王 瑩

（四川省蕎窩監(jiān)獄，四川 涼山 615302）

2018 年6 月28 日，在江蘇宜興召開的全國監(jiān)獄工作會(huì)議上，司法部部長傅政華強(qiáng)調(diào)，監(jiān)獄工作要始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想特別是政法思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“以政治改造為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)監(jiān)管改造、教育改造、文化改造、勞動(dòng)改造”的五大改造新格局。 但由于監(jiān)獄自身的特殊性， 決定了監(jiān)獄必須在確保監(jiān)管安全的前提下組織罪犯進(jìn)行生產(chǎn)勞動(dòng)， 而不能如企業(yè)般在開放、競爭、有序的市場機(jī)制下開展生產(chǎn)活動(dòng)。 這就使得監(jiān)獄在生產(chǎn)管理體制、管理模式、管理人員素質(zhì)等方面與企業(yè)有很大差距。 如何在確保監(jiān)管安全、保障執(zhí)法職能的前提下，充分發(fā)揮監(jiān)獄生產(chǎn)作為一種對罪犯實(shí)施勞動(dòng)改造載體的實(shí)際效用，著力提高監(jiān)獄的勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)“五大改造”與監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展， 是當(dāng)前一段時(shí)期監(jiān)獄企業(yè)的工作重點(diǎn)和難點(diǎn)。

一、當(dāng)前罪犯勞動(dòng)改造的現(xiàn)狀分析

監(jiān)獄企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，由于前期準(zhǔn)備不充分、對社會(huì)環(huán)境不了解、對市場的考察和評估不周全、缺乏專業(yè)性的生產(chǎn)管理人才、對合作方產(chǎn)品的市場需求未進(jìn)行準(zhǔn)確考量、未結(jié)合市場情況對本單位的實(shí)際情況進(jìn)行合理定位，盲目地引進(jìn)項(xiàng)目，導(dǎo)致一些監(jiān)獄在引進(jìn)生產(chǎn)項(xiàng)目后，出現(xiàn)因市場經(jīng)濟(jì)變動(dòng)、產(chǎn)品更新過快、生產(chǎn)管理滯后、勞動(dòng)人員素質(zhì)參差不齊等因素造成生產(chǎn)效益停滯不前或起伏不定的情況。 此外，由于罪犯刑期長短不一、缺乏專業(yè)系統(tǒng)的生產(chǎn)技能培訓(xùn)以及勞動(dòng)改造的主動(dòng)性， 而罪犯的勞動(dòng)報(bào)酬及獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制尚未完善等因素都造成了罪犯在勞動(dòng)改造中積極性受挫、勞動(dòng)效率不高，無法創(chuàng)造出更多的經(jīng)濟(jì)效益。

二、罪犯勞動(dòng)改造積極性不高的原因分析

（一）勞動(dòng)改造的特殊性限制了監(jiān)獄企業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間

監(jiān)獄的職能是執(zhí)行刑罰，是矯治罪犯惡習(xí)，使其成為守法公民。 那么實(shí)現(xiàn)這一目的的重要手段之一就是勞動(dòng)改造，即組織罪犯進(jìn)行生產(chǎn)勞動(dòng)。但由于罪犯身份的特殊性， 決定了罪犯在監(jiān)獄從事的勞動(dòng)改造不同于普通公民的生產(chǎn)勞動(dòng)。 勞動(dòng)改造不僅僅是一般意義上創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的生產(chǎn)活動(dòng)，而是在監(jiān)獄執(zhí)行刑罰和實(shí)施改造的目的下矯正罪犯思想行為的一種活動(dòng)。那么，這種區(qū)別于正常生產(chǎn)勞動(dòng)的活動(dòng)必然有其自身的特點(diǎn)和受制約性， 這一特殊性決定了監(jiān)獄無法像企業(yè)一樣效益優(yōu)先， 而要把監(jiān)管安全放在首位。這就要求監(jiān)獄強(qiáng)化執(zhí)法職能，相應(yīng)地，追求經(jīng)濟(jì)效益的企業(yè)職能必然有所弱化。而在勞動(dòng)改造現(xiàn)場，民警在組織罪犯進(jìn)行生產(chǎn)勞動(dòng)時(shí)，既要防止罪犯脫逃， 又要防止罪犯利用勞動(dòng)工具采取極端形式抗拒改造。因此，不得不在罪犯勞動(dòng)任務(wù)的安排與生產(chǎn)小組的編排上充分考慮罪犯的思想改造情況， 在作業(yè)人員的組合上不能根據(jù)個(gè)人的優(yōu)勢達(dá)到最佳， 并且還要對生產(chǎn)現(xiàn)場的各種勞動(dòng)工具實(shí)行嚴(yán)格的管理與控制，無法發(fā)揮勞動(dòng)工具的最大效能，特殊的環(huán)境要求和“員工”的特殊性更使得監(jiān)獄無法作安全與效益兼顧， 這在很大程度上限制了生產(chǎn)的發(fā)展。

（二）勞動(dòng)技能培訓(xùn)缺乏實(shí)效性和針對性

在監(jiān)獄服刑的罪犯，文化水平不高，職業(yè)技能缺失， 幾乎沒有受過良好的素質(zhì)教育和技能培訓(xùn)，簡單的教育模式容易使罪犯產(chǎn)生厭倦情緒，收效不大。 而當(dāng)前的罪犯職業(yè)技能培訓(xùn)，多是合作方在產(chǎn)品生產(chǎn)過程中就產(chǎn)品特點(diǎn)和生產(chǎn)流程向生產(chǎn)單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行簡單的講解或是在生產(chǎn)過程中對罪犯進(jìn)行簡單的指導(dǎo)，只要求能生產(chǎn)出產(chǎn)品就行，沒有做到根據(jù)社會(huì)需求開展真正有利于罪犯回歸社會(huì)后的專業(yè)技能培訓(xùn)。

（三）民警管理理念和管理方法缺失

在監(jiān)獄， 從事生產(chǎn)現(xiàn)場管理的民警大多是從傳統(tǒng)的生產(chǎn)管理模式中直接轉(zhuǎn)型， 深受農(nóng)場式生產(chǎn)經(jīng)營理念和陳舊的罪犯管理經(jīng)驗(yàn)的影響， 片面認(rèn)為抓生產(chǎn)就是抓效益， 忽視生產(chǎn)產(chǎn)品質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系。 對現(xiàn)代化企業(yè)的管理理念和方法缺乏充分的認(rèn)識(shí)和了解， 對于目前所從事的監(jiān)獄引進(jìn)項(xiàng)目的生產(chǎn)組織與管理， 缺乏專業(yè)系統(tǒng)的管理和生產(chǎn)方面的培訓(xùn)。再加上監(jiān)獄本身的封閉性，與社會(huì)企業(yè)接觸不多，造成了民警在從事生產(chǎn)現(xiàn)場管理工作時(shí)，往往是將過去對罪犯的管教方法生搬硬套在生產(chǎn)管理中，或是直接借鑒合作方的經(jīng)驗(yàn)， 沒有形成系統(tǒng)的管理理念， 也沒有結(jié)合監(jiān)獄生產(chǎn)經(jīng)營的實(shí)際情況對現(xiàn)有管理體制推陳出新。 在管理理念和方法上缺乏針對性和創(chuàng)新性， 使得監(jiān)獄勞動(dòng)生產(chǎn)管理無法適應(yīng)當(dāng)前形勢，尤其是在體制改革大環(huán)境下，更凸顯出監(jiān)獄生產(chǎn)管理的滯后。

（四）勞動(dòng)報(bào)酬或勞動(dòng)成果的轉(zhuǎn)化不夠

在對罪犯的勞動(dòng)報(bào)酬上，由于監(jiān)獄精細(xì)化管理程度不夠， 沒有對罪犯超產(chǎn)的產(chǎn)品設(shè)置合理的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，僅僅是設(shè)定幾個(gè)檔次，超額完成產(chǎn)品的罪犯在同一檔次里只要完成最低任務(wù)就行了， 無法調(diào)動(dòng)罪犯的積極性。 再者，現(xiàn)階段，衡量罪犯改造表現(xiàn)的指標(biāo)主要體現(xiàn)在勞動(dòng)改造上， 而罪犯的勞動(dòng)改造情況與罪犯的刑事獎(jiǎng)勵(lì)直接相關(guān)， 特別是短刑犯，如若不能在勞動(dòng)改造上有突出的表現(xiàn)，想獲得刑事獎(jiǎng)勵(lì)的機(jī)會(huì)微乎其微。 這就導(dǎo)致沒有獲得減刑機(jī)會(huì)的罪犯在勞動(dòng)改造中抱著做多做少一個(gè)樣，混到哪天算哪天的態(tài)度，沒有達(dá)到監(jiān)獄以勞動(dòng)來改造罪犯的目的。

（五）罪犯身份的特殊性決定了其參與勞動(dòng)改造的被動(dòng)性

根據(jù)我國法律規(guī)定， 勞動(dòng)改造是對罪犯的一種義務(wù)性的強(qiáng)制勞動(dòng)方式，其主旨是教育罪犯。罪犯因犯罪而被投入監(jiān)獄服刑，就罪犯自身而言，勞動(dòng)改造僅僅是其處于監(jiān)獄這一特殊環(huán)境中不得不接受的一種改造方式，生產(chǎn)效益的好與壞與其并無多大關(guān)系。 他們所要做的，就是完成民警分配的勞動(dòng)任務(wù)，規(guī)規(guī)矩矩等待刑滿釋放。民警安排他們做什么，他們就做什么，產(chǎn)品銷量如何，完全不予考慮，更加不會(huì)如企業(yè)里的員工般主動(dòng)維護(hù)設(shè)備、 查找不良品、想方設(shè)法改良生產(chǎn)線、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。這種被動(dòng)改造不僅不利于監(jiān)獄的生產(chǎn)，影響民警執(zhí)法，更不利于罪犯改造。

三、提高罪犯勞動(dòng)改造積極性的對策

（一）發(fā)揮政治改造的統(tǒng)領(lǐng)作用，調(diào)動(dòng)罪犯的改造主動(dòng)性

政治改造的實(shí)質(zhì)是思想改造。就是要用社會(huì)主義思想的價(jià)值觀、道德觀去武裝罪犯頭腦，用正確的、科學(xué)的、時(shí)代的理論、理念去矯正罪犯思想認(rèn)識(shí)中的錯(cuò)誤、偏差，用積極的、健康的、向上的認(rèn)知去根除罪犯思想中的墮落、 腐朽、 落后的思想殘存，增強(qiáng)罪犯“對黨、對祖國、對民族、對文化、對道路”的“五個(gè)認(rèn)同”，將政治改造滲透、影響并融入在監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方方面面， 緊緊圍繞政治改造這個(gè)“統(tǒng)領(lǐng)”，緊扣“五個(gè)認(rèn)同”這個(gè)根本，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)義思想為主要內(nèi)容， 充分調(diào)動(dòng)罪犯參與勞動(dòng)改造的積極主動(dòng)性， 變被動(dòng)接受為主動(dòng)改造，從而減輕民警執(zhí)法壓力，推動(dòng)監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）促使罪犯良好習(xí)慣養(yǎng)成，使罪犯主動(dòng)投入勞動(dòng)改造

通過監(jiān)管改造，實(shí)施一系列科學(xué)、規(guī)范、文明管理， 矯正罪犯各種不正確、 不健康的生活方式和行為，促使其養(yǎng)成良好的習(xí)慣。提升罪犯自我認(rèn)知水平和自我約束能力，結(jié)合示范、引導(dǎo)、激勵(lì)等柔性方法，以及必要的約束、規(guī)范、整訓(xùn)、懲戒等硬性手段，切實(shí)維護(hù)監(jiān)獄改造秩序。在確保監(jiān)獄底線安全的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮監(jiān)獄管理的改造作用，促進(jìn)罪犯行為養(yǎng)成，提升罪犯自愿接受改造的內(nèi)心認(rèn)同， 從而提高罪犯改造積極性。

（三）強(qiáng)化罪犯職業(yè)技能培訓(xùn)，激發(fā)罪犯的參與熱情

針對不同文化層次的罪犯采取相應(yīng)的培訓(xùn)方法，結(jié)合實(shí)際，根據(jù)需要開展有針對性的、符合市場需求的社會(huì)化的罪犯技能培訓(xùn)體系， 以提高罪犯刑滿釋放回歸社會(huì)的就業(yè)能力和謀生能力。 打破原有自我封閉、獨(dú)自培訓(xùn)的陳舊格局，動(dòng)員社會(huì)力量，引進(jìn)社會(huì)資源開展相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)后可與社會(huì)考生一樣通過考試后便可獲得職業(yè)證書。 同時(shí)，可組織勞動(dòng)改造表現(xiàn)突出的罪犯到社會(huì)企業(yè)參觀學(xué)習(xí)等方式，以形成持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行穩(wěn)健的職業(yè)技能培訓(xùn)格局，切實(shí)提高罪犯職業(yè)技能培訓(xùn)工作質(zhì)量。這樣，一方面有利于促進(jìn)監(jiān)獄的生產(chǎn)管理，降低重復(fù)培訓(xùn)的費(fèi)用，另一方面，激發(fā)罪犯改造積極性，為回歸社會(huì)打基礎(chǔ)。

（四）注重罪犯核心價(jià)值觀的培養(yǎng)，提升罪犯精神素養(yǎng)，提高罪犯勞動(dòng)改造自覺性

監(jiān)獄企業(yè)核心價(jià)值觀文化，包括融注表征社會(huì)主義核心價(jià)值觀文化和融入監(jiān)獄宗旨的和執(zhí)法及管理核心價(jià)值及精神元素。監(jiān)獄核心價(jià)值是監(jiān)獄精神，監(jiān)獄核心價(jià)值或精神構(gòu)成企業(yè)文化品牌的靈魂或本質(zhì)，幫助罪犯樹立“遵紀(jì)守法、積極改造、健康人生”的改造觀，在監(jiān)獄企業(yè)社會(huì)化生產(chǎn)作業(yè)中，提升其思想認(rèn)識(shí)水平和境界， 端正其勞動(dòng)態(tài)度及觀念，提高其生存生活感知及認(rèn)識(shí)水平，增強(qiáng)罪犯的改造質(zhì)量和回歸社會(huì)的生存能力，培養(yǎng)守法守規(guī)的自覺性。

（五）豐富勞動(dòng)報(bào)酬使用途徑，激發(fā)罪犯參與勞動(dòng)改造的欲望

監(jiān)獄對參加勞動(dòng)的服刑人員支付適當(dāng)?shù)膭趧?dòng)報(bào)酬，既是提高改造質(zhì)量、尊重人權(quán)的需要，也是從具體領(lǐng)域推進(jìn)依法治國的實(shí)際體現(xiàn)。 如何提高罪犯勞動(dòng)改造積極性，從需求層面看，就是通過刺激消費(fèi)，激發(fā)罪犯購買欲望。而要提升購買力，僅僅憑借零花錢和家屬匯款遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠， 這就涉及勞動(dòng)報(bào)酬使用效率問題。 目前，罪犯超市實(shí)行一人一卡，按照分級(jí)處遇規(guī)定，劃定消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。這樣做，雖有利于管理，但對長期處于監(jiān)管環(huán)境下的罪犯而言， 其參與消費(fèi)的個(gè)性化心理和從眾心理極為迫切， 他們希望購買到品種豐富的個(gè)性化產(chǎn)品和暢銷的大眾產(chǎn)品感受到與社會(huì)的聯(lián)系，而不是與社會(huì)脫節(jié)，孤立于社會(huì)，成為邊緣人群。因此，可以按照法律法規(guī)結(jié)合罪犯需求購買多樣化的商品，從合理布局、展區(qū)優(yōu)勢互補(bǔ)、按季節(jié)分區(qū)、超市人員管理、安全庫存標(biāo)準(zhǔn)等方面入手，加強(qiáng)罪犯超市的管理，提高罪犯購買興趣。 另外，在勞動(dòng)報(bào)酬的使用上，可以更加多元，如，設(shè)立創(chuàng)業(yè)資金、困難補(bǔ)助、節(jié)日消費(fèi)券等，豐富改造生活，提高罪犯勞動(dòng)改造積極性?？梢蕴剿鹘⒆锓干鐣?huì)保障體系，將勞動(dòng)報(bào)酬的一部分納入罪犯社保、醫(yī)保，為罪犯將來走上社會(huì)提供保障，解決他們的后顧之憂，使罪犯安心改造，更加有利于監(jiān)管安全和社會(huì)穩(wěn)定。

綜上，監(jiān)獄要在確保監(jiān)管安全的前提下，強(qiáng)化現(xiàn)場管理，提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率，就是要以改造推生產(chǎn)、以生產(chǎn)謀效益、以效益促安全。 這就必然要求我們，將政治、監(jiān)管、教育、勞動(dòng)、文化五大改造手段科學(xué)地融合在一起，形成合力，才能有效提升罪犯改造積極性，提高罪犯改造質(zhì)量，推動(dòng)監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)更好更高效發(fā)展，從而更好地實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄“正確執(zhí)行刑罰，懲罰和改造罪犯，預(yù)防和減少犯罪”的社會(huì)功能。