[摘要]基層黨組織作為黨的神經(jīng)末梢是中國(guó)共產(chǎn)黨落實(shí)中央各項(xiàng)路線方針政策的基礎(chǔ)和根本著力點(diǎn)。新形勢(shì)下，基層黨組織全面落實(shí)從嚴(yán)治黨被提上了一個(gè)從未有過(guò)的高度，本文從基層黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的現(xiàn)實(shí)必要性、出現(xiàn)的問(wèn)題以及解決途徑三個(gè)方面做出論述，這對(duì)于新時(shí)期基層黨委在黨建方面的發(fā)展有著一定的啟示意義。

[關(guān)鍵詞]基層黨組織；從嚴(yán)治黨；探析

[作者簡(jiǎn)介]尚燕歌（1991-），女，漢族，河南義馬人，中共義馬市委黨校教師，研究方向：中共黨史。

[中圖分類(lèi)號(hào)] D267 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1006-8031（2019）02-0046-02

黨要管黨，必須從嚴(yán)治黨。中國(guó)共產(chǎn)黨作為中國(guó)第一大執(zhí)政黨，如何凝聚全體黨員的向心力、組織力是一項(xiàng)艱巨而又繁重的任務(wù)?；鶎狱h組織作為黨的神經(jīng)組織末梢，有著極其重要的作用，必須毫不動(dòng)搖地落實(shí)好全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任，使黨的基層黨建水平在原有的基礎(chǔ)上再上一個(gè)新的臺(tái)階。

一、基層黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的現(xiàn)實(shí)必要性

基層黨組織是中國(guó)共產(chǎn)黨落實(shí)中央各項(xiàng)路線方針政策的基礎(chǔ)和根本著力點(diǎn)，是黨的建設(shè)理論的前沿陣地，也是反映黨的面貌和風(fēng)氣最形象和準(zhǔn)確的窗口。新形勢(shì)下全面落實(shí)從嚴(yán)治黨，必須要從基層黨組織尋找突破口和著力點(diǎn)。只有把基層黨組織的工作抓好、抓實(shí)，黨員隊(duì)伍的素質(zhì)和能力才會(huì)有大幅度的提升，基層各項(xiàng)工作才能得到根本落實(shí)，人民群眾的幸福感和對(duì)政府的滿(mǎn)意度才能爆棚。

（一）重視基層黨組織建設(shè)是共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)。中國(guó)共產(chǎn)黨成立之初就建立黨小組，這便是黨支部最初的雛形。黨的四大將黨小組改為黨支部，至此，黨支部作為黨的基本組織就被一直沿用至今。土地革命以后，黨支部的建設(shè)逐漸開(kāi)始發(fā)展，“一切工作歸支部”“支部建在連上”以及1945年黨的七大提出的黨支部“戰(zhàn)斗堡壘”思想等都標(biāo)志著基層黨組織建設(shè)日益成熟。

新中國(guó)成立后，黨的建設(shè)變得尤為重要。八大黨章對(duì)包括支部在內(nèi)的基層黨組織明確規(guī)定了8項(xiàng)任務(wù)，對(duì)黨組織提出新的要求。文革時(shí)期由于“左”傾錯(cuò)誤的原因，黨的建設(shè)也受到很大程度的影響。改革開(kāi)放以后，社會(huì)主義進(jìn)入現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，對(duì)黨的建設(shè)也提出了新要求，中央明確提出加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的重大任務(wù)，更加凸顯了基層黨委作為黨組織神經(jīng)末梢的重要性。

建黨以來(lái)，黨支部不斷發(fā)展壯大，這一歷史過(guò)程對(duì)于新形勢(shì)下加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)有極其重要的啟示作用。新形勢(shì)下黨要充分發(fā)揮基層黨委黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，要始終保持同黨中央的路線方針政策相一致，要堅(jiān)持抓好、抓實(shí)基層黨支部建設(shè)，不斷推進(jìn)各項(xiàng)理論、制度和機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)基層黨支部建設(shè)在全面從嚴(yán)治黨的道路上越走越好。

（二）加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)是新形勢(shì)下時(shí)代發(fā)展的必然要求。十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央完善了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，其中“全面從嚴(yán)治黨”深得黨心民心。2017年開(kāi)展的“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化更是指出要“樹(shù)立黨的一切工作到支部的鮮明導(dǎo)向，注重把思想政治工作落到支部，把從嚴(yán)教育管理黨員落到支部，把群眾工作落到支部”①。這就把新形勢(shì)下加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)提到了一個(gè)更加重要的位置，也確立了一個(gè)時(shí)代性的課題，即加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)就必須把黨的一切工作建立在支部上。

黨支部在黨的組織建制上處于黨的最基層，是黨組織的神經(jīng)末梢，同時(shí)也是落實(shí)黨的各項(xiàng)路線方針政策的“毛細(xì)血管”。黨要搞好黨的建設(shè)，鞏固執(zhí)政地位不動(dòng)搖，就必須重視基層黨組織，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。正如習(xí)近平所講，“基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源。只有基層黨組織堅(jiān)強(qiáng)有力，黨員發(fā)揮應(yīng)有作用，黨的根基才能牢固，黨才能有戰(zhàn)斗力?！雹?/p>

（三）強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)是黨內(nèi)政治生活的根本要求。十八大以來(lái)，黨中央開(kāi)展了一系列教育實(shí)踐活動(dòng)并取得了良好的效果。其中“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化更是明確提出要“把黨支部建設(shè)作為最重要的基本建設(shè)”?；仡櫧陙?lái)黨內(nèi)教育活動(dòng)開(kāi)展情況，基層黨支部作用發(fā)揮的越好，活動(dòng)的效果就越明顯，黨內(nèi)的政治生活開(kāi)展的也越好。

從嚴(yán)落實(shí)黨的各項(xiàng)基本制度，是黨支部建設(shè)的根本，也是黨內(nèi)政治生活的基本要求?！叭龝?huì)一課”制度、組織生活會(huì)、民主生活會(huì)、民主評(píng)議黨員等基本制度都是開(kāi)展黨內(nèi)政治生活的載體和內(nèi)容，要從落實(shí)基本規(guī)范抓起，在開(kāi)展過(guò)程中切實(shí)增強(qiáng)每名黨員對(duì)黨組織的歸屬感、榮譽(yù)感。

二、基層黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨出現(xiàn)的問(wèn)題分析

全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵在落實(shí)，基層黨委在新形勢(shì)新要求下需要更好地履行自己的職責(zé)，充分發(fā)揮基層黨組織的作用，抓好黨的建設(shè)這一事關(guān)黨的生命的偉大事業(yè)?；鶎狱h委作為黨的神經(jīng)末梢在落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的過(guò)程中也存在著一系列的問(wèn)題，具體分析如下：

第一，理論知識(shí)缺乏，思想認(rèn)識(shí)不夠?；鶎狱h委、黨員理論知識(shí)匱乏，對(duì)黨的各項(xiàng)路線方針政策認(rèn)識(shí)不到位。部分基層黨員干部甚至認(rèn)為全面從嚴(yán)治黨是中央、省級(jí)或者是市縣級(jí)干部的任務(wù)和責(zé)任，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)黨委沒(méi)有太大關(guān)系，這種認(rèn)識(shí)嚴(yán)重導(dǎo)致黨的建設(shè)在基層推進(jìn)中出現(xiàn)停滯不前的狀態(tài)，最終造成基層黨組織在人民群眾中的影響力弱化、淡化、邊緣化等現(xiàn)象。

第二，方法途徑單一、人員力量配備不充足。抓基層黨建工作著力點(diǎn)最終還是要放在人身上，基層黨組織工作人員大多知識(shí)欠缺，學(xué)習(xí)能力不夠，同時(shí)流動(dòng)性較大，對(duì)黨建工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠，在工作過(guò)程中方法途徑單一，取得的效果也不夠明顯，最終出現(xiàn)難以滿(mǎn)足當(dāng)前基層黨委工作需要的難題。

第三，缺乏有效的工作機(jī)制，制度建設(shè)不夠完善。主要是基層黨建在責(zé)任落實(shí)和考核問(wèn)責(zé)方面工作機(jī)制不夠健全。基層黨委作為一級(jí)黨建責(zé)任人，對(duì)黨建的主體責(zé)任不夠重視，班子成員一崗雙責(zé)落實(shí)不夠到位等等造成基層黨委難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用，最終使基層的黨建工作做得不夠扎實(shí)。

三、新形勢(shì)下基層黨組織如何落實(shí)全面從嚴(yán)治黨

（一）加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，提升理論素養(yǎng)和思想認(rèn)識(shí)?；鶎狱h組織干部要牢固樹(shù)立終身學(xué)習(xí)的理念，要把學(xué)習(xí)黨的路線方針政策、黨章黨規(guī)以及習(xí)近平系列重要講話精神等放在最重要的位置，要學(xué)在經(jīng)常、用在日常，全力提升自身的政治素養(yǎng)和黨性修養(yǎng)。基層黨員干部更要學(xué)會(huì)將理論知識(shí)與實(shí)際工作相結(jié)合，將黨建工作與日常業(yè)務(wù)相結(jié)合，使基層黨建更好的發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

（二）嚴(yán)肅黨內(nèi)生活，強(qiáng)化基層黨委隊(duì)伍建設(shè)?；鶎狱h委要嚴(yán)格落實(shí)三會(huì)一課制度、黨員積分制管理制度，做好相關(guān)材料的記錄與保存作為考核依據(jù)。嚴(yán)肅黨內(nèi)生活，將組織生活與業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，業(yè)務(wù)工作完成的同時(shí)保證組織生活的規(guī)范性。

基層黨員干部綜合素質(zhì)低，黨支部就會(huì)缺乏戰(zhàn)斗力和號(hào)召力，軟弱渙散，基層黨建工作也就無(wú)從談起。提升基層黨員干部的各項(xiàng)能力和素質(zhì)，增強(qiáng)其創(chuàng)新發(fā)展的能力、群眾工作能力，加強(qiáng)基層黨委班子隊(duì)伍建設(shè)也是迫在眉睫的一項(xiàng)政治任務(wù)。

（三）加強(qiáng)制度建設(shè)，確保責(zé)任落實(shí)到位?；鶎狱h組織作為黨的神經(jīng)末梢，黨的各項(xiàng)政策法規(guī)都要通過(guò)支部來(lái)執(zhí)行和體現(xiàn)。開(kāi)展好黨內(nèi)政治生活，充分發(fā)揮基層黨組織作用，最根本的是要發(fā)揮基層黨委的主體作用，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。因此，完善的制度體系以及強(qiáng)有力的執(zhí)行力是基層黨組織的根本保障，基層黨組織根據(jù)自身實(shí)際情況制定完善合理的規(guī)章制度以推進(jìn)黨建工作順利實(shí)施。嚴(yán)格落實(shí)黨建工作責(zé)任制，把黨支部建設(shè)納入黨建工作考核目標(biāo)，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理，開(kāi)展好年度述職評(píng)議，根據(jù)考核結(jié)果給以相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，最終形成風(fēng)清氣正的政治生活環(huán)境。

新形勢(shì)下全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力戰(zhàn)斗力，使基層黨委成為踐行黨的各項(xiàng)路線方針政策的表率和發(fā)力點(diǎn)，不斷強(qiáng)健黨的機(jī)體細(xì)胞，最終使黨的旗幟在每一個(gè)基層陣地都發(fā)揮出應(yīng)有的引領(lǐng)作用。

[注釋]

①中共中央辦公廳.關(guān)于推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化的意見(jiàn)[N].新華社，2017-3-28.

②習(xí)近平.在“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育工作座談會(huì)上重要講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2016-4-6.