劉衛(wèi)煥

(中國石化管道儲運(yùn)有限公司,江蘇徐州 221000)

石化企業(yè)要實現(xiàn)全面可持續(xù)發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展，安全是底線和生命線。基層企業(yè)只有抓好自身安全生產(chǎn)、保一方平安，進(jìn)而為企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，才能保證可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)社會大環(huán)境的穩(wěn)定，才能真正為解決人民對美好生活的向往與不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。本文以石化基層企業(yè)管道儲運(yùn)公司為例，分析了制約安全發(fā)展力提升的主要問題，闡述了提升安全發(fā)展力的做法。

1 提升石化管道安全發(fā)展力存在的問題

1.1 學(xué)習(xí)和轉(zhuǎn)化上級安全環(huán)保要求的能力不足

個別基層領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部對“HSSE工作仍處于必須嚴(yán)抓狠管階段”的認(rèn)識不充分，安全環(huán)保工作紅線意識不強(qiáng)，缺乏從政治高度看待安全環(huán)保工作的敏銳性，缺乏將上級要求落實為具體措施的行動力。

1.2 安全環(huán)保管理水平還有很大的提升空間

個別單位的安全管理仍然存在“沙灘流水不到頭”的現(xiàn)象，在個別管理環(huán)節(jié)，仍然存在責(zé)任層層衰減的問題。部分員工甚至個別領(lǐng)導(dǎo)干部，對安全環(huán)保工作的各項嚴(yán)格要求，或多或少地出現(xiàn)了疲態(tài)心理，對苗頭性問題的重視程度不夠，思想上放松了警惕，淡化了安全風(fēng)險意識。

1.3 隱患排查治理和風(fēng)險識別管控仍需攻堅克難

大型罐區(qū)、工藝管網(wǎng)、自控聯(lián)鎖系統(tǒng)和外管道地質(zhì)災(zāi)害、管道本體等隱患排查治理、風(fēng)險識別管控仍然有很多工作要做，人的不安全行為、管理的不到位以及安全檢查和管理中形式主義的隱患還在個別領(lǐng)域存在，需要認(rèn)真排查和治理。

1.4 對規(guī)章制度和技術(shù)規(guī)范的執(zhí)行不嚴(yán)

雖然完善了不少規(guī)章制度和技術(shù)規(guī)范，重視了依法依規(guī)辦企和按章辦事，但個別員工對這些規(guī)矩的敬畏不夠，在執(zhí)行過程中存在變通僥幸心理，有效的監(jiān)督、考核、問責(zé)等措施沒有及時跟上。

1.5 人的不安全行為仍然存在

個別員工對本崗位安全風(fēng)險識別的主動性不夠，沒有真正意識到自身從事?；沸袠I(yè)的安全風(fēng)險和責(zé)任。對身邊各類異常事件分析和反思的主動性不夠，錯失了吸取經(jīng)驗教訓(xùn)和提高自身能力的良機(jī)。

2 提升石化管道安全發(fā)展力的實踐

2.1 從“頭”抓起，落實安全責(zé)任

充分發(fā)揮人的主觀能動性，實現(xiàn)“人人肩上有責(zé)任、個個頭上有指標(biāo)”，是提升安全發(fā)展力的根本點(diǎn)。

a)強(qiáng)化紅線意識，落實班子的政治責(zé)任。對基層班子而言，把保護(hù)生命放在高于一切的位置，切實落實安全生產(chǎn)工作責(zé)任制，是基本的要求和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，也是旗幟鮮明講政治的重要體現(xiàn)。班子要帶頭樹立發(fā)展決不能以犧牲安全為代價的紅線意識，深刻認(rèn)識《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》的出臺實施對企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任帶來的新變化、新要求，認(rèn)真落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，強(qiáng)化管理責(zé)任、執(zhí)行責(zé)任，實行安全管理的網(wǎng)格化、全員制、全天侯、全鏈條，實現(xiàn)抓平時、全覆蓋、無盲區(qū)、無斷層的目標(biāo)。

b)強(qiáng)化底線意識，落實干部的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。完善各級領(lǐng)導(dǎo)干部安全環(huán)保責(zé)任清單，做到“對單領(lǐng)責(zé)”、“照單履責(zé)”，加大領(lǐng)導(dǎo)干部安全責(zé)任清單落實情況的考核，營造敢抓敢管、嚴(yán)抓嚴(yán)管的安全環(huán)保管理風(fēng)氣。領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立“一切事故都是可以避免的”理念，帶頭轉(zhuǎn)變安全工作作風(fēng)，大力推行、“六到現(xiàn)場”：即跟班帶班到現(xiàn)場、整改隱患到現(xiàn)場、措施落實到現(xiàn)場、指揮生產(chǎn)到現(xiàn)場、監(jiān)督檢查到現(xiàn)場、事故處理搶救到現(xiàn)場，讓員工“看到”、“聽到”、“體驗到”領(lǐng)導(dǎo)干部對安全工作的要求和承諾。

c)強(qiáng)化規(guī)則意識，落實全員的執(zhí)行責(zé)任。安全規(guī)則對企業(yè)來說，是管理規(guī)范和行為準(zhǔn)則，是加強(qiáng)生產(chǎn)現(xiàn)場管理、規(guī)范作業(yè)人員行為，保證人身和設(shè)備安全的根本保障；對員工來說，是安全制度、安全規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、技術(shù)措施和相關(guān)的安全管理辦法，嚴(yán)格按照這些安全規(guī)則辦事，就能保障自身和企業(yè)的安全。提升企業(yè)的安全發(fā)展力，作為主體的員工必須強(qiáng)化規(guī)則意識，在思想上為自己設(shè)定一條線，在行為上為自己設(shè)定一道檻，確保每個步驟、每項操作都嚴(yán)格地按照規(guī)則執(zhí)行，為自己和他人創(chuàng)造安全的環(huán)境。

2.2 以“嚴(yán)”把關(guān)，消除慣性問題

嚴(yán)字當(dāng)頭，消除安全生產(chǎn)中反復(fù)發(fā)生的慣性問題，是提升安全發(fā)展力的關(guān)鍵點(diǎn)。

a)嚴(yán)抓基礎(chǔ)工作。以HSSE體系建設(shè)為重點(diǎn)抓手，完善各級安全生產(chǎn)責(zé)任制和規(guī)章制度，做到有章可循，使“章”科學(xué)、準(zhǔn)確、合理，實現(xiàn)安全管理的科學(xué)化、制度化，規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、常態(tài)化。大力推進(jìn)以標(biāo)準(zhǔn)化站庫和標(biāo)準(zhǔn)化施工工地為重點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實現(xiàn)設(shè)備管理標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)行操作標(biāo)準(zhǔn)化、工作程序標(biāo)準(zhǔn)化。是抓好基層安全示范，通過各種技能比武和安全生產(chǎn)示范基層單位、示范班組等評比活動，把基層安全管理工作中突出的個人和集體選樹起來，調(diào)動基層員工“想安全、要安全、會安全、能安全”的積極性。

b)嚴(yán)抓制度執(zhí)行和監(jiān)督。嚴(yán)格考核機(jī)制，探索實施安全績效工資考核機(jī)制，加大安全考核在工資分配結(jié)構(gòu)中的比重，調(diào)動所有員工嚴(yán)格落實安全制度的積極性。加大安全監(jiān)管，增強(qiáng)制度執(zhí)行的權(quán)威性，保證安全監(jiān)管有章可循、有章必循、違章必究、究其必嚴(yán)。同時要對國家的法律法規(guī)、上級及公司規(guī)章制度的執(zhí)行情況進(jìn)行有必要的監(jiān)督和監(jiān)管。

c)嚴(yán)抓檢查督查。三違”檢查要嚴(yán)。無論安監(jiān)部門定期檢查還是單位自身日常檢查都要嚴(yán)，一旦發(fā)現(xiàn)“三違”現(xiàn)象要敢抓敢管，決不姑息遷就。重點(diǎn)時段督查要嚴(yán)。重大節(jié)日、重要時期嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)特殊時期的管控要求，嚴(yán)防思想麻痹松懈，嚴(yán)查事故隱患，盯緊重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)管段，向重點(diǎn)部位、重大風(fēng)險崗位派駐安全督查員，加大對各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)預(yù)防措施落實情況的檢查，防止各類安全事故的發(fā)生。拉網(wǎng)式檢查要嚴(yán)。把別人的事故當(dāng)作自己的事故，通過拉網(wǎng)式檢查來警示和發(fā)現(xiàn)深層次的問題。重點(diǎn)檢查重復(fù)發(fā)生的同類問題，確保隱患及時消除。

d)嚴(yán)抓問責(zé)追責(zé)。對檢查出來的問題不嚴(yán)肅處理，不追究責(zé)任，檢查就失去了意義。按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則,對典型責(zé)任事故依規(guī)從重從嚴(yán)頂格處理。不讓慣性問題屢禁不止，不讓同類問題不斷發(fā)生。把安全生產(chǎn)控制指標(biāo)細(xì)化分解到各個崗位，嚴(yán)格通報和考核獎懲，對不安全事件多發(fā)單位要加大工作督導(dǎo)和幫扶。狠抓事前問責(zé)，對預(yù)防工作中的失職、瀆職行為及時通報批評，情節(jié)嚴(yán)重的，給予嚴(yán)肅處理。

2.3 用“實”托底，做好重點(diǎn)工作

把安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)落在實處，做到治標(biāo)和治本同時發(fā)力，是提升安全發(fā)展力的落腳點(diǎn)。

a)抓實環(huán)保工作。在提升意識方面，加大環(huán)保工作重要性的宣傳，引領(lǐng)員工認(rèn)識到清潔生產(chǎn)就是效益，就是企業(yè)的競爭力。在完善機(jī)制方面，對所屬各單位的環(huán)保風(fēng)險進(jìn)行合理分級，建立考核評價體系，考核結(jié)果作為各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部獎懲和提拔使用的重要依據(jù)。在落實責(zé)任方面，把環(huán)保作為“硬任務(wù)”、問責(zé)作為“真老虎”，對環(huán)保問題保持零容忍的管理態(tài)度。

b)抓實設(shè)備管理。在采購方面，注重設(shè)備采購、驗收、安裝等環(huán)節(jié)的質(zhì)量管控，杜絕設(shè)備“先天不足”的問題。在檢查方面，嚴(yán)格設(shè)備聯(lián)檢，對設(shè)備檢查結(jié)果定期通報、考核，對發(fā)現(xiàn)的問題限期整改，杜絕設(shè)備帶病運(yùn)轉(zhuǎn)。在保養(yǎng)方面，嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)備定期保養(yǎng)制度，做到超前維護(hù)，建立設(shè)備健康檔案，對設(shè)備的檢查要點(diǎn)、保養(yǎng)要點(diǎn)、經(jīng)常會發(fā)生的故障、發(fā)生故障的原因以及處理過程等詳細(xì)記錄和說明。

c)抓實教育培訓(xùn)。在培訓(xùn)計劃方面，根據(jù)安全管理中暴露出的主要問題，結(jié)合安全文化建設(shè)和員工安全素質(zhì)提升的目標(biāo)，不斷調(diào)整和完善長短期教育培訓(xùn)計劃，立足于系統(tǒng)化的目標(biāo)，減少“救火式”培訓(xùn)，發(fā)揮教育培訓(xùn)管根本、把源頭的作用。在培訓(xùn)方式方面，結(jié)合班組、站庫實際，組織現(xiàn)場課堂、培養(yǎng)崗位講師、推廣安全提醒等形式不一的教育和培訓(xùn)，始終保持培訓(xùn)的吸引力，實現(xiàn)受歡迎、起作用的目標(biāo)。在安全宣講方面，逐步固化安全宣講工作機(jī)制，引導(dǎo)每一名員工根據(jù)自身崗位實際隨時進(jìn)行安全宣講，有效促進(jìn)自身安全職責(zé)的履行。

d)抓實直接作業(yè)監(jiān)管。建立健全直接作業(yè)環(huán)節(jié)風(fēng)險分級管控體系，全面排查、辨識、評估直接作業(yè)環(huán)節(jié)的風(fēng)險，落實管控責(zé)任，實施風(fēng)險點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管控，切實解決“想不到”、“管不到”、“治不到”的問題，從根本上防范事故發(fā)生。按照“分區(qū)域、分級別、網(wǎng)格化”原則，實施現(xiàn)場安全生產(chǎn)風(fēng)險差異化動態(tài)管理，明確落實每一處重大安全生產(chǎn)風(fēng)險的安全管理與監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化風(fēng)險管控技術(shù)、制度、管理措施的落地，把可能導(dǎo)致的后果限制在可防、可控范圍之內(nèi)。

e)抓實應(yīng)急建設(shè)。在比較典型的環(huán)節(jié)、區(qū)域開展應(yīng)急演練，針對演練評估情況及時修訂預(yù)案，保證突發(fā)事件一旦發(fā)生時，各級各部門能夠及時反應(yīng)、行動有序、快速高效地開展處置工作，最大限度減少損失。按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)落實、政企聯(lián)動”的原則，加強(qiáng)與屬地政府部門的聯(lián)動，以政府為主導(dǎo)，制定方案、指揮行動、協(xié)調(diào)力量、調(diào)配資源，確保應(yīng)急處置的有效性。借助現(xiàn)代信息技術(shù)，不斷完善具有預(yù)測預(yù)警、信息查詢、應(yīng)急管理、在線會商、應(yīng)急處置等功能的應(yīng)急指揮系統(tǒng)，為應(yīng)急救援提供技術(shù)力量支撐，實現(xiàn)對事故現(xiàn)場的遠(yuǎn)程指導(dǎo)和應(yīng)急資源的遠(yuǎn)程調(diào)度。通過“應(yīng)急課堂”、“應(yīng)急說崗”等多種形式，提升崗位員工的應(yīng)急能力，確保突發(fā)事件第一時間得到合理有效的處置。