李寅初

“百強(qiáng)縣”意味著什么

“郡縣治，天下安”?！翱たh”在中國有著特殊的地位和意義。自兩千多年前秦始皇推行郡縣制以來，一般認(rèn)為凡是縣域治理井井有條的時期，也大多為國泰民安的太平盛世。在當(dāng)前的國家治理體系中，“郡縣”的重要性并未消減，依然是承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是直接抓經(jīng)濟(jì)、保民生，維穩(wěn)定的第一線。今天的中國有2800多個“郡縣”，如何評判其實力雄厚程度，頗具特色的“百強(qiáng)縣”榜提供了一個直觀的窗口。

自上世紀(jì)90年代以來，經(jīng)常會有各種智庫、研究機(jī)構(gòu)以縣域經(jīng)濟(jì)為主題制作排行榜，民間習(xí)稱為“百強(qiáng)縣”榜。每年各大機(jī)構(gòu)發(fā)布的“百強(qiáng)縣”榜單也都會引來地方政府的高度關(guān)注，一旦入選，會作為廣而告之的喜訊，在宣傳治地政績、招商引資時不吝提及。

榜單的制作方各有不同，受認(rèn)可的程度也不一。2018年底，《人民日報》刊登的《2018年中國中小城市科學(xué)發(fā)展指數(shù)研究成果發(fā)布》，是諸多榜單中受認(rèn)可程度較高的一份。這份榜單的依據(jù)是中小城市發(fā)展戰(zhàn)略研究院、中城國研智庫等機(jī)構(gòu)構(gòu)建的中國中小城市科學(xué)發(fā)展指數(shù)系統(tǒng)工程。2018年已是其連續(xù)第14年發(fā)布。

2018年的“百強(qiáng)縣”榜單維度多元，設(shè)立了百強(qiáng)區(qū)、千強(qiáng)鎮(zhèn)、中小城市綜合實力、綠色發(fā)展、投資潛力、科技創(chuàng)新、新型城鎮(zhèn)化等多個分榜。分榜雖多，但最為人看重的無疑是“綜合實力百強(qiáng)縣”，其評價體系涵蓋了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、環(huán)境友好、城鄉(xiāng)融合和政府效率五個維度。在大眾心目中，這一榜相當(dāng)于“十項全能”，其它只是“單科競賽”。

2018年的“綜合實力百強(qiáng)縣”榜單，最大的贏家是江蘇。百強(qiáng)之中，江蘇以23席獨占鰲頭，山東和浙江各占15席和14席。論數(shù)量，蘇魯浙三家共分天下一半的格局已持續(xù)多年。江蘇的昆山、江陰、張家港、常熟包攬了前四名。再加上太倉、宜興，前十強(qiáng)之中，來自江蘇的“郡縣”占據(jù)了6席之多。其中，昆山已連續(xù)14年居于榜首。

“百強(qiáng)”的分布，如果以區(qū)域而論，長三角的蘇浙皖無疑是表現(xiàn)最亮眼的經(jīng)濟(jì)帶，遠(yuǎn)超京津冀等區(qū)域。仔細(xì)觀察榜單，還會發(fā)現(xiàn)一個有趣的現(xiàn)象：位居四強(qiáng)的昆山、張家港、常熟，再加上排名第7的太倉，在行政隸屬上同屬蘇州。在當(dāng)?shù)孛癖娍谥校鼈冇小八拇蠼饎偂敝Q。其實，除了蘇州外，無錫、常州下轄的縣市也紛紛入選，表現(xiàn)也是多年如一日的搶眼。

許多人看完“百強(qiáng)縣”榜單，大感意外的是：在GDP老大位置上坐了近30年的廣東，竟只有肇慶市下屬的縣級市四會市入圍，且排名89。再翻閱前幾年的“百強(qiáng)縣”榜，廣東上榜“郡縣”也是寥寥無幾。這似乎與經(jīng)濟(jì)第一強(qiáng)省的實力有些不匹配。

這其實并不奇怪。因為廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，城市化進(jìn)程快，經(jīng)過多年大力推行“撤縣設(shè)區(qū)”后，大部分經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣早已升級為市轄區(qū)或地級市，這直接導(dǎo)致了行政區(qū)劃分上的“無縣”狀態(tài)。中山、東莞，就是由“郡縣”的級別升格為地級市的，所以不再進(jìn)入“百強(qiáng)縣”榜單的評選范圍。以廣州和深圳而論，兩地GDP差不多占了整個廣東的一半，其它指標(biāo)也大多領(lǐng)先全省，但在兩地的行政區(qū)劃里，目前也只有區(qū)，而沒有“郡縣”。

事實上，在同期發(fā)布的“全國綜合實力百強(qiáng)區(qū)”榜單中，廣東的表現(xiàn)毫不遜色于“百強(qiáng)縣”大戶江蘇。排名“百強(qiáng)區(qū)”之首的是廣東佛山市順德區(qū)，位居次席者是佛山市南海區(qū)，前十強(qiáng)還有廣州市黃埔區(qū)、番禺區(qū)，十強(qiáng)居其四。上榜的順德、南海、中山和東莞，在上世紀(jì)80年代還是縣一級行政區(qū)，有“廣東四小虎”之譽(yù)。今時則已或成區(qū)，或成地級市。浙江的情況也差不多，假若體制未變，兩地都會有更多上榜“百強(qiáng)縣”者。

于此而言，廣東依然可稱天下之眼。

“百強(qiáng)”強(qiáng)在哪

已經(jīng)連續(xù)第14年雄踞“百強(qiáng)縣”之首的昆山到底有多強(qiáng)？可以將其GDP與其它省市乃至國家做一個簡單的對比。2017年昆山GDP高達(dá)3500多億。同期，山西省會太原是3380多億，貴州省會貴陽是3500多億，寧夏是3450多億。如果看世界各國的GDP排名，昆山的體量相當(dāng)于排名第79位的坦桑尼亞，是真正的“富可敵國”。

屈居亞軍的江陰呢？僅舉一例。該縣最大的納稅大戶是一家門店超過6000家，遍及中國的服裝企業(yè)海瀾之家。從其官網(wǎng)介紹可知，2017年海瀾之家利稅高達(dá)80億，在江陰總部雇傭的員工就超過2萬名。從上市公司數(shù)量看，江陰目前已有40多家上市公司。江蘇媒體對于江陰的成就有這樣一段高度凝練的話：以約占全國萬分之一的土地、千分之一的人口，創(chuàng)造了超過二百四十分之一的國內(nèi)生產(chǎn)總值、百分之一的上市公司、五十分之一的中國500強(qiáng)企業(yè)和三十分之一的中國制造業(yè)500強(qiáng)企業(yè)。

毫不夸張地說，縣級市的昆山在經(jīng)濟(jì)體量上可以匹敵省會城市甚至一省一國，這個成績不可不說是亮眼。而另一個縣級市江陰在企業(yè)品牌影響力上，也可讓其它許多求一上市公司而不得的“郡縣”羨慕不已。

其實，如果分析歷年的“百強(qiáng)縣”榜單就可以看出，“百強(qiáng)縣”內(nèi)的上市公司中，民企占比超過八成，遠(yuǎn)多于央企和地方國企。雖然在本次榜單上，山東也是上榜大省，有15席之多，但上榜的山東“郡縣”經(jīng)濟(jì)總量雖然不小，若論產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、研發(fā)、投資潛力，則遜于江蘇、浙江、廣東。

江浙粵的活力在哪里？在民營經(jīng)濟(jì)。事實上，從整個中國看，改革開放40年來，民營經(jīng)濟(jì)從小到大、從弱到強(qiáng)，做出了令人擊節(jié)贊賞的“56789”——貢獻(xiàn)了50%以上的稅收，60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量。

換言之，諸多“百強(qiáng)”之所以能創(chuàng)造出一個又一個奇跡，民營經(jīng)濟(jì)功不可沒。關(guān)于它們的未來，最大的信息與啟示，正如習(xí)近平總書記在2018年11月1日主持召開的民營企業(yè)座談會上所言：我國民營經(jīng)濟(jì)只能壯大、不能弱化，不僅不能“離場”，而且要走向更加廣闊的舞臺。

“百強(qiáng)”中的差異

“百強(qiáng)”單上，地區(qū)發(fā)展不平衡、不充分的特點亦比較明顯。

首先，從全國看，“百強(qiáng)縣”呈現(xiàn)的分布格局是：東多西少，南多北少。論綜合實力，江蘇、山東、浙江三省的“百強(qiáng)縣”占比超過一半，內(nèi)蒙、寧夏、山西、四川、云南、廣西等中西部省市只有一縣上榜，西藏、黑龍江、甘肅則無一上榜。而在其它的分榜上，在科學(xué)發(fā)展、綠色發(fā)展、科技創(chuàng)新等指標(biāo)上，東部也是全面領(lǐng)先，部分指標(biāo)甚至呈現(xiàn)出碾壓態(tài)勢。

事實上，在近些年各大關(guān)于“百強(qiáng)縣”的評選中，雖有些許縣市排名不同，但東部率先、中部崛起、西部開發(fā)、東北振興的大格局并無根本性變化。若論“百強(qiáng)區(qū)”“千強(qiáng)鎮(zhèn)”等榜單的分布格局，大勢也依然如此。從這個意義上說，這種分布格局仍將持續(xù)存在相當(dāng)長一段時間。這是需要尊重和理解的基本國情，更是考量今后發(fā)展路途的出發(fā)點之一。

其次，在一省之內(nèi)看，即使是“百強(qiáng)縣”的大贏家江蘇，不平衡、不充分的特點也依然存在。江蘇有蘇南、蘇北之分。一江之隔，在經(jīng)濟(jì)、基建、教育、醫(yī)療、文化上呈現(xiàn)出很多差異。在江蘇本地的各大互聯(lián)網(wǎng)論壇上，蘇南蘇北之間的競爭是一個經(jīng)久不衰的話題。本次江蘇入選“百強(qiáng)”的縣市、區(qū)，來自蘇南的遠(yuǎn)超蘇北。

這種南北差異不僅在江蘇，在廣東也存在。廣東下轄21個地級市，大致可以劃分為珠三角、粵東、粵西和粵北四個區(qū)域。廣州、深圳、佛山、東莞等經(jīng)濟(jì)實力雄厚的城市，都在珠三角。面積不到廣東三分之一的珠三角集中了全省過半的常住人口和八成的經(jīng)濟(jì)總量，以人均GDP來算，粵東、粵西、粵北大約只有廣東全省平均水平的一半。

2017年廣東各地的GDP，深圳以22438億元高居榜首，廣州以21503億元居第二，佛山以9550億元居第三。排名最后的河源、汕尾、云浮，GDP分別只有952億、855億、840億。三市相加才能超過深圳。這三個地級市的GDP與位居貴州GDP最后三名的地級市安順、銅仁、黔東南州相近。論人均GDP，深圳和梅州差距之大，令人吃驚。2017年，深圳的人均GDP排名全省第一，18萬多元。梅州則只有2.6萬多元，兩者相差7倍。2017年，廣東省扶貧辦曾公布過全省2277個相對貧困村名單，其中梅州市就占了349個。韶關(guān)、清遠(yuǎn)和河源也都超過250個。

總體看，廣東全省一體化發(fā)展格局仍然任重道遠(yuǎn)。2017年年初的廣東省《政府工作報告》即指出：“區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，粵東西北與珠三角地區(qū)發(fā)展差距較大仍然是廣東突出的矛盾?；洊|西北在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共服務(wù)、人才集聚等方面與珠三角都存在很大差距，居民人均可支配收入不到珠三角的一半?！?這自然意味著怎樣讓先富的珠三角帶動暫時落后的東西兩翼和北部區(qū)域，仍將是廣東需長期著力之處。

截至2017年底，廣義范圍上，包括含鄉(xiāng)鎮(zhèn)的市轄區(qū)的中小城市共有2811個，其直接影響和輻射的區(qū)域、人口、經(jīng)濟(jì)總量占到中國八成以上。于年輕人而言，從“百強(qiáng)”里看中國，越讀懂一些，就越能觸摸到中國經(jīng)濟(jì)的基本盤。百強(qiáng)”榜單或許能給我們這樣的啟示：不必盲目趨于大城市，也不必一心迷戀大國企，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、活力十足的“百強(qiáng)”們，亦可以列入落腳的備選名單。

（作者系文史學(xué)者）