鮑立凡

摘 要：人口老齡化是當今中國面臨的一個重要問題，應對這一問題的重要戰(zhàn)略之一，就是高質量發(fā)展養(yǎng)老產業(yè)。發(fā)展養(yǎng)老產業(yè)是一項關乎民生的重要課題，對于滿足人民日益增長的美好生活需要、提升老年人幸福感和獲得感有重要戰(zhàn)略意義。加快養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展，需要構建支撐養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展的政策體系、市場體系、產業(yè)體系和消費體系。

關鍵詞：新時代;人口老齡化;養(yǎng)老產業(yè)

養(yǎng)老產業(yè)是指為老年人提供產品和服務，滿足老年人的物質與精神需求，提高老年人的滿意度和生活質量的所有行業(yè)的總稱，它是包括第一第二第三產業(yè)在內的綜合行業(yè)[1]。隨著我國工業(yè)化進程步入中后期，老年人口規(guī)模總量擴張、增量提速，養(yǎng)老負擔加重。發(fā)展養(yǎng)老產業(yè)，不僅可以解決這一難題，也可以滿足老年人更高層次生活需要，也是推進擴大內需、打造新的經濟增長點的重要舉措。新時代，黨的十九大報告明確提出，要加快老齡事業(yè)和產業(yè)發(fā)展[2]。探索新時代養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展問題，具有重要現實意義。

一、新時代我國發(fā)展養(yǎng)老產業(yè)基本背景

（一）我國人口老齡化的問題較為嚴重

我國是人口大國，也是老年人口大國，是世界上唯一老年人口超過1億人的國家，人口老齡化問題較為嚴重[3]。根據民政部發(fā)布的《2017年社會服務發(fā)展統計公報》數據顯示，截至2017年底，全國60歲及以上的老年人口有2.41億人，占總人口17.3%，其中65周歲及以上老年人口1.58億人，占總人口的11.4%。隨著我國經濟社會快速發(fā)展，人民生活水平提高，人均壽命將會繼續(xù)延長。預計2020年底，我國老年人口將達到2.48億，約占總人口的18%，2025年將突破3億，到2050年前后，我國老年人口數將達到峰值4.87 億，我國將進入深度老齡化階段。

（二）政府大包大攬養(yǎng)老事業(yè)負擔沉重

多年來，我國政府一直是大包大攬養(yǎng)老事業(yè)，政府的投入逐年增加，養(yǎng)老支出占財政支出的比重連年攀高?！吨袊鞘叙B(yǎng)老指數藍皮書2017》指出：“每年我國養(yǎng)老金的支出都在增長，平均每年增長高達22.84%。養(yǎng)老金的支出遠遠大于收入，且支出增幅也遠遠高于收入增幅。”這種大包大攬模式必將導致政府養(yǎng)老負擔越來越重，對經濟社會發(fā)展造成負面影響。

（三）家庭規(guī)模不斷變小弱化養(yǎng)老功能

我國自古以來一直以家庭養(yǎng)老為主，政府或社會的養(yǎng)老福利事業(yè)主要是針對少數無子女的孤寡老人。但是，家庭養(yǎng)老面臨挑戰(zhàn)。20世紀90年代以來，家庭平均規(guī)模不斷縮小。家庭規(guī)模變小，人口壽命延長，家庭養(yǎng)老負擔越來越沉重。同時，隨著大量農村剩余勞動力向城市轉移，再加上年輕人婚后獨立居住、工作壓力等因素影響，大部分老年人只能留守家庭，長期獨居，成為“空巢老人”。

二、我國發(fā)展養(yǎng)老產業(yè)存在的主要問題

（一）制度層面，養(yǎng)老產業(yè)政策不夠健全

第一，政策缺乏明確定位。一方面政府與市場、社會的關系沒有理順。政府在養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展中職責定位不清，存在不同程度的越位、缺位和不到位問題。另一方面缺乏一套全面系統的戰(zhàn)略思路和行業(yè)規(guī)劃，沒有將養(yǎng)老產業(yè)的規(guī)劃、發(fā)展納入到對地方政府的考核體系中，造成養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展后續(xù)乏力。另外，養(yǎng)老產業(yè)“營利性”與“非營利性”的經營性質劃分也不清晰。第二，政策的實操性較差。從政策內容來看，僅僅停留在對養(yǎng)老產業(yè)的引導和鼓勵層面，對支持養(yǎng)老產業(yè)的實際發(fā)展，缺乏清晰明確的實施細則，對于從業(yè)者缺乏實操層面的指導價值。雖然出臺了一系列優(yōu)惠政策，但實踐中這些政策在地方落實起來較難。第三，監(jiān)管制度不夠完善。缺乏統一的監(jiān)管機構和行業(yè)標準，在落實養(yǎng)老產業(yè)優(yōu)惠政策等方面也存在著不同程度的監(jiān)管缺位問題。

（二）經濟層面，市場環(huán)境相對較為嚴峻

第一，經濟增速逐步放緩不利于養(yǎng)老產業(yè)的發(fā)展。新常態(tài)下，經濟增速逐步放緩，一方面直接影響?zhàn)B老產業(yè)發(fā)展，另一方面影響人民群眾的收入的增長，間接地制約養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展。第二，產業(yè)市場化程度較低不利于養(yǎng)老產業(yè)壯大。一方面，政府公共部門作為養(yǎng)老產業(yè)市場的主要參與主體，在養(yǎng)老產業(yè)市場競爭中既當運動員，又當裁判員，不利于市場競爭。另一方面，養(yǎng)老產業(yè)市場面臨諸多運營風險，養(yǎng)老產業(yè)市場經營主體在建設前期投資過大，經營成本較高，加上缺乏競爭優(yōu)勢和政策扶持，盈利情況較差，基本處于虧損或微利狀態(tài)。第三，投入不足是制約養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展的現實問題。要推動養(yǎng)老產業(yè)長期可持續(xù)發(fā)展，單靠地方政府投入無法滿足養(yǎng)老產業(yè)的資金需求。來自民間的資本投入比重較小。

（三）產業(yè)層面，養(yǎng)老產業(yè)有效供給不足

第一，養(yǎng)老產業(yè)供求結構性失衡問題突出。養(yǎng)老產業(yè)供給相對不足。2017年，全國各類養(yǎng)老服務機構和設施15.5萬個，提供各類養(yǎng)老床位744.8萬張，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位僅有30.9張，發(fā)達國家則是平均40張左右。我國老齡化人口正在快速增加，未來養(yǎng)老需求將會更多。養(yǎng)老產業(yè)布局也不合理，城鄉(xiāng)差距較大。第二，養(yǎng)老產業(yè)供給主體的供給能力有限。當前，我國養(yǎng)老產業(yè)市場的商業(yè)布局還處于摸索階段，尚未形成優(yōu)質、精準的產品供給。養(yǎng)老產業(yè)內容主要集中在餐飲、護理、保健等基礎養(yǎng)老服務方面，難以滿足較高層次的養(yǎng)老需求。第三，養(yǎng)老產業(yè)需求主體需求升級、多樣。當前，老年群體對于養(yǎng)老的需求不僅僅只滿足物質的需求，而對醫(yī)療護理，精神慰藉等方面的需求也在日益增加，特別是對中高端養(yǎng)老需求增加。另外，我國人口老齡化還呈現出空巢化、高齡化、失能化、貧困化等復雜特征，多樣化、多元化養(yǎng)老需求激增。

（四）觀念層面，我國傳統養(yǎng)老觀念制約

長期以來，我國儒家傳統思想中長期存在著養(yǎng)兒防老的養(yǎng)老觀念，老人一般情況下都不會選擇養(yǎng)老服務機構養(yǎng)老。據民政部社會福利社會化調研組對陜西、湖南、廣東等9個省區(qū)的調查顯示，絕大部分老人選擇居家養(yǎng)老。另外，老年人多為理智型消費者。老年人具有長期生活節(jié)儉的習慣，其消費行為不易受廣告宣傳等誘導性因素的影響，制約了養(yǎng)老產業(yè)的發(fā)展。從子女角度來看，把年邁的父母送到養(yǎng)老院去似乎是一種不孝的行為，在激烈的社會競爭和巨大的工作壓力下，仍堅持家庭養(yǎng)老。

三、加快我國養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展的對策建議

（一）以制度設計為保障，完善養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展的制度體系

第一，加強制度設計，構建養(yǎng)老產業(yè)長遠發(fā)展規(guī)劃。提高政府和社會對養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展的思想認識，按照高質量發(fā)展要求，根據養(yǎng)老產業(yè)的特點和發(fā)展狀況進一步加強頂層設計，制定見實效、管長遠的發(fā)展規(guī)劃和政策。加快制定更強有力的具有資源引導性的政策制度，通過稅收激勵、財政補貼、物質獎勵等措施，引導社會資源向養(yǎng)老產業(yè)傾斜，形成一個完整且相配套的產業(yè)發(fā)展體系。第二，加強政策落實，提升養(yǎng)老產業(yè)政策的精準性。建立政策管理機制，各級政府把養(yǎng)老產業(yè)納入經濟社會的發(fā)展規(guī)劃中，建立一套以政府為主導、部門密切配合、社會各界廣泛參與的養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展政策管理機制，推動養(yǎng)老產業(yè)優(yōu)惠政策落到實處;建議重新梳理、評估和完善現有的政策文件，對其中比較籠統、含糊的條款進行細化，制定配套的政策實施辦法;加強養(yǎng)老服務政策實施情況的監(jiān)測與評估。第三，加大監(jiān)管力度，建立健全養(yǎng)老產業(yè)制度規(guī)范。將養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展納入法治化軌道。建立一套完善的監(jiān)管制度，加強養(yǎng)老產業(yè)行業(yè)管理。

（二）以市場改革為基礎，加強對養(yǎng)老產業(yè)培育扶持力度

第一，明確政府在養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展中的職能定位。理順政府與市場、社會的關系，讓政府在養(yǎng)老產業(yè)市場中回歸本位，相關部門更應發(fā)揮引導、監(jiān)管作用，確保政府不缺位、不越位。第二，發(fā)揮市場在養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展中決定性作用。堅持市場驅動，加快形成統一開放、競爭有序的市場體系，加快推進養(yǎng)老產業(yè)“放管服”改革，對民間資本和社會力量申請興辦養(yǎng)老機構進一步放寬準入條件，加強開辦支持和服務指導。第三，進一步理清養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展的市場參與體系。構建“政府主導、多元參與、兜底線、保基本、多層次、專業(yè)化”的養(yǎng)老產業(yè)市場發(fā)展體系。保障基本養(yǎng)老服務，滿足老年人多樣化的養(yǎng)老需求。第四，建立多元化的養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展的投入體系。從應對人口老齡化、推進老齡社會治理的戰(zhàn)略高度，進一步加大中央和地方各級政府對養(yǎng)老產業(yè)的投入力度，大力推進投資主體、投資方式多元化。

（三）以高質量發(fā)展為方向，提升養(yǎng)老產業(yè)產品質量水平

第一，加強養(yǎng)老產業(yè)的供給側管理。打通資本、技術等生產要素流動和再配置的通道，實現生產要素從無效需求向有效需求領域、從低端領域向中高端領域流動，著力為老年人提供優(yōu)質而高效的產品和服務。第二，加強養(yǎng)老產業(yè)的需求側管理。注重養(yǎng)老產業(yè)的市場細分和老齡群體消費需求的深度挖掘，在滿足日常照料、醫(yī)療護理等基本需求基礎上，為整個老年群體提供延續(xù)健康生命的高品質、專業(yè)化的產品服務。不斷創(chuàng)新多層次、多元化的產品和服務，刺激老年群體消費需求。第三，推動養(yǎng)老產業(yè)結構不斷升級。推動養(yǎng)老產業(yè)與健康、養(yǎng)生、旅游、文化、健身、休閑等產業(yè)融合發(fā)展，吸引上下游關聯產業(yè)的融合并產生協同效應。同時，借助互聯網技術等在養(yǎng)老產業(yè)領域的深度應用，打造多樣化、多元化、多業(yè)態(tài)的養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展新格局。

（四）以轉變養(yǎng)老觀念為突破口，鼓勵老人享受養(yǎng)老產業(yè)

一方面，引導老年人轉變觀念。政府應通過電視、網絡及報刊等多種途徑向老年群體宣傳不同的養(yǎng)老模式，讓老年人和家屬了解養(yǎng)老產業(yè)相關信息，逐漸轉變社會養(yǎng)老觀念，鼓勵老人與時俱進享受養(yǎng)老產業(yè)帶來的便利。另一方面，引導投資人轉變觀念。要引導投資人轉變觀念，我國養(yǎng)老產業(yè)是朝陽產業(yè)，而不是暴利產業(yè)，投資人要有長線投資的思想準備。同時，養(yǎng)老產業(yè)投資人應不斷深化養(yǎng)老服務理念，了解老年人的真正需求，以開發(fā)出真正適合老年群體需要的產品，通過優(yōu)質服務讓老年群體感受到養(yǎng)老產業(yè)帶來的好處，讓老年人真正認同、接受養(yǎng)老產業(yè)。

參考文獻：

[1]王剛，李曉清.產業(yè)經濟視角下我國養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展研究[J].中國經貿導刊，2017（01）：74-75頁

[2]本書編寫組：《黨的十九大輔導讀本》，北京：人民出版社，2017年版：1-69頁

[3]胡立君，楊振軒等.養(yǎng)老產業(yè)的經濟學屬性研究[J].江淮論壇，2018（01）：25-30頁