薛志華

左手大麻，右手大選，泰國成為首個允許醫(yī)用大麻合法化的東南亞國家。泰國推動醫(yī)用大麻合法化反映了當前大麻合法化的國際風(fēng)潮，同時會對全球禁毒工作和周邊國家的禁毒形勢產(chǎn)生影響。

大麻產(chǎn)業(yè)

大麻合法化的國際風(fēng)潮

聯(lián)合國毒品和犯罪問題辦公室2018年6月發(fā)表的《世界毒品報告》顯示，大麻是2016年消費最廣泛的毒品，2015年至少有1.92億人使用過一次。2006年至2016年的10年間，吸食大麻人數(shù)增長了約16%。

當前，大麻合法化儼然成為一股國際潮流。美國、德國、澳大利亞、新西蘭、盧森堡等西方國家紛紛出臺針對醫(yī)用大麻的解禁舉措。韓國、馬來西亞等亞洲國家也在謀求修改國內(nèi)的禁毒法案，實現(xiàn)醫(yī)用大麻的合法化。加拿大特魯多政府在2018年更是通過了消遣類大麻使用全面合法化的法案。

深究這些國家政府背后的做法，不難發(fā)現(xiàn)大麻合法化支持者的民意基礎(chǔ)大大增強。依據(jù)美國獨立民調(diào)機構(gòu)皮尤中心發(fā)布的民調(diào)結(jié)果顯示，目前有52%的美國人支持個人擁有大麻，比20年前增長了36%。迎合民眾需求，為自身所在的政黨贏取選票成為各國政府推動大麻合法化的重要動力。

泰國此番修改禁毒法，既是為向其他國家看齊，也是看中了大麻背后的醫(yī)用價值和經(jīng)濟市場。一方面，大麻在臨床醫(yī)學(xué)上常被用于治療風(fēng)濕、偏頭痛，輔助治療癌癥。盡管醫(yī)用大麻的臨床應(yīng)用在未修改禁毒法前被定性為違法行為，但醫(yī)用大麻廣泛的臨床應(yīng)用確是不爭的事實。泰國此次對于立法的修改，相當于確認了長期醫(yī)療實踐的合法化。

另一方面，大麻的經(jīng)濟價值備受推崇。根據(jù)一家大麻投資與市場研究公司的研究，未來5年，全球大麻市場每年可能增長22%。到2022年，全球大麻市場的總值可能達230億美元。泰國農(nóng)業(yè)部將醫(yī)用大麻視為“新的經(jīng)濟作物”，稱其可能為泰國財政帶來每年30億美元的收入。

大麻產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以提供就業(yè)，在農(nóng)業(yè)、包裝、營銷、廣告等領(lǐng)域提供數(shù)以千計的就業(yè)機會，盤活社會資本和商業(yè)資本，對大麻產(chǎn)業(yè)進行投資，為經(jīng)濟發(fā)展注入新的動力。此外，醫(yī)用大麻合法化也可以降低政府部門的執(zhí)法成本，把寶貴的人力和精力投入到打擊其他毒品犯罪之中。

法律風(fēng)險和道德風(fēng)險并存

泰國在20世紀80年代是全球最大的大麻出口國之一。隨著越來越多的國家打開大麻市場，許多大麻企業(yè)正在尋找更為便宜的大麻生產(chǎn)地。而泰國由于其適宜的氣候、便利的航運，成為最佳選擇。同時，考慮到泰國是全球著名的旅游國家。每年大量的游客飛赴泰國，這些游客均可能成為醫(yī)用大麻的潛在顧客。

但是，泰國對于醫(yī)用大麻的合法化，也可能引發(fā)法律風(fēng)險和道德風(fēng)險。大麻是《麻醉品單一公約》《聯(lián)合國禁止販運麻醉藥品和精神藥物公約》中規(guī)定的嚴格管制品，濫用大麻可能會使人產(chǎn)生幻覺甚至威脅生命。

在缺乏完善藥物管理和監(jiān)管制度的情況下，大麻醫(yī)用合法化，可能會造成大麻的濫用，進而使得泰國違反了其在國際公約中應(yīng)履行的國際義務(wù)和承擔的國際責(zé)任。

同時，歐美國家在醫(yī)用大麻領(lǐng)域擁有成熟的技術(shù)和雄厚的資金，當前圍繞醫(yī)用大麻臨床運用的專利申請均來自外國企業(yè)。一旦醫(yī)用大麻合法化，外國公司可能會形成壟斷，使泰國企業(yè)原本可以獲得的商業(yè)利益和市場份額受到侵蝕。如何防范壟斷的出現(xiàn)，保護泰國本土產(chǎn)業(yè)是泰國企業(yè)最為關(guān)心的議題。

此外，泰國作為以旅游業(yè)聞名的國家，每年會有大量的境外游客飛赴泰國。在醫(yī)用大麻合法化的當下，如果監(jiān)管不到位，則可能出現(xiàn)醫(yī)用大麻商業(yè)化甚至是作為毒品生產(chǎn)販賣的極端情況。大量的海外游客則可能使得泰國成為大麻的潛在來源地和中轉(zhuǎn)地，進而將游客置于“吸食大麻”的潛在威脅之中，引發(fā)道德風(fēng)險。

為強化對于醫(yī)用大麻的監(jiān)管，避免濫用、販賣等違法犯罪行為的發(fā)生，泰國采取了多種舉措。首先是對于大麻生產(chǎn)銷售實施行政許可。泰國要求生產(chǎn)、進口、出口、銷售、持有大麻需要許可證。申請許可證需滿足法定的條件，而許可證將頒發(fā)給以醫(yī)療、農(nóng)業(yè)研究、教育、禁毒等為目的的政府組織及相關(guān)機構(gòu)。

其次，要求大麻使用者需提供處方或證明。持有大麻需嚴格遵守禁毒委員會的相關(guān)規(guī)定。

最后，違法生產(chǎn)或銷售大麻需承擔法律責(zé)任。泰國嚴厲打擊違法生產(chǎn)與販賣大麻的行為。在泰國，生產(chǎn)、販賣、持有大麻均構(gòu)成犯罪。凡持有15克海洛因者即可判處死刑。盡管泰國實現(xiàn)了對于醫(yī)用大麻的合法化，但是不代表其打擊毒品犯罪、避免醫(yī)用大麻商業(yè)使用的決心出現(xiàn)松動。

泰國軍政府始終強調(diào)，即便政府將醫(yī)用大麻合法化，但現(xiàn)階段持有大麻仍是非法，大麻仍屬于管制類物品，泰國政府將會繼續(xù)處罰那些擁有消遣類用途大麻的人以及違法從事生產(chǎn)、販賣大麻的人。

給各國帶來新的挑戰(zhàn)

盡管許多國家已經(jīng)將醫(yī)用大麻實現(xiàn)合法化，但是消遣類大麻在全球大多數(shù)國家仍被視為毒品，消遣類大麻合法化問題長期處于爭論之中。美國圍繞毒品治理形成了較為成熟的國家實踐，可供泰國借鑒。

美國對于毒品治理的戰(zhàn)略經(jīng)歷了從減少供應(yīng)到減少需求的轉(zhuǎn)變。減少需求是指減少毒品使用和濫用，并不是單純追求減少吸毒、濫用毒品人群，其核心理念在于減少目標人群使用毒品及從事毒品犯罪、干預(yù)易接觸毒品群體首次使用、進一步加強教育宣傳提高公眾對毒品問題的認識、不斷評估有關(guān)治理措施的有效性。

從立法上，美國的禁毒立法更多地注重保障吸毒人員的權(quán)利，鼓勵和支持各種社會力量參與毒品治理。1997年，美國制定了《無毒社區(qū)法》，實施“無毒社區(qū)支持計劃”，為社區(qū)戒毒提供了法律依據(jù)和經(jīng)費支持，使社區(qū)居民更加積極地參與社區(qū)戒毒，減少青少年的毒品濫用。

對于吸食毒品行為的打擊，美國采取醫(yī)療模式與司法懲戒模式并行的方式。除了強化對于大麻的打擊之外，泰國也需在增強社區(qū)參與，減少毒品使用的目標人群以及采用醫(yī)療模式治理等方面進一步完善工作，建立相應(yīng)的規(guī)則制度。

中國對于大麻使用歷來采取嚴格管理的做法?！吨腥A人民共和國治安管理處罰法》《中華人民共和國刑法》均有對于禁止持有大麻以及生產(chǎn)、販賣大麻應(yīng)承擔法律責(zé)任的規(guī)定。伴隨大麻自由化的呼聲在全球興起，全球許多國家紛紛對大麻使用松綁。

這一思潮和政策變化勢必會對國際禁毒工作產(chǎn)生影響，同時也給各國管理跨國流動人員帶來新的挑戰(zhàn)。一方面，在各國政策繁雜不一的情況下，中國仍需要凝聚各國共識，依托聯(lián)合國等國際組織，進一步加強各國在打擊毒品犯罪、防范毒品生產(chǎn)、販賣、使用問題上的合作，保證《麻醉品單一公約》等國際公約的有效實施。另一方面，考慮到泰國是中國公民出境游最大的目的地國，防范由于泰國醫(yī)用大麻合法化所引起的違法犯罪問題值得重視。中國需進一步加強出入境人員管理，加強在湄公河流域的聯(lián)合執(zhí)法合作，防范由于泰國大麻合法化所可能引發(fā)的大麻流入問題，同時加強針對出境游游客的出行文明和旅游引導(dǎo)，避免中國游客在境外從事非法活動，觸犯他國法律，造成不良的國際影響和社會影響。

（周強薦自《法治周末》）