□ 陳錫穩(wěn)

黨的十九大報告指出，要加強社會治理制度建設，完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，并突出強調要“打造共建共治共享的社會治理格局”，描繪了社會治理現(xiàn)代化的美好前景，指明了完善社會治理體制機制的方向和任務?；鶎又卫硎菄抑卫淼幕A，關系到普通百姓的切身利益，影響著國家的穩(wěn)定與發(fā)展。當前，我國經濟高增長之后正在進入調整轉型期，經濟基礎的發(fā)展變化需要新的社會治理觀，基層治理必須聚焦新時代新要求，從戰(zhàn)略高度把握農村基層治理的發(fā)展規(guī)律，從實踐角度對治理方式進行創(chuàng)新。筆者結合東莞基層社會治理現(xiàn)狀和本人工作實踐，總結橫瀝鎮(zhèn)基層社會治理的做法與成效，力求為各級探索基層社會治理提供有益幫助。

東莞市基層社會治理的難點

從廣東省東莞市的地理位置、行政架構、產業(yè)結構、人口結構、經濟發(fā)展速度等方面的特殊性深入分析，不難看出，東莞基層社會治理的突出問題主要在于社會共融。東莞的發(fā)展以外向型經濟帶動為主，改革開放以來，經歷了從傳統(tǒng)農業(yè)到商品農業(yè)，從農村經濟到工業(yè)經濟的轉變。據估算，目前在東莞生活的實有人口超過1000萬，外來人口和戶籍人口的比例高達6∶1，而且年輕人占據絕大部分，由于東莞的人口來源復雜、流動性大、多數學歷偏低的特點，給社會治理帶來了極大壓力。

通常在城市區(qū)域，社會治理的對象是長期居住在本地、被納入規(guī)范管理體系的居民，而東莞達八成的管理對象卻是外來人口，依靠傳統(tǒng)的規(guī)范管理體系難以實現(xiàn)有效治理，這就迫使當地政府需搭建另一套特殊的管理體系，并根據形勢變化不斷地補充完善，這大大增強了管理的難度和不確定性，對政府的管理水平、應變能力提出了更高要求。

社會治理的橫瀝實踐

毫無疑問，流動人口社會融入的最終目標，是能夠讓那些真正想留在東莞生活的群體能順利定居生活，并且讓他們從內心有一種作為“東莞人”的身份認同，真正認可和接受東莞城市的生活習俗與文化價值觀，達到社會學意義上的價值“內化”。如何推動這項工作？橫瀝鎮(zhèn)通過探索，打造出基層善治的實踐樣本，值得借鑒。

建設社會治理協(xié)同創(chuàng)新中心。橫瀝鎮(zhèn)從城市文明、社會服務、弱勢群體幫扶、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面積累了經驗，在此基礎上實施社會治理協(xié)同創(chuàng)新工程，將政府的支持引導、社會組織的活力、專業(yè)人才的思維理念以及來自民間和群眾的力量凝聚起來，率先探索多元共治新路徑，建設社會治理協(xié)同創(chuàng)新中心，以此為載體，打造社會治理“三個子中心、四個平臺”，即智慧中心、資源中心、協(xié)調中心，社會治理人才培養(yǎng)平臺、社會組織培育增能平臺、社會資源整合對接平臺和創(chuàng)新社會治理項目平臺。中心自2017年4月份投入運營，先后舉辦各類公益培訓60場次，培訓各類治理人才達8000多人次。

實施流動人口社會融入政策。近年來，橫瀝鎮(zhèn)積極貫徹上級和制定完善流動人口社會融入的相關政策措施，在入籍、完善公共服務供給等方面強化政策支撐，初步形成了包括戶籍、教育等服務內容的流動人口管理政策體系，有效推動社會融入，促進社會一體化。比如，實施積分入戶政策，擴大政策宣傳覆蓋面，優(yōu)化群眾辦事服務流程，進一步提升流動人口的歸屬感。通過相關政策的出臺實施，流動人口素質提升，社會融合程度越來越高，對全鎮(zhèn)的經濟轉型、文化發(fā)展、社會和諧都起到了重要作用。

帶動社會力量參與基層治理。圍繞東莞市建設“友善之城”的目標任務，橫瀝鎮(zhèn)堅持“政府牽頭、部門聯(lián)動、社會參與”的工作思路，積極吸引多方社會力量共同參與，打造出“小城大愛”的城市精神品牌。同時，有針對性地扶持一批、培育一批、引進一批社會組織，引導支持其開展特色服務以滿足居民的多樣化需求。一方面，承接政府購買服務，服務點分布在東莞橫瀝、東坑、石排等10個鎮(zhèn)街，服務領域涵蓋新莞人、婦女兒童、志愿者、居家養(yǎng)老等多方面。另一方面，帶動鎮(zhèn)商協(xié)會、企業(yè)資助特定的服務項目，打造公益商家聯(lián)盟，以精準捐贈、公益課程和聯(lián)盟服務日等形式參與社會治理。

打造專屬文明文化品牌。近年來，橫瀝鎮(zhèn)將文明創(chuàng)建活動作為社會治理的一項重要內容，特別是以群眾共享文明創(chuàng)建成果為出發(fā)點和落腳點開展創(chuàng)建工作，贏得了市民群眾的支持和配合，形成了全民參與、齊抓共管工作局面。從2012年開始，橫瀝鎮(zhèn)按照“活力在基層、創(chuàng)新在基層”的思路，圍繞文化、健康、產業(yè)等主題，大力開展“活力橫瀝”活動，包括“全民健身”“百年牛墟”“模具展”等多個系列，活動內容涵蓋體育健身、文化表演、產業(yè)展覽等多種元素，激發(fā)全鎮(zhèn)上下共同參與、共謀發(fā)展的活力和熱情。

推動市場監(jiān)管融入社會治理。近年來，橫瀝鎮(zhèn)以商事制度改革為突破口，積極探索構建新型市場監(jiān)管體系，以需求導向服務升級，營造了開放透明的營商環(huán)境，助推外來人口創(chuàng)業(yè)投資，促進了“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。特別是作為全市“一平臺三工程”市場監(jiān)管體系建設首批四個試點鎮(zhèn)之一，橫瀝鎮(zhèn)以“智網工程”為抓手，將全鎮(zhèn)劃分為85個管理網格，建成統(tǒng)一平臺并接入13個部門數據，實現(xiàn)109個事項入格管理，建立三級指揮調度體系，通過政府購買服務，聘任“智網工程”專職網格員近200名，在市場主體信息建檔、實時巡檢、安全隱患排查等工作中發(fā)揮了一線“哨兵”作用。通過優(yōu)質政務服務和市場監(jiān)管，將創(chuàng)新基層社會治理的理念、思路有機融合，進一步整合了基層資源，在打破部門局限、提高行政效能方面實現(xiàn)新的突破，讓廣大創(chuàng)業(yè)投資者進得來、留得住、發(fā)展得好。

主要成效

社會共治是新時代基層治理的趨勢。當前，橫瀝鎮(zhèn)聚焦營造共建共治共享的社會治理格局，堅持問題導向和需求導向，建機制、搭平臺，整合多方資源，多元治理格局不斷探索完善，為基層治理協(xié)同創(chuàng)新探索了先行經驗。橫瀝鎮(zhèn)隔坑社區(qū)服務中心成為全市試點社會工作服務首批社工機構，先后獲評“全國先進社區(qū)服務中心”“首批全國社會工作服務標準化建設示范單位”“全國企業(yè)社會工作試點單位”等稱號。

通過深入推進基層社會治理，進一步增強了社區(qū)自治和服務功能，提高了居民群眾的法治意識和自律能力，有效維護了社會的平安穩(wěn)定。通過將社會主義核心價值觀等文明精髓融入社會治理，累計建成道德講堂39個，全鎮(zhèn)共有48人次獲得全國道德模范、廣東好人、東莞好人等稱號。橫瀝鎮(zhèn)“好人接力”“好人森林”現(xiàn)象得到中央、省、市媒體的廣泛關注，“小城大愛”成為全鎮(zhèn)精神文明建設的品牌亮點。

在社會協(xié)同治理的推動下，外來人口融合取得明顯成效，對橫瀝經濟發(fā)展起到了促進作用。協(xié)同創(chuàng)新社會治理與市場監(jiān)管相融合，有力增強了市場監(jiān)管力量，規(guī)范了市場經濟秩序，推動提升了全鎮(zhèn)的法治化國際化營商環(huán)境。2013-2017年橫瀝鎮(zhèn)GDP保持年均超過10%的高速增長，全鎮(zhèn)地區(qū)生產總值從84億躍升至127.4億元。橫瀝鎮(zhèn)的模具產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新工作得到了李克強總理等中央領導的批示肯定，2016年全省專業(yè)鎮(zhèn)協(xié)同創(chuàng)新工作現(xiàn)場會在橫瀝鎮(zhèn)召開，推廣橫瀝協(xié)同創(chuàng)新經驗，橫瀝鎮(zhèn)牽頭的“東莞橫瀝鎮(zhèn)模具產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新體系的建設與實踐”獲得2016年度廣東省科學技術獎唯一特等獎。橫瀝鎮(zhèn)從2016起進入全國綜合實力千強鎮(zhèn)的前100名，近年保持在前80名。