邱志斌

2017年12月，中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨黨務(wù)公開條例（試行）》（以下簡稱《條例》），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門遵照執(zhí)行。一分部署，九分落實(shí)?！稐l例》的制定出臺，只是萬里長征走完了第一步。對于基層黨組織來說，要把《條例》的各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處，還有很長的路要走，定會遇到不少難題。

如何做到“應(yīng)公開盡公開”

《條例》第七條在對公開內(nèi)容進(jìn)行一般性規(guī)定時(shí)，一方面強(qiáng)調(diào)“除涉及黨和國家秘密不得公開或者依照有關(guān)規(guī)定不宜公開的事項(xiàng)外，一般應(yīng)當(dāng)公開”，同時(shí)又強(qiáng)調(diào)“黨務(wù)公開不得危及政治安全特別是政權(quán)安全、制度安全，以及經(jīng)濟(jì)安全、軍事安全、文化安全、社會安全、國土安全和國民安全等”。對于基層黨組織來說，如何在不泄密的前提下做到“應(yīng)公開盡公開”呢？

樹立一個(gè)理念：黨務(wù)公開促黨建發(fā)展。一些基層黨組織負(fù)責(zé)人片面地認(rèn)為黨務(wù)公開給基層增加了負(fù)擔(dān)，甚至認(rèn)為公開黨務(wù)會給基層黨建工作帶來不必要的麻煩，在實(shí)際工作中奉行“多一事不如少一事”、“能不公開就不公開”的原則。針對這種現(xiàn)象，基層黨組織應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)《條例》，領(lǐng)會精神實(shí)質(zhì)，把握推進(jìn)黨務(wù)公開的重要意義，意識到這是貫徹落實(shí)黨的十九大精神、推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的重要舉措，是發(fā)展黨內(nèi)民主、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的有效途徑，是回應(yīng)群眾期待、提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的必然要求。從而打消思想上的顧慮，擯棄“不想公開、不敢公開”的觀念，增強(qiáng)黨務(wù)公開的自覺性和主動(dòng)性，自覺接受黨員群眾的監(jiān)督。

堅(jiān)守兩條“線”：正確政治方向的“紅線”和不涉密的“底線”?；鶎狱h務(wù)公開應(yīng)堅(jiān)持正確方向，突出政治功能，全面展現(xiàn)基層黨組織在宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展中的戰(zhàn)斗堡壘作用，全方位展示基層黨組織的活力和基層黨員的風(fēng)采，增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力、號召力，提升組織力，密切基層黨群關(guān)系。同時(shí)，應(yīng)增強(qiáng)保密意識和程序意識，嚴(yán)格遵守《條例》有關(guān)規(guī)定，雖然基層黨組織涉及“黨和國家秘密”“不宜公開”的事項(xiàng)很少，但在當(dāng)前這樣一個(gè)自媒體盛行的時(shí)代，如果把關(guān)不嚴(yán)，一些涉密或不宜公開的黨務(wù)就有可能快速傳播，甚至可能演變成網(wǎng)絡(luò)輿情事件，給基層黨組織的形象帶來不良影響，還可能會降低黨組織的威信，損害干群關(guān)系。所以，基層黨組織應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)保密的規(guī)定，建立健全黨務(wù)公開的保密審查、風(fēng)險(xiǎn)評估、輿情分析、應(yīng)急處置等工作機(jī)制。在黨務(wù)公開工作中對于拿不準(zhǔn)、不確定是否“涉密”的公開事項(xiàng)，要主動(dòng)向上級部門請示，不可擅作主張。

把握三個(gè)“有利于”：有利于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于維護(hù)群眾利益，有利于基層和諧穩(wěn)定?；鶎狱h務(wù)公開工作要在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下、在有關(guān)部門指導(dǎo)下，依規(guī)依法開展。基層黨組織應(yīng)牢記黨的宗旨，增強(qiáng)“四個(gè)意識”，恪守黨章賦予的職責(zé)，緊緊圍繞基層經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，著眼于全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，立足于切實(shí)維護(hù)群眾利益，致力于保持社會和諧穩(wěn)定。

嚴(yán)格遵循四步“程序”。與2010年中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于黨的基層組織實(shí)行黨務(wù)公開的意見》相比，《條例》一個(gè)明顯的變化是在實(shí)施黨務(wù)公開之前增加了“審核”“審批”環(huán)節(jié)，體現(xiàn)了黨務(wù)公開工作的嚴(yán)肅性、嚴(yán)密性。基層黨組織應(yīng)熟練掌握黨務(wù)公開的程序，即：提出—審核—審批—實(shí)施。在實(shí)施黨務(wù)公開時(shí)，進(jìn)一步明確“黨的組織有關(guān)部門”的責(zé)任，落實(shí)到人，避免推諉扯皮。

如何做到“原則性與靈活性的統(tǒng)一”

《條例》第十一條規(guī)定了黨的基層組織應(yīng)當(dāng)公開的七個(gè)方面的主要內(nèi)容，各地區(qū)、各領(lǐng)域情況不同，基層黨組織如何做到既堅(jiān)持原則又貼近實(shí)際呢？

堅(jiān)持原則，依規(guī)公開?；鶎狱h組織應(yīng)嚴(yán)格遵循黨務(wù)公開的原則，即“堅(jiān)持正確方向、堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主、堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、堅(jiān)持依規(guī)依法”，認(rèn)真落實(shí)《條例》的有關(guān)規(guī)定，做到不突破、不越界，不搞變通、不打折扣。結(jié)合實(shí)際，細(xì)化內(nèi)容。如《條例》明確規(guī)定，基層黨組織應(yīng)公開階段性工作部署、重點(diǎn)工作任務(wù)及落實(shí)情況，對于現(xiàn)階段的農(nóng)村基層黨組織來說，抓黨建促脫貧攻堅(jiān)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興、發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)以及扶貧資金項(xiàng)目安排和資金使用情況等就應(yīng)當(dāng)作為黨務(wù)公開的重點(diǎn)內(nèi)容。黨的十九大閉幕后不久，習(xí)近平總書記在江蘇徐州馬莊村考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村要發(fā)展，很重要的一點(diǎn)就是要有好班子和好帶頭人，希望大家在十九大精神指引下，把村“兩委”班子建設(shè)得更強(qiáng)。村“兩委”班子建設(shè)特別是班子成員履職盡責(zé)、廉潔自律、組織發(fā)動(dòng)群眾、帶動(dòng)群眾致富等情況就應(yīng)當(dāng)作為村級黨組織黨務(wù)公開的重要內(nèi)容。

如何做到傳統(tǒng)與現(xiàn)代相結(jié)合

關(guān)于黨務(wù)公開的方式，《條例》列舉的既有公開欄發(fā)布等傳統(tǒng)方式，也有互聯(lián)網(wǎng)、新媒體等現(xiàn)代方式。對于基層黨組織來說，如何在公開方式上做到傳統(tǒng)與現(xiàn)代相結(jié)合？

筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，很多基層黨組織唯一的公開平臺便是“黨務(wù)公開欄”，且往往與政務(wù)（村、居務(wù)）公開欄共用，有的還被廣告宣傳欄長期占據(jù)，有的黨務(wù)公開欄年久失修、搖搖欲墜。當(dāng)務(wù)之急就是對原有的黨務(wù)公開欄進(jìn)行清理維護(hù)，使其發(fā)揮正常的功用。有的基層黨組織將黨務(wù)公開欄“升級換代”作為貫徹《條例》精神的重要舉措，甚至還將建立黨務(wù)公開網(wǎng)站和微信公眾號列入了議事日程。

《條例》并沒有要求各級黨組織建立統(tǒng)一的黨務(wù)公開網(wǎng)，而是“有條件的黨的組織可以建立統(tǒng)一的黨務(wù)信息公開平臺”，并且指出，黨務(wù)公開可以與政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村（居）務(wù)公開、公共事業(yè)單位辦事公開等方面的載體和平臺實(shí)現(xiàn)資源共享，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌使用。其目的也是引導(dǎo)各級黨組織在公開平臺建設(shè)和資源利用方面量力而行，避免造成不必要的浪費(fèi)。其實(shí)，對于黨員、群眾來說，“公開什么”是他們更為關(guān)心的，至于公開欄是否高檔、漂亮，公開手段是否現(xiàn)代，他們倒并不介意?；鶎狱h組織應(yīng)當(dāng)本著節(jié)約、便民的原則，充分利用現(xiàn)有的黨務(wù)公開平臺，適當(dāng)拓展公開方式。一些傳統(tǒng)的公開手段如小黑板、公開欄、公開墻、大喇叭等，只要能發(fā)揮作用、群眾樂于接受，完全沒必要推倒重來，而盲目追求公開欄的整齊劃一、高端靚麗。當(dāng)然，為了擴(kuò)大覆蓋面，可以適當(dāng)增加黨務(wù)公開欄的數(shù)量，如在黨員活動(dòng)室、公共文化廣場等場所增設(shè)黨務(wù)公開欄，在一些自然村的村口大榕樹下等群眾聚集的活動(dòng)場所，因地制宜設(shè)立黨務(wù)公開小黑板等固定的黨務(wù)公開欄。

對于能否利用微信等新媒體手段進(jìn)行黨務(wù)公開，一些基層黨務(wù)工作者眾說紛紜，有的認(rèn)為不能用微信公開黨務(wù)，因?yàn)辄h務(wù)公開是很嚴(yán)肅的事情，微信擴(kuò)散速度快，范圍不可控;有的認(rèn)為可以用微信公開黨務(wù)，因?yàn)辄h務(wù)公開的目的就是讓更多的人知曉，現(xiàn)在很多年輕人外出打工，了解村里大事小情的主要方式就是微信。對于這個(gè)問題，筆者的意見是微信可以用、公開需謹(jǐn)慎。根據(jù)《條例》有關(guān)規(guī)定，在黨內(nèi)公開的，一般不用微信發(fā)布，最好采取召開會議、制發(fā)文件、編發(fā)簡報(bào)、在局域網(wǎng)發(fā)布等方式;向社會公開的，可以采用微信發(fā)布的方式，但發(fā)布前一定要認(rèn)真審核、嚴(yán)格審批，確保公開的內(nèi)容真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，避免引起不必要的誤會。

如何調(diào)動(dòng)黨員、群眾參與黨務(wù)公開的積極性

黨務(wù)公開絕不是黨組織的自說自話，也不單是黨的路線方針政策的傳聲筒，而黨員和群眾不僅是信息“接收器”，還是“顯微鏡”。推進(jìn)黨務(wù)公開，離不開黨員、群眾的積極參與。筆者在一些村、社區(qū)調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，黨員和群眾對村（居）務(wù)公開比較關(guān)注，而對黨務(wù)公開缺乏熱情。究其原因，黨務(wù)公開內(nèi)容單一、更新不及時(shí)是一個(gè)重要方面。一些基層黨組織的黨務(wù)公開欄往往是黨組織概況、發(fā)展黨員、黨費(fèi)收繳等，且公開時(shí)間較隨意，想多久公開就多久公開，想公開多久就公開多久，甚至有的公開事項(xiàng)貼上去拍照存檔后就撤了下來，根本不考慮黨員群眾是否知曉、有什么意見反饋。久而久之，一些黨員、群眾對黨務(wù)公開就失去了興趣，不管是否公開、公開了什么，一概漠不關(guān)心。改變這種狀況，基層黨組織在態(tài)度上要親民。黨務(wù)公開絕不是單向告知，而應(yīng)該是雙向互動(dòng)。基層黨組織應(yīng)充分發(fā)揚(yáng)民主，主動(dòng)走進(jìn)黨員、群眾中間，廣泛征求意見，了解他們最關(guān)心的黨務(wù)、最期盼的事項(xiàng)。在內(nèi)容上要利民。根據(jù)《條例》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，回應(yīng)黨員群眾期盼，細(xì)化黨務(wù)公開的內(nèi)容，做到黨組織決議、決定的情況必須公開，黨組織重點(diǎn)建設(shè)的情況必須公開，黨員、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題必須公開。讓基層黨員和群眾意識到事關(guān)本地區(qū)、本單位發(fā)展，涉及群眾切身利益的事項(xiàng)都是由黨組織謀劃、推動(dòng)和組織實(shí)施的，從而增強(qiáng)黨的凝聚力、向心力。在方式上要便民。明確規(guī)定黨務(wù)公開的時(shí)限，豐富公開方式，拓展公開平臺。除了通過《條例》規(guī)定的幾種方式公開黨務(wù)外，農(nóng)村基層黨組織還可以在節(jié)慶、假日農(nóng)民返鄉(xiāng)期間，以座談會、情況通報(bào)會、文藝演出、有獎(jiǎng)問答等群眾喜聞樂見的方式公開黨務(wù)，增加知曉率，提高關(guān)注度。

（作者系中共南寧市委黨校黨史黨建教研部副主任）