吳江 趙曉思

依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主的法治保障。一年來(lái)，浙江省十三屆人大及其常委會(huì)以加強(qiáng)法治建設(shè)為己任，大力弘揚(yáng)憲法精神，發(fā)揮人大在立法中的主導(dǎo)作用，用好憲法法律賦予的監(jiān)督權(quán)，推動(dòng)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，為建設(shè)法治浙江提供支持和保障。

大力弘揚(yáng)憲法精神，讓法治信仰根植人民心中

2018年1月31日，浙江省人民大會(huì)堂，新當(dāng)選的省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任車(chē)俊在大會(huì)主會(huì)場(chǎng)進(jìn)行了憲法宣誓。

憲法是國(guó)家的根本法，是治國(guó)安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)。帶頭尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法，省人大常委會(huì)責(zé)無(wú)旁貸。

“《中華人民共和國(guó)憲法修正案》通過(guò)！”2018年3月11日，大會(huì)主持人話(huà)音未落，人民大會(huì)堂萬(wàn)人禮堂內(nèi)，雷鳴般的掌聲已經(jīng)響起。十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議投票表決通過(guò)了憲法修正案。

在杭州，省人大常委會(huì)黨組第一時(shí)間召開(kāi)擴(kuò)大會(huì)議，專(zhuān)題學(xué)習(xí)全國(guó)“兩會(huì)”精神，重點(diǎn)就學(xué)習(xí)宣傳貫徹憲法，做好當(dāng)前人大工作提出明確要求。

“全省各級(jí)人大要充分利用這次憲法修改的難得機(jī)遇，把憲法實(shí)施作為全面改進(jìn)和加強(qiáng)人大工作和建設(shè)的一次重要機(jī)會(huì)，以憲法實(shí)施為統(tǒng)領(lǐng)，立足人大實(shí)際，發(fā)揮人大作用，在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)上做好表率，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)保障作用，加強(qiáng)對(duì)憲法法律實(shí)施情況的監(jiān)督，深入開(kāi)展憲法學(xué)習(xí)宣傳教育，在憲法貫徹實(shí)施大局和法治建設(shè)中凸顯人大職能、貢獻(xiàn)人大力量。”會(huì)議強(qiáng)調(diào)。

2018年3月30日下午，省委理論學(xué)習(xí)中心組舉行憲法、監(jiān)察法專(zhuān)題學(xué)習(xí)會(huì)。會(huì)前，省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任車(chē)俊帶領(lǐng)省委理論學(xué)習(xí)中心組一行50余人，參觀了新中國(guó)第一部憲法——“五四憲法”歷史資料陳列館。與會(huì)人員邊聽(tīng)邊看，詳細(xì)了解“五四憲法”從起草、討論、通過(guò)到實(shí)施的全過(guò)程。

4月17日，省人大常委會(huì)召開(kāi)全省深入學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施憲法座談會(huì)。會(huì)議提出，我省將加快組織國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員學(xué)習(xí)憲法知識(shí)、推動(dòng)憲法實(shí)施，把憲法法律的要求自覺(jué)體現(xiàn)到國(guó)家政治和社會(huì)生活的全過(guò)程和各方面，當(dāng)好憲法的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。省人大常委會(huì)、省法院、省檢察院、各設(shè)區(qū)的市人大常委會(huì)等相關(guān)負(fù)責(zé)人，常委會(huì)組成人員，部分全國(guó)人大代表和省人大代表參加會(huì)議。會(huì)前，與會(huì)人員還參觀了“五四憲法”歷史資料陳列館。

4月18日至19日，省十三屆人大常委會(huì)舉辦專(zhuān)題學(xué)習(xí)會(huì)，結(jié)合學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于人大工作重要指示，集中學(xué)習(xí)了憲法和人大制度基本理論、立法法和監(jiān)督法、監(jiān)察法等知識(shí)，為新一屆省人大常委會(huì)開(kāi)局起步奠定思想理論基礎(chǔ)。

西子湖畔，掩映在青山綠水中的“五四憲法”歷史資料陳列館里，記載了毛澤東率領(lǐng)的起草小組為新中國(guó)第一部憲法所作的種種努力。實(shí)物、圖片、交流式講解，讓制憲修憲歷史從檔案中走出來(lái)，成為生動(dòng)活潑的中國(guó)憲法故事。

2018年5月29日至31日，省十三屆人大代表第一期履職學(xué)習(xí)培訓(xùn)班在杭州舉行。代表們聽(tīng)取了“習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想與浙江實(shí)踐”“憲法與人民代表大會(huì)制度”“新時(shí)代的人大代表履職”等專(zhuān)題報(bào)告，接受“踐行‘兩山理念，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”和“弘揚(yáng)紅船精神，堅(jiān)定理想信念”等專(zhuān)題教育，參觀了“五四憲法”歷史資料陳列館。在之后舉辦的兩期培訓(xùn)班中，學(xué)習(xí)“憲法與人民代表大會(huì)制度”、參觀“五四憲法”歷史資料陳列館都是“必修課”。

此外，依托“五四憲法”歷史資料陳列館平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，組織具有浙江特色的系列宣傳活動(dòng)；修改我省組織實(shí)施憲法宣誓制度辦法，舉辦好憲法宣誓儀式，增強(qiáng)“關(guān)鍵少數(shù)”的憲法意識(shí)和法治觀念；開(kāi)展憲法日紀(jì)念活動(dòng)，省人大常委會(huì)以扎實(shí)的舉措宣傳貫徹憲法，讓?xiě)椃ň竦靡月涞厣⑸钊肴诵摹?/p>

“奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，奉法者弱則國(guó)弱?！痹谝粋€(gè)有十幾億人口的發(fā)展中大國(guó)，實(shí)現(xiàn)人人尊法、信法、守法，是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的歷史任務(wù)。

2018年是全面實(shí)施“七五”普法規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年。省人大常委會(huì)積極參加“七五”普法中期檢查督導(dǎo)，推進(jìn)“七五”法治宣傳教育決議落到實(shí)處，推動(dòng)我省普法工作走在全國(guó)前列。

一年來(lái)，省人大常委會(huì)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，自覺(jué)恪守憲法原則、弘揚(yáng)憲法精神、履行憲法使命，成為憲法的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者，讓法治信仰根植人民心中。

持續(xù)推進(jìn)科學(xué)立法，開(kāi)創(chuàng)地方立法工作新局面

“小智治事，中智治人，大智立法”。一年來(lái)，省人大常委會(huì)緊緊圍繞中央和省委決策部署，聚焦我省改革發(fā)展實(shí)際需要，積極履行立法職能，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以高質(zhì)量地方立法護(hù)航“兩個(gè)高水平”建設(shè)，立法工作取得了新的成績(jī)。

2018年，省十三屆人大常委會(huì)審議通過(guò)地方性法規(guī)和法規(guī)性決定9件，修改9件，批準(zhǔn)設(shè)區(qū)的市報(bào)批法規(guī)33件，實(shí)現(xiàn)了本屆省人大常委會(huì)立法工作的良好開(kāi)局。

2018年7月12日，全省立法工作會(huì)議召開(kāi)，對(duì)今后5年立法工作作出部署。與以往不同的是，會(huì)議首次以省委名義召開(kāi)，釋放出一個(gè)強(qiáng)烈信號(hào)：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好立法工作的政治原則和根本保證。

2018年9月15日至17日，第24次全國(guó)地方立法工作座談會(huì)在杭州召開(kāi)。中共中央政治局常委、全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)栗戰(zhàn)書(shū)親自出席會(huì)議并作重要講話(huà)。栗戰(zhàn)書(shū)指出，堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)特別是黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是立法工作的重大政治原則，也是做好立法工作的根本保證。

歲月變換，信念鏗鏘。近年來(lái)，浙江始終把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一于具體的立法實(shí)踐中，不斷推動(dòng)完善黨領(lǐng)導(dǎo)立法的工作機(jī)制。

——堅(jiān)持重大立法問(wèn)題報(bào)告省委制度，5年立法調(diào)研項(xiàng)目庫(kù)報(bào)省委審定，年度立法計(jì)劃中重點(diǎn)立法項(xiàng)目通過(guò)前報(bào)經(jīng)省委常委會(huì)會(huì)議討論同意。黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到了立法工作的全過(guò)程和各方面。

——黨委主要負(fù)責(zé)同志作為黨領(lǐng)導(dǎo)地方立法的第一責(zé)任人，親自過(guò)問(wèn)重點(diǎn)立法工作、親自推動(dòng)重要立法項(xiàng)目、親自協(xié)調(diào)重大立法問(wèn)題。

有了黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，地方立法工作就有了“方向盤(pán)”，也有了“源頭活水”。

在全省立法工作會(huì)議上，車(chē)俊提出，要緊緊圍繞“六個(gè)浙江”“四個(gè)強(qiáng)省”等省委重大決策部署，加快出臺(tái)“六個(gè)一批”地方性法規(guī)，即一批引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的法規(guī)、一批支撐實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的法規(guī)、一批加強(qiáng)社會(huì)主義民主法治的法規(guī)、一批回應(yīng)民生關(guān)切的法規(guī)、一批加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的法規(guī)、一批保障“兩山”理念落地生根的法規(guī)。

在第24次全國(guó)地方立法工作座談會(huì)上，栗戰(zhàn)書(shū)明確提出，當(dāng)前地方立法的三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，即生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域、將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入地方立法和民生領(lǐng)域。

省人大常委會(huì)全面落實(shí)全國(guó)地方立法工作座談會(huì)和全省立法工作會(huì)議精神，明確“三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域”和“六個(gè)一批”的導(dǎo)向，統(tǒng)籌立法資源與立法需求、立法效率與立法質(zhì)量，加快制定與國(guó)家法律法規(guī)相協(xié)調(diào)、與浙江實(shí)際相適應(yīng)的地方性法規(guī)，推動(dòng)地方立法與時(shí)代同步伐、與改革同頻率、與實(shí)踐同發(fā)展。

圍繞加強(qiáng)生態(tài)文明法治建設(shè)，部署開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)、單行條例、規(guī)章和規(guī)范性文件全面清理工作，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的45件省級(jí)地方性法規(guī)進(jìn)行全面清理，并根據(jù)清理結(jié)果對(duì)《浙江省土地利用總體規(guī)劃條例》等8件地方性法規(guī)予以修改。將環(huán)保法實(shí)施辦法、海洋環(huán)境保護(hù)條例（修改）、農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)收集處置條例等法規(guī)列入立法計(jì)劃，不斷加快制度創(chuàng)新，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線(xiàn)。

圍繞將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入地方立法，加快慈善法實(shí)施辦法、志愿服務(wù)條例等法規(guī)的立法步伐，強(qiáng)化道德對(duì)法律法規(guī)的引領(lǐng)和法律法規(guī)對(duì)道德的保障、規(guī)范作用，不斷豐富和拓展地方性法規(guī)的價(jià)值觀內(nèi)涵。

圍繞促進(jìn)民生事業(yè)發(fā)展，繼續(xù)加強(qiáng)民生領(lǐng)域立法工作，制定糧食安全保障條例、華僑權(quán)益保護(hù)條例等法規(guī)，從法制上保障人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

省人大常委會(huì)在立法工作中堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，深入了解客觀實(shí)際，科學(xué)分析立法需求，不斷增強(qiáng)立法的針對(duì)性、及時(shí)性、可執(zhí)行性和系統(tǒng)性，實(shí)現(xiàn)以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。

為保障高質(zhì)量發(fā)展，制定交通建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例，針對(duì)交通建設(shè)工程質(zhì)量和安全領(lǐng)域的焦點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)從業(yè)單位職責(zé)、工程分包、特許經(jīng)營(yíng)、安全生產(chǎn)費(fèi)用使用等作了規(guī)定，并創(chuàng)設(shè)質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收制度，筑牢交通建設(shè)質(zhì)量與安全基石，更好地保障和推進(jìn)我省“交通強(qiáng)省”建設(shè)。

落實(shí)中央金融改革精神和省委金融工作會(huì)議要求，初審浙江省地方金融條例，將地方金融納入法治化軌道，更好地發(fā)揮金融服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的作用，保障我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

推動(dòng)新時(shí)代地方立法工作與時(shí)俱進(jìn)，必須緊密結(jié)合我省地方立法工作實(shí)際，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、改進(jìn)方式，積極創(chuàng)新和完善契合新時(shí)代地方立法工作發(fā)展需要的立法體制機(jī)制。

省人大常委會(huì)對(duì)原有的20多項(xiàng)立法工作制度規(guī)范進(jìn)行全面梳理，結(jié)合新時(shí)代對(duì)地方立法的新要求予以修改完善，不斷深化科學(xué)立法、民主立法、依法立法工作機(jī)制，提高立法質(zhì)量。

建立了以立法專(zhuān)家信息庫(kù)為基礎(chǔ)，立法專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)和立法項(xiàng)目專(zhuān)家為核心的“一庫(kù)兩機(jī)制”的專(zhuān)家參與立法新體制，并首次會(huì)同省社科聯(lián)開(kāi)展浙江省哲社規(guī)劃地方立法專(zhuān)項(xiàng)課題申報(bào)工作，推動(dòng)立法理論和實(shí)務(wù)的有機(jī)融合。

為進(jìn)一步推動(dòng)立法研究，促進(jìn)理論與實(shí)踐的深度融合，2018年初，省人大常委會(huì)聯(lián)合浙江大學(xué)推動(dòng)成立浙江立法研究院。這是全國(guó)首個(gè)省級(jí)層面實(shí)體化運(yùn)行的立法研究機(jī)構(gòu)，為我省地方立法、各兄弟省市地方立法乃至國(guó)家立法提供智力支持和服務(wù)。

加碼法律監(jiān)督，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法公正司法

法律的生命在于實(shí)施。一年來(lái)，省人大常委會(huì)運(yùn)用“法律巡視”利劍，直擊法律實(shí)施中的“病灶”，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法；以問(wèn)題為導(dǎo)向，精選司法監(jiān)督議題，精準(zhǔn)開(kāi)展法律監(jiān)督，更好地維護(hù)公平正義。

“寧可千日不震，不可一日不防。”防震減災(zāi)關(guān)乎人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全與社會(huì)和諧穩(wěn)定，是國(guó)家公共安全、社會(huì)治理體系建設(shè)的重要組成部分。

十三屆全國(guó)人大常委會(huì)將防震減災(zāi)執(zhí)法檢查列入本屆開(kāi)局之年的工作重點(diǎn)。為配合做好此項(xiàng)工作，省人大常委會(huì)在全省范圍開(kāi)展實(shí)施《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》《浙江省防震減災(zāi)條例》情況的檢查。

“法立，有犯而必施；令出，唯行而不返?！狈傻穆涞厣氂星袑?shí)的執(zhí)行與之呼應(yīng)，執(zhí)法檢查正是人大推動(dòng)法律貫徹實(shí)施、推進(jìn)法治國(guó)家建設(shè)的主要抓手。2018年以來(lái)，省人大常委會(huì)把握依法監(jiān)督原則，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，敢于動(dòng)真碰硬，明察暗訪(fǎng)、直接點(diǎn)名，讓執(zhí)法檢查真找準(zhǔn)問(wèn)題、真抓住問(wèn)題、真解決問(wèn)題，督出人大權(quán)威。

“數(shù)據(jù)顯示，2016年至2018年第一季度，全省法院共辦理各類(lèi)執(zhí)行案件135萬(wàn)件，辦結(jié)117萬(wàn)件，執(zhí)行到位金額2995億元?！?/p>

“全省每年新增的執(zhí)行案件數(shù)量還在逐年增加；案多人少矛盾非常突出；信息聯(lián)網(wǎng)還未完全暢通?！?/p>

…………

2018年5月底舉行的省十三屆人大常委會(huì)第三次會(huì)議，聽(tīng)取和審議了省高級(jí)人民法院《關(guān)于全省法院執(zhí)行工作情況的報(bào)告》，審議了省人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)《關(guān)于法院執(zhí)行工作情況的調(diào)研報(bào)告》。圍繞基本解決執(zhí)行難的目標(biāo)，省人大常委會(huì)提出加強(qiáng)社會(huì)宣傳引導(dǎo)、切實(shí)強(qiáng)化法院執(zhí)行管理、優(yōu)化執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制、加大對(duì)失信被執(zhí)行人懲戒力度等審議意見(jiàn)。

當(dāng)前，司法體制改革穩(wěn)步推進(jìn)、檢察機(jī)關(guān)部分職能轉(zhuǎn)隸，在這樣的大背景下，檢察機(jī)關(guān)如何切實(shí)履行法律監(jiān)督職能，加強(qiáng)法律監(jiān)督工作，增強(qiáng)法律監(jiān)督實(shí)效，值得深入研究探討。2018年6月20日，省十三屆人大常委會(huì)第八次主任會(huì)議通過(guò)對(duì)檢察機(jī)關(guān)民事行政檢察工作開(kāi)展監(jiān)督的實(shí)施方案，之后組織開(kāi)展民事行政檢察工作專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，督促省檢察院聚焦法律監(jiān)督主業(yè)。

總之，緊扣司法體制改革的關(guān)鍵問(wèn)題，將人民群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題列為監(jiān)督議題，實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)督，充分發(fā)揮代表作用，借助信息化手段，才能逐步深化司法監(jiān)督守護(hù)司法公正，不斷增強(qiáng)百姓對(duì)公平正義的獲得感。

（攝影 蔡榮章）