dāng)?shù)鼐哂兄卮笥绊憽⑸鐣P(guān)注度高，具有代表性、典型性的公開審理案件，共有69名人大代表參加了旁聽。

為確保旁聽效果，蘭溪市人大常委會相關(guān)工委在旁聽前便向旁聽代表提供了開庭案情介紹資料，并組織相關(guān)代表開展旁聽案件相關(guān)適用法律知識培訓(xùn)。每次庭審結(jié)束后，市人大常委會相關(guān)工委還對人大代表的意見和建議進(jìn)行收集、整理，形成書面評議結(jié)果，統(tǒng)一反饋給法院。為避免人大旁聽庭審工作流于形式，市人大常委會要求法院收到反饋意見后及時整改，并在規(guī)定時間內(nèi)將整改情況報市人大常委會。

此外，每一次旁聽活動都邀請新聞媒體參與，通過電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體公開報道旁聽庭審活動情況，并進(jìn)行網(wǎng)上直播。隨著社會知曉度不斷提高，線上線下主動參與旁聽庭審的代表明顯增多，代表履職的積極性提高，通過代表履職讓更多人民群眾感受到了公平和正義 。

自開展旁聽庭審活動以來，針對代表提出的意見建議，法院、檢察院及時制定和落實整改措施，規(guī)范庭審行為，使庭審程序更加縝密，庭審行為不斷規(guī)范，司法用語文明得體，尊重和保障被告人或案件當(dāng)事人權(quán)利意識進(jìn)一步增強，有力促進(jìn)了兩院工作的開展。同時，法院還根據(jù)代表在旁聽庭審活動中反映的問題，以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機關(guān)為抓手，對法官適用法律、駕馭庭審、訴訟調(diào)解等方面進(jìn)行培訓(xùn)，提高法官綜合素質(zhì)和實踐能力。