余宏濤，馬立驥

(浙江警官職業(yè)學院，浙江 杭州 310018)

2019 年國務院審議并通過《國家職業(yè)教育改革實施方案》，強調(diào)落實職業(yè)院校實施學歷教育與培訓并舉的法定職責，按照“育訓結(jié)合、長短結(jié)合、內(nèi)外結(jié)合”①參見國務院《關(guān)于印發(fā)國家職業(yè)教育改革實施方案的通知》，國發(fā)〔2019〕4 號文件。的要求，開展高質(zhì)量職業(yè)培訓。 警銜晉升培訓作為一種重要的培訓類型，其功能在于提高人民警察的政治和業(yè)務素質(zhì)，增強人民警察的責任心、榮譽感和組織紀律性，提高指揮和管理能力。 相當長一段時間，警銜培訓缺乏受眾意識和問題導向，培訓的內(nèi)容與行業(yè)的需求不適應、相脫節(jié)，培訓模式簡單粗放，影響培訓質(zhì)量與效果。 必須深化司法行政系統(tǒng)人民警察崗位特點研究，開展針對性強的精準化培訓，全方位提升人民警察履職能力。

一、開展精準化警銜培訓的必要性分析

（一）精準培訓為民警隊伍“四化”建設(shè)強筋鑄魂

習近平總書記在2019 年中央政法工作會議上指出，要旗幟鮮明把政治建設(shè)放在首位，加快推進政法隊伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，努力打造一支黨中央放心、 人民群眾滿意的高素質(zhì)政法隊伍。 當前伴隨著云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能等新科技廣泛應用于監(jiān)獄、戒毒系統(tǒng)等警務工作，社會犯罪活動的增加和執(zhí)法環(huán)境的日益嚴峻， 對數(shù)據(jù)分析、危險評估、安全監(jiān)測等高技術(shù)技能警務人才的需求日益急切， 對卓越司法警務人才培養(yǎng)與培訓面臨前所未有的挑戰(zhàn)，必須開展精準化警銜晉升培訓，鍛造一支政治可靠、 素質(zhì)過硬、 業(yè)務精良的優(yōu)秀監(jiān)獄、戒毒人民警察隊伍，秉承強烈的奉獻意識和吃苦精神，耐得住寂寞、經(jīng)得起磨難，為拯救罪犯扭曲的靈魂、消除罪犯回歸社會后的危險性、維護國家的和諧安寧而孜孜以求、長期不懈地工作。

（二）精準培訓為司法職業(yè)教育內(nèi)涵發(fā)展提質(zhì)增效

當前， 司法職業(yè)教育正經(jīng)歷從大規(guī)模外延擴張到內(nèi)涵式發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量、提高服務法治社會建設(shè)能力成為檢驗司法職業(yè)教育的關(guān)鍵指標與核心要素之一。 當前警銜晉升培訓頂層設(shè)計理念更新慢、培訓內(nèi)容欠科學、培訓形式欠活力、培訓評估體系欠更新， 警銜培訓的內(nèi)涵發(fā)展面臨結(jié)構(gòu)性桎梏。 新時代司法行政系統(tǒng)對民警隊伍的法律政策運用能力、風險防控能力、群眾溝通能力、新科技應用能力有了新期待，對民警熟練運用教育學、心理學、法學等相關(guān)學科知識開展獄（所）政管理、教育改造、心理矯治和獄內(nèi)偵查等有新要求，“走過場、走形式” 的警銜晉升培訓已經(jīng)難以契合新時代司法行政改革和司法職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展的新訴求， 開展精準化、針對性的警銜培訓，為學員提供“菜單式”培訓項目， 將極大提升司法行政系統(tǒng)人民警察隊伍服務行業(yè)能力。

（三）精準培訓為民警職業(yè)發(fā)展保駕護航

庫伯經(jīng)驗學習理論告訴我們， 學習是持續(xù)的經(jīng)驗構(gòu)成與再構(gòu)成的動態(tài)過程， 在學習過程中已有的經(jīng)驗將發(fā)揮核心作用，成人掌握豐富的實踐經(jīng)驗，學習動機是基于他們所面臨的現(xiàn)實生活和職業(yè)發(fā)展中實際需要，學習的價值取向是以問題、任務和活動為中心，具有強烈的導向性和目標性。 司法行政系統(tǒng)監(jiān)獄、戒毒人民警察在針對服刑人員、戒毒人員的教育矯治、 管理過程中掌握豐富的實踐經(jīng)驗，需要通過系統(tǒng)化、專業(yè)化學習培訓對經(jīng)驗進行整合梳理，上升到理論高度，更好服務于民警職業(yè)生涯規(guī)劃與發(fā)展， 不斷提升民警能力與崗位需求的耦合度。 同時，伴隨著終身教育理念的不斷深入與推進，受到監(jiān)獄（戒毒所）封閉的工作環(huán)境、特殊的改造對象、特別的工作流程、特定執(zhí)法權(quán)限等因素影響，對民警不斷更新知識體系、 豐富知識儲備提出更高要求， 迫切需要通過精準化的教育培訓為民警合理定位職業(yè)發(fā)展保駕護航。

二、 司法行政系統(tǒng)人民警察警銜培訓需求基本情況

為了真實反映司法行政系統(tǒng)監(jiān)獄、 戒毒人民警察在課程設(shè)置、教學內(nèi)容、教學方法、培訓安排、學員管理、培訓項目等方面的需求，促進司法行政系統(tǒng)人民警察警銜培訓的針對性、有效性，本文主要采用調(diào)查研究和比較研究的方法， 遵循理論與實踐相結(jié)合原則，運用數(shù)據(jù)統(tǒng)計與分析方法，研究司法行政系統(tǒng)人民警察警銜培訓規(guī)律， 使警銜培訓更好體現(xiàn)政策所需、行業(yè)所盼、學員所期。

（一）調(diào)研對象

充分考慮調(diào)查對象的年齡層次、職務級別、監(jiān)所特點，增強調(diào)查數(shù)據(jù)的信度與效度。調(diào)查對象選擇浙江、陜西(三司升一督)兩省1888 名民警作為調(diào)研對象。 其中，三司升二司8.14%，二司升一司44.8%，一司升三督23.7%， 三督升二督11.1%， 二督升一督28.37%。

（二）調(diào)研基本數(shù)據(jù)統(tǒng)計與分析

1.警銜培訓的出發(fā)點、成效與影響培訓效果原因調(diào)查分析。 關(guān)于“警銜培訓的出發(fā)點”，88.76%的民警選擇新時代行業(yè)發(fā)展對民警素質(zhì)的要求，70.07%的民警選擇民警職業(yè)生涯規(guī)劃的需要，47.26%的民警選擇上級業(yè)務主管部門工作的需要。關(guān)于“警銜培訓的總體收獲”，68.18%民警選擇“很好”；27.22%選擇“一般”，4.6%選擇“不大”或者“沒有收獲”。 關(guān)于“培訓收獲不大或沒有收獲的原因”：52.34%選擇教學形式單一、 課堂吸引力弱，24.89%選擇課程安排脫離當前行業(yè)現(xiàn)實需要，8.9%選擇授課師資水平不高。 關(guān)于“警銜培訓管理需求調(diào)查”。62.56%選擇紀律部隊嚴管、24.58%選擇沒有必要嚴管、12.86%選擇其他。 由此可見，瞄準培訓出發(fā)點是提升培訓質(zhì)量的關(guān)鍵所在， 警銜培訓要滿足新時代監(jiān)（所）對高素質(zhì)高技能型民警隊伍新期待，主動回應民警個性素質(zhì)的新要求。同時，基于培訓對象崗位的特殊政治屬性，學員期待實施警務化管理，保持紀律部隊管理的嚴肅性。

2.警銜培訓課程需求調(diào)查分析。 包含“警銜培訓課程設(shè)計的核心理念”、“警銜培訓課程有待改進地方”以及“警銜培訓重點課程”三個問題。 關(guān)于“警銜培訓設(shè)計的核心理念”：73.6%選擇 “注重一線監(jiān)所業(yè)務強化”；64.79%選擇注重警體實戰(zhàn)技能培養(yǎng)；62.49%選擇“注重警魂鍛造”。 關(guān)于“警銜培訓課程有待改進地方”，72.78%選擇“培訓形式應多樣化”，62.42%選擇“培訓內(nèi)容實用程度應加強”，31.82%選擇“培訓內(nèi)容理論程度應深化”，31.48%選擇“授課師資水平應提高”。 關(guān)于 “警銜培訓重點課程 （項目）”：54.16%選擇心理輔導類、53.42%選擇監(jiān)所業(yè)務類、50.85%選擇 “政策解析解析類”、34.8%選擇“職業(yè)規(guī)劃類”、31.21%選擇職業(yè)道德培養(yǎng)類。 調(diào)查表明，學員課程需求呈現(xiàn)多樣化特點，一是期待模塊化課程體系。學員期盼打造涵蓋警務、警體和警魂三大課程體系。二是期待實效性課程。期盼培訓形式靈活，培訓內(nèi)容實用性與理論性相統(tǒng)一，配備高水平師資隊伍。 三是期待跨界課程、開拓視野。 期盼充分考慮成人學習教育特點，開設(shè)涵蓋業(yè)務、政策、家庭以及職業(yè)發(fā)展等多層次課程內(nèi)容。

3.警銜培訓方式需求調(diào)查分析。 關(guān)于“最喜歡的培訓方式”，41.64%選擇參觀教學、31.62%選擇開展實戰(zhàn)化拓展訓練、17.54%選擇集中授課、7.85%選擇分組教學、1.35%選擇其他。 關(guān)于“警銜培訓課堂教學方法”。 44.08%選擇案例分享、18.01%選擇情境模擬、10.97%選擇聲像視聽、10.43%選擇課堂講授、7.58%選擇研討交流。 關(guān)于培訓師資最好來源，60.46%選擇行業(yè)專家、31.75%選擇社會學者、5.62%選擇學院師資。 因此，學員期盼選擇靈活、多樣的培訓教學方式，增加互動教學、現(xiàn)場教學以及網(wǎng)絡(luò)教學比例，最大程度上吸引興趣與注意力，增強培訓活力。

4.警銜培訓迫切需要的課題與項目分析。 共有500 名學員參與訪談，通過集中篩選與分類，包括三種：一是與民警執(zhí)法以及職業(yè)發(fā)展相關(guān)性課題，主要涉及心理健康、財務知識、家庭關(guān)系、執(zhí)法規(guī)范研究、民警職業(yè)倦怠規(guī)避以及職業(yè)生涯規(guī)劃等方面； 二是監(jiān)獄建設(shè)提升。主要涉及監(jiān)獄職能化建設(shè)、監(jiān)獄標準化建設(shè)、新形勢下監(jiān)獄制度的探討、職業(yè)病的防治課題研究、監(jiān)所民警工作環(huán)境改善研究等項目；三是刑罰執(zhí)行制度建設(shè)。主要涉及頑固危險犯的管理、罪犯人性化管理和懲罰教育的平衡、 獄內(nèi)罪犯突發(fā)情況處置、罪犯風險性評估、以政治改造為統(tǒng)領(lǐng)的五大改造新格局實踐與創(chuàng)新； 罪犯改造質(zhì)量評估體系構(gòu)建等方面內(nèi)容。

三、 精準視域下提升司法行政系統(tǒng)警銜培訓質(zhì)量的策略——以浙江警官職業(yè)學院警銜培訓為例

司法行政機關(guān)肩負著夯實黨的執(zhí)政根基、 鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)、維護國家長治久安的特殊使命，監(jiān)獄(戒毒)人民警察肩負著挽救人、改造人的特殊職責，必須針對民警的知識空白、經(jīng)驗盲區(qū)、能力弱項，“把脈會診”、“對癥點穴”，開展精準化的警銜培訓，對培訓教學內(nèi)容進行再優(yōu)化、再升級，聚焦理想信念、職業(yè)道德和紀律作風，不斷提升培訓學員的精氣神，為司法行政系統(tǒng)隊伍建設(shè)提供有力的思想和政治保證。

（一）強化政治統(tǒng)領(lǐng)、錘煉紀律作風，培養(yǎng)忠誠可靠的司法行政干警隊伍

司法行政機關(guān)是政法機關(guān)重要組成部分， 在履行維護國家政治安全、確保社會大局穩(wěn)定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)等方面發(fā)揮重要作用，必須培育造就一支“忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律”司法行政干警隊伍，確保“刀把子”牢牢掌握在黨和人民手中。因此，警銜培訓必須把政治建設(shè)放在首位，作為警銜培訓的根本出發(fā)點，把理想信念、職業(yè)道德和紀律作風教育等政治元素納入警銜培訓教學，持續(xù)推進警銜培訓質(zhì)量升級。 一是強信念，鑄造“忠誠”之魂。 堅持把理想信念教育作為警銜培訓的重頭戲、必修課，調(diào)整優(yōu)化教學內(nèi)容，將政治教育納入核心課程，堅持把理想信念講“硬”，始終把理想信念教育作為硬任務、硬指標，旗幟鮮明而不是羞羞答答，擲地有聲而不是蒼白無力，每期警銜培訓必安排理想信念專題，課程占比不低于10%，筑牢培訓學員忠誠的靈魂；二是嚴紀律，強化“敬畏”之心。 司法行政干警隊伍是一支紀律部隊。 緊緊圍繞紀律嚴明的要求，加強紀律教育和作風錘煉。在課堂講座中講紀律作風， 邀請行業(yè)專家以及社會學者深刻剖析司法行政系統(tǒng)違法違紀案件， 幫助培訓學員守住紀律底線， 不越規(guī)矩紅線。 在學訓教育中培養(yǎng)紀律作風，按“紀律嚴明、令行禁止”要求，組織學員到廉政教育基地實地參觀， 以課堂強紀律、 現(xiàn)場悟信念模式，引導學員潛移默化中繃緊紀律之弦。

（二）瞄準行業(yè)需求，健全多元培訓格局，打造培訓利益相關(guān)者聯(lián)盟

始終把滿足行業(yè)對高技能型“管教能手”和“警界精英”需求作為檢驗培訓質(zhì)量的試金石，把滿足學員期待作為檢驗培訓效果的著力點，構(gòu)建涵蓋行業(yè)、監(jiān)所、學院以及學員一體的大培訓格局。一是堅持業(yè)務強警。 錨定新時期司法行政系統(tǒng)對民警崗位技能素質(zhì)的新要求，著力開發(fā)適應國家政策新發(fā)展、監(jiān)獄(戒毒) 工作新思路以及民警職業(yè)發(fā)展的特色培訓項目，對培訓品牌集中攻關(guān)、重點突破，組織專業(yè)力量對《刑法修正案解讀》、《新形勢下的文化改造》、《罪犯危險性評估》、《修心教育的實踐與探索》、《浙江“四四五” 戒毒模式的實踐》、《當前戒毒新形勢下的再思考》、《獄政管理研究》、《人工智能大數(shù)據(jù)與監(jiān)獄管理》等特色明顯、時代感強的項目研發(fā)與思考，引導學員對“五大改造”、“修心教育”“四四五模式”等行業(yè)特色經(jīng)驗從理性上感知、理論上闡釋、實踐上探索，確保警銜培訓凸顯行業(yè)特色、時代特征。 二是堅持特色建警。 特色是培訓的靈魂，通過行業(yè)調(diào)研、學員座談、問卷調(diào)查等方式，開設(shè)一系列實操性、針對性強的課程， 及時回應民警對職業(yè)定位以及個性發(fā)展的新期盼，根據(jù)民警年齡層次、興趣愛好等適當安排國家安全形勢、經(jīng)濟形勢、國學知識、藝術(shù)修養(yǎng)等跨界課程，豐富培訓內(nèi)容。三是深化行業(yè)融合、合作辦學，搭建緊密合作型司法職業(yè)培訓聯(lián)盟。 主動加強與監(jiān)所合作，扶持和鼓勵行業(yè)參與警銜培訓的教學與管理全過程。建立培訓項目動態(tài)調(diào)整機制，緊扣“當?shù)仉x不開、業(yè)內(nèi)都認同、國際可交流”的辦學要求，瞄準行業(yè)動態(tài)與政策調(diào)整，堅持警銜培訓項目與行業(yè)標準相銜接，實現(xiàn)實戰(zhàn)實用實效導向，健全“教學練戰(zhàn)一體化”培訓機制，努力打造產(chǎn)教融合、辦學特色鮮明、具有強大輻射引領(lǐng)的職業(yè)教育辦學機制。

（三）深化培訓課程改革，增強培訓活力，全面推動教育教學質(zhì)量升級

順應當前職業(yè)教育發(fā)展新趨勢， 持續(xù)推進培訓課程改革，提升警銜培訓的教學質(zhì)量。一是探索模塊化課程體系，圍繞抓質(zhì)量、抓特色、抓創(chuàng)新，不斷優(yōu)化課程模塊，按照“理論與實務、專業(yè)與通識、工作與身心”“三結(jié)合”的思路，逐步建立“警務——警體——警魂”三大培訓課程體系，“警務”——以政策法規(guī)解讀、業(yè)務技能培養(yǎng)等為重點的職業(yè)技能模塊，對行業(yè)關(guān)心的課題從理論上闡釋、從實踐上摸索，以培訓為契機，找準解決方法、梳理經(jīng)驗做法；警體——突出愉悅身心、健身康復目標，組織安排警體防衛(wèi)控制技術(shù)、警械具武器使用方法、徒手格斗、健身技術(shù)等模塊培訓；“警魂”——突出政治理想信念、 職業(yè)道德、紀律作風等方面的教育，視情組織宣誓儀式；二是探索建設(shè)“學分銀行”。以智慧校園建設(shè)為契機，逐步探索建立學員個人學習賬號， 充分利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，搭建“賬號—刑事執(zhí)行資源庫—自主學習—測評學習—學分認定”流程，創(chuàng)新傳統(tǒng)課堂教學模式，實現(xiàn)學習成果的認定、積累。 三是努力探索“課堂講授與課外體驗互補、培訓老師與參訓學員互動、傳統(tǒng)方法與現(xiàn)代手段互用”的“三互式”培訓教學模式，探索分組交流、破冰教學、主題發(fā)言、現(xiàn)場參觀等教學形式，增強培訓學習的吸引力。

（四）專業(yè)引領(lǐng)、師資保障、基地支撐，構(gòu)建特色鮮明的司法職業(yè)教育培訓體系

一是加強專業(yè)（群）建設(shè)，催化培訓項目。司法警官院校要主動充當司法職業(yè)培訓的排頭兵和急先鋒，緊貼政策、行業(yè)和民警新期待，開設(shè)與監(jiān)所業(yè)務相關(guān)的刑事執(zhí)行、 法律事務以及安防防范等優(yōu)勢特色專業(yè)（群），深化院校內(nèi)涵建設(shè)，構(gòu)建學歷教育和職業(yè)培訓互促并舉的現(xiàn)代職業(yè)培訓體系， 提升院校服務警銜培訓的核心競爭力， 不斷豐富警銜培訓的菜單。二是著力打造“能征善戰(zhàn)”的師資隊伍。精準培訓需要專兼結(jié)合、結(jié)構(gòu)合理的“雙師型”教師隊伍，推行骨干教師到行業(yè)掛職鍛煉制度，強化“學歷教育+行業(yè)實訓”培養(yǎng)辦法，對獄政管理、刑法修正案解讀、罪犯危險性評估、監(jiān)獄勞動安全、民警法治思維等課題加強研究， 逐步建立課題-考評-晉升掛鉤制度，拉近學院師資研究領(lǐng)域與行業(yè)的距離。選聘監(jiān)獄、戒毒所、 社區(qū)矯正單位具有豐富實踐經(jīng)驗的專業(yè)技術(shù)人員、一線民警和業(yè)務骨干擔任專職、兼職教師，改善師資結(jié)構(gòu)。三是統(tǒng)籌建設(shè)實戰(zhàn)化基地。按照“實戰(zhàn)、實訓、實操”理念，建設(shè)集實踐教學、科研機構(gòu)以及監(jiān)所真實工作流程于一體的實訓基地， 探索在警銜培訓中開展崗位練兵新模式， 對監(jiān)所中常見的突發(fā)事件集中模擬，培養(yǎng)監(jiān)獄、戒毒人民警察應急處置能力為核心，談話技巧為輔助手段的新的培訓方向，形成以專業(yè)發(fā)展為牽引、師資建設(shè)為支撐、實戰(zhàn)基地為保障的司法特色警銜培訓體系。