趙秀玲

今天，信息化已成為全球發(fā)展的戰(zhàn)略性機(jī)遇，幾乎每個國家、地區(qū)、領(lǐng)域、個人都難以置身事外。作為擁有近14億人口的發(fā)展中國家，我國更是以空前的規(guī)模、速度、效率進(jìn)入信息化尤其是“互聯(lián)網(wǎng)+”的行列，這其中當(dāng)然包括廣大的鄉(xiāng)村和農(nóng)民。不過，在推進(jìn)信息化發(fā)展的過程中，如何理解黨和國家對信息化的高度重視，如何在鄉(xiāng)村基層利用信息化帶來的一些新優(yōu)勢促進(jìn)鄉(xiāng)村治理方式的變革，尤其是在肯定成就的同時避免錯誤，這是需要加以注意的。

鄉(xiāng)村信息化建設(shè)得到重視

黨和國家高度重視信息化在鄉(xiāng)村的推進(jìn)。在1997年召開的首屆全國信息化工作會上就提到，要“在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、科學(xué)技術(shù)、國防及社會生活各個方面應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)”。2007年，原農(nóng)業(yè)部出臺《全國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化建設(shè)總體框架（2007—2015）》，明確提出以“信息化”推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的整體思路，這包括：以信息化推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、提升農(nóng)村公共服務(wù)和社會管理水平、建立健全鄉(xiāng)村兩級信息化組織、創(chuàng)新鄉(xiāng)村信息的農(nóng)村信息化發(fā)展路徑。

2014年2月，習(xí)近平總書記在中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，“沒有信息化就沒有現(xiàn)代化”。2015年8月，商務(wù)部等19家單位聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加快農(nóng)村電子商務(wù)的意見》，將“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村電商”緊密聯(lián)系起來。2016年4月，習(xí)近平總書記在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上指出：“網(wǎng)信事業(yè)代表著新的生產(chǎn)力、新的發(fā)展方向?！眹鴦?wù)院在部署“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動中，李克強(qiáng)總理也提出“要加大農(nóng)村寬帶建設(shè)”。2016年7月，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，這是從戰(zhàn)略高度對國家信息化發(fā)展提出的更高要求和建設(shè)目標(biāo)。其中提到“科學(xué)靈活選擇接入技術(shù)，分類推進(jìn)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)覆蓋”。

鄉(xiāng)村治理應(yīng)當(dāng)有更高的奮斗目標(biāo)和要求，信息化為鄉(xiāng)村治理提供了更廣闊的發(fā)展空間。要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理方式的重大轉(zhuǎn)型，應(yīng)當(dāng)從信息化向鄉(xiāng)村傾斜開始，借助信息化戰(zhàn)略發(fā)展的重大機(jī)遇，撬動鄉(xiāng)村治理這一巨大板塊。

頂層設(shè)計(jì)與鄉(xiāng)村治理實(shí)踐相輔相成

國家的頂層設(shè)計(jì)與鄉(xiāng)村治理實(shí)踐相輔相成，二者處于互動發(fā)展的過程。以信息化建設(shè)為例，鄉(xiāng)村基層很早就進(jìn)行了積極探索，并取得了顯著成效，這從根本上改變了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理的模式與格局，對于從國家層面出臺戰(zhàn)略性方案也具有重要意義。

一是建立公共服務(wù)信息網(wǎng)，既方便快捷又實(shí)用高效。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村信息溝通極為不便，即使是一些條件較好的鄉(xiāng)村也主要是通過口頭、紙媒傳播，以及開會傳達(dá)、郵寄、公告欄公示等進(jìn)行信息交流。這種方式的特長是安全、可靠、直觀，但最大的問題是速度慢、容量有限、效率低。自從電視廣播、電腦尤其是互聯(lián)網(wǎng)引進(jìn)以來，這一狀況在廣大鄉(xiāng)村得到了根本改變，大大推動了鄉(xiāng)村治理走向深化?！?015年微信政務(wù)民生白皮書》顯示，截至2015年8月底，全國已有50%以上的縣鄉(xiāng)開通了微信公眾號。另如廣東清遠(yuǎn)市在鄉(xiāng)村綜合改革中，探索三個重心下移，其中將公共服務(wù)下移到村級，在村一級（片區(qū)）全面建立社會綜合服務(wù)站，在鎮(zhèn)一級建立綜合門戶網(wǎng)站和網(wǎng)上辦事大廳，實(shí)施聯(lián)網(wǎng)辦理，并搭建電商平臺，大大改變了治理方式。再如內(nèi)蒙古自治區(qū)扎蘭屯市利用互聯(lián)網(wǎng)建立連接鄉(xiāng)村三級的“農(nóng)民辦事網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺”，包括33個部門132項(xiàng)內(nèi)容，農(nóng)民可通過“一卡通”足不出村即可辦理。總之，海量的現(xiàn)代信息，通過互聯(lián)網(wǎng)傳播到鄉(xiāng)村，農(nóng)民一卡在手，一鍵點(diǎn)通，即可實(shí)現(xiàn)信息共享，這是信息化帶給鄉(xiāng)村的最大便利。

二是利用信息化提供的便利條件，改變城鄉(xiāng)治理主體結(jié)構(gòu)關(guān)系。傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)治理主體有明顯的層級化、等級化特點(diǎn)，缺乏交流。原來鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級領(lǐng)導(dǎo)與普通百姓見面交流的機(jī)會少;然而，信息化卻改變了這一局面，有的城鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)直接開通“領(lǐng)導(dǎo)專線”，如2013年廣東“網(wǎng)絡(luò)問政縣市行”，網(wǎng)友可通過此平臺直接與領(lǐng)導(dǎo)對話，這是中國首個直接與縣級主要領(lǐng)導(dǎo)溝通的問政平臺。重慶市巴南區(qū)在已連接互聯(lián)網(wǎng)的198個村、78個社區(qū)開設(shè)了“陽光巴南網(wǎng)絡(luò)問政平臺村居工作站”，村民可方便快捷問政、咨詢和辦理業(yè)務(wù)。四川成都市、江蘇宿遷市的一些區(qū)縣實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式。上海崇明、金山等區(qū)縣推廣“區(qū)域黨建信息平臺”新舉措。甘肅成縣小川鎮(zhèn)已建立“移動公共服務(wù)平臺”，它集政務(wù)、服務(wù)、資訊和電商于一體，包括今日小川、問政成縣、小川電商、媒體資訊、便民查詢、通知消息、在線視頻、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、特色資源、基層黨建、農(nóng)技服務(wù)等，都可快速、免費(fèi)、直達(dá)到村民手中。2015年，山東省印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的實(shí)施意見》，強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村基層協(xié)商應(yīng)充分利用社區(qū)網(wǎng)站、QQ群、微信群等現(xiàn)代化手段進(jìn)行網(wǎng)上和線上協(xié)商。應(yīng)當(dāng)說，信息化打破了原來城鄉(xiāng)主體的等級化隔膜，民主、平等、對話、協(xié)商的氣氛明顯加強(qiáng)。

三是注重信息溝通和交流，打造城鄉(xiāng)廉政網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺。近年來，反腐成為黨和國家治理的重點(diǎn)，其中網(wǎng)絡(luò)反腐功不可沒。由于鄉(xiāng)村基層具有地域廣闊、人口眾多、居住分散、權(quán)力意識淡薄等特點(diǎn)，這無疑增加了反腐難度。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺的建設(shè)，成了鄉(xiāng)村腐敗的隔離墻。如山東壽光市自2014年以來在全市975個村推行“網(wǎng)上陽光村務(wù)”監(jiān)督平臺，這是一個以網(wǎng)絡(luò)為載體，讓群眾隨時隨地了解村務(wù)信息，并對村務(wù)監(jiān)督起到重要作用的鄉(xiāng)村治理方式。由于壽光市975個村都設(shè)有單獨(dú)頁面，村民均可通過電腦、手機(jī)進(jìn)入，能非常詳細(xì)了解村治情況，并做到事前、事中、事后的全程監(jiān)督。更重要的是，壽光市村級村務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺還允許村民提問，干部有問必答，較好地實(shí)現(xiàn)了互動與對話，民主協(xié)商的氣氛較濃。又如廣東清遠(yuǎn)市陽山縣依托縣、鎮(zhèn)、村三級社會綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全面建成農(nóng)村集體“三資”交易中心和財(cái)務(wù)集中核算監(jiān)管平臺，以便于規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)資源流轉(zhuǎn)和小額工程競價等。

避免鄉(xiāng)村治理信息化建設(shè)“一刀切”

在中國鄉(xiāng)村治理中，信息化建設(shè)畢竟是一個新生事物，它雖已取得巨大成就，但仍存在一些問題，需要今后不斷給予解決。與城市相比，鄉(xiāng)村基層有很多顯在或潛在的因素制約著信息化建設(shè)，這是應(yīng)該引起高度重視的。

一是要根據(jù)鄉(xiāng)村實(shí)際進(jìn)行信息化建設(shè)，避免“一刀切”的機(jī)械做法。從國家大局講，加快鄉(xiāng)村信息化建設(shè)甚至將全覆蓋作為發(fā)展總目標(biāo)，這無疑是正確的;但另一方面，又不能不顧各地的具體實(shí)際，盲目上馬、攀高比附、下達(dá)硬性指標(biāo)任務(wù)。對于許多偏僻落后的鄉(xiāng)村來說，一下子實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”的治理模式，既不可能，也無必要，更是財(cái)力達(dá)不到的。即使是一些經(jīng)濟(jì)條件好的鄉(xiāng)村，也不能追求面子工程，將硬件建設(shè)看成首要目標(biāo)。筆者在廣東、浙江的一些鄉(xiāng)村調(diào)研時，當(dāng)?shù)馗刹烤筒粺o擔(dān)憂地說：“信息化建設(shè)的‘大干快上要不得，不少地方投入資金巨大，但不切合現(xiàn)實(shí)需求，收效不大?！?/p>

二是要處理好信息化服務(wù)與常規(guī)式服務(wù)的關(guān)系。強(qiáng)調(diào)信息化建設(shè)，并不是否定傳統(tǒng)的常規(guī)服務(wù)方式，也要避免“喜新厭舊”思維的干擾。現(xiàn)在不少鄉(xiāng)村一搞信息化建設(shè)，就不加選擇地將傳統(tǒng)的檔案及相關(guān)治理方式拋棄了，這是值得注意和警惕的。某種程度上說，傳統(tǒng)的服務(wù)和治理方式雖舊，但可能具有獨(dú)特的作用。如山東壽光市東斟灌村在加快信息化建設(shè)的同時，一直沒放棄數(shù)十年來的村治檔案資料。要看到傳統(tǒng)信息資料的珍貴與安全性，這是信息化過程中容易忽略的。

三是要避免信息化帶來的干部脫離鄉(xiāng)村基層群眾的傾向。通過信息化先進(jìn)技術(shù)，可更大范圍、更深層面收集鄉(xiāng)村基層信息，這是一種接地氣的方式。但要注意的是，基層干部不能過分依賴信息化技術(shù)，認(rèn)為有了網(wǎng)絡(luò)平臺萬事大吉，不必深入基層和人民群眾中去。

總之，未來中國城鄉(xiāng)信息化建設(shè)應(yīng)立足長遠(yuǎn)，在整體遵循黨和國家頂層設(shè)計(jì)的格局中，進(jìn)行富有個性的探索。

（作者單位：中國社會科學(xué)院政治學(xué)研究所）