劉宇輝

教育是國之大計(jì)、黨之大計(jì)?；A(chǔ)教育是提高民族素質(zhì)的奠基工程，是最能體現(xiàn)教育價值、反映教育公平的學(xué)段，也是民生焦點(diǎn)、社會熱點(diǎn)。黨的十八大以來，首都基礎(chǔ)教育系統(tǒng)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展觀，以壯士斷腕的勇氣推動改革，向擇校熱、學(xué)區(qū)房等老百姓最不滿意的問題宣戰(zhàn)，把解決人民群眾關(guān)切的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題作為突破口，以點(diǎn)帶面，系統(tǒng)推進(jìn)了育人方式、辦學(xué)模式、管理體制和保障機(jī)制改革，取得了明顯成效，得到了越來越多的認(rèn)可。

實(shí)踐告訴我們，要辦好人民滿意的教育，就必須堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為根本動力，勇于破除頑癥痼疾，不斷將基礎(chǔ)教育綜合改革推向深入。改革很難，但不改革更難，不改革更沒有出路。改革之難，并不難在基本方向上，方向是明確的，難就難在達(dá)成共識上，難在具體路徑上，難在實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡上，難在讓每個人都感到滿意。深化改革，既需要擔(dān)當(dāng)，更需要智慧，關(guān)鍵是要處理好幾個關(guān)系。

一是處理好深化改革與保持穩(wěn)定之間的關(guān)系。北京作為政治中心，穩(wěn)定是壓倒一切的任務(wù)。作為備受關(guān)注的民生領(lǐng)域，基礎(chǔ)教育改革必須堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)。但這并不意味著畏首畏尾，止步不前。只要改革符合絕大多數(shù)群眾的利益，絕大多數(shù)群眾理解和滿意，穩(wěn)定就有了扎實(shí)的基礎(chǔ)。例如，小升初擇校熱曾經(jīng)是首都教育最大的痛點(diǎn)，一度被認(rèn)為是個無解的難題。黨的十八大以后，我們以提高人民群眾實(shí)際獲得為目標(biāo)，從保障公平的角度切入，取消共建、推優(yōu)，規(guī)范特長生和寄宿制招生，通過小學(xué)和初中入學(xué)服務(wù)系統(tǒng)嚴(yán)格監(jiān)控，這一老大難問題得到了較好的解決。由于改革平穩(wěn)實(shí)施，小學(xué)和初中就近入學(xué)率逐年攀升，2018年分別達(dá)到99%和96%以上。

二是處理好擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源和確保教育質(zhì)量之間的關(guān)系。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，是推動基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、促進(jìn)教育公平的必然要求，也是群眾最直接的訴求。群眾的訴求就是我們努力的方向。針對這些訴求，北京市主要通過名校辦分校、學(xué)區(qū)制改革、組建教育集團(tuán)等方式進(jìn)行探索和實(shí)踐。但這種擴(kuò)大不是簡單的形式上的擴(kuò)大，也不是無限擴(kuò)大，而是內(nèi)涵擴(kuò)優(yōu)、適度擴(kuò)大。北京在擴(kuò)優(yōu)改革之初，社會上的爭論較大，一些人擔(dān)心優(yōu)質(zhì)教育資源會被“稀釋”。我們加強(qiáng)市級統(tǒng)籌，通過設(shè)立市級引導(dǎo)資金、建立教師交流輪崗機(jī)制、市級直建統(tǒng)籌校等措施，充分激發(fā)資源輸出校的積極性和輸入校的內(nèi)生動力，適時出臺規(guī)范性文件，不斷完善體制機(jī)制。幾年來的實(shí)踐證明，原來優(yōu)質(zhì)校的教育資源不僅沒有被“稀釋”，而且?guī)悠胀▽W(xué)校快速成長為新的優(yōu)質(zhì)校，使老百姓真正受益，實(shí)現(xiàn)了設(shè)計(jì)初衷。

三是處理好解決歷史遺留問題與破解當(dāng)下熱點(diǎn)難題之間的關(guān)系?；A(chǔ)教育改革必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)持新官理舊賬，同時找準(zhǔn)人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，整合資源、重點(diǎn)突破。例如，學(xué)前教育是目前首都教育最大的短板，造成“入園難”的原因比較復(fù)雜，既有歷史欠賬，也有新人口政策等帶來的新需求。為此，北京市在2018年果斷啟動第三期學(xué)前教育行動計(jì)劃，通過加大投入、建轉(zhuǎn)并舉、部門聯(lián)動等方式推動學(xué)前教育改革和發(fā)展。2018年，通過各種方式增加學(xué)前教育學(xué)位6萬余個，力爭到2020年，實(shí)現(xiàn)入園率達(dá)到85%、普惠性幼兒園達(dá)到80%的目標(biāo)，并全面提升學(xué)前教育管理水平。再如，中小學(xué)課后服務(wù)近年來備受關(guān)注，全市中小學(xué)從“課后三點(diǎn)半”課外活動做起，克服教師在校時間過長、教育財政資金緊張、需求多樣等困難，統(tǒng)籌校內(nèi)外資源，解決家長的后顧之憂，拓展服務(wù)內(nèi)容和時間，不折不扣地加以落實(shí)。目前，已有90多萬名小學(xué)生和初中生參加“課后三點(diǎn)半”課外活動，在隨機(jī)調(diào)研中，家長滿意率達(dá)95%以上。

辦好人民滿意的教育永無止境，改革需要持續(xù)推進(jìn)。首都基礎(chǔ)教育系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述和全國及北京市教育大會精神，要著重在以下五個方面下功夫，努力走在全國前列。

聚焦全面發(fā)展，在構(gòu)建“五育”并舉的人才培養(yǎng)體系上下功夫

習(xí)近平總書記在全國教育大會上強(qiáng)調(diào)，立德樹人是教育的根本任務(wù)。深化首都基礎(chǔ)教育改革，就要把立德樹人的成效作為檢驗(yàn)學(xué)校一切工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)全面發(fā)展的時代新人。在抓德育上，構(gòu)建大中小幼一體化的德育體系，充分發(fā)揮課堂教學(xué)的主渠道作用，強(qiáng)化養(yǎng)成教育和社會大課堂實(shí)踐育人，著力堅(jiān)定理想信念，厚植愛國情懷，加強(qiáng)品德修養(yǎng)，培養(yǎng)奮斗精神。在抓智育上，落實(shí)基礎(chǔ)教育學(xué)科教學(xué)改進(jìn)意見，上好每一節(jié)課，提高每一節(jié)課的質(zhì)量，推動課堂教學(xué)提質(zhì)增效，著力增長學(xué)生知識見識，加強(qiáng)創(chuàng)新人才培養(yǎng)。在抓體育上，把上好體育課和強(qiáng)化體育鍛煉作為素質(zhì)教育的突破口，狠抓兒童青少年近視綜合防控體系落實(shí)，堅(jiān)決遏制肥胖檢出率增長趨勢，加快普及冰雪運(yùn)動和校園足球，讓體育鍛煉成為學(xué)生的基本習(xí)慣。在抓美育上，落實(shí)加強(qiáng)學(xué)校美育工作的實(shí)施意見，在開齊上好相關(guān)課程的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)美育的貫穿性，持續(xù)在系統(tǒng)化和深度上發(fā)揮北京優(yōu)勢。深化“高參小”項(xiàng)目，向普通校和郊區(qū)校傾斜，著力增強(qiáng)學(xué)生綜合素質(zhì)。在抓勞動教育上，抓好實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)實(shí)踐基地建設(shè)，深化“學(xué)農(nóng)”“學(xué)工”活動，通過多種方式增強(qiáng)學(xué)生的勞動觀念和勞動能力。

聚焦增量提質(zhì)，在擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源上下功夫

北京基礎(chǔ)教育仍然面臨著學(xué)位總量緊缺和小區(qū)域均衡大區(qū)域不均衡的雙重壓力。隨著優(yōu)質(zhì)資源的持續(xù)擴(kuò)大，人民群眾對上好學(xué)的渴求更為迫切，必須付出更大努力，持續(xù)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源供給。

深化學(xué)區(qū)制改革、集團(tuán)化辦學(xué)，重點(diǎn)引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)資源集中區(qū)手拉手支持遠(yuǎn)郊區(qū)。加強(qiáng)市級統(tǒng)籌，規(guī)劃新建優(yōu)質(zhì)校，著力優(yōu)化布局，整體推進(jìn)均衡。持續(xù)推進(jìn)高校、教科研部門、民辦教育機(jī)構(gòu)和外教等資源支持中小學(xué)發(fā)展，向郊區(qū)和普通校傾斜。促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源線上流動，繼續(xù)加強(qiáng)北京數(shù)字學(xué)校、教師開放型在線輔導(dǎo)計(jì)劃等平臺建設(shè)，為全市中小學(xué)生特別是農(nóng)村地區(qū)學(xué)生提供免費(fèi)線上優(yōu)質(zhì)資源和服務(wù)。

聚焦師德師風(fēng)，在建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍上下功夫

當(dāng)前，首都教師隊(duì)伍建設(shè)面臨著規(guī)模、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)與新時代首都基礎(chǔ)教育發(fā)展需要還不完全適應(yīng)的問題。日前，中央和教育部連續(xù)下發(fā)文件，要求以師德師風(fēng)為第一評價標(biāo)準(zhǔn)，全面深化教師隊(duì)伍建設(shè)改革。北京要鞏固深化“做新時代‘四有好老師和‘四個引路人學(xué)習(xí)實(shí)踐活動”成果，從嚴(yán)實(shí)施新時代教師職業(yè)行為準(zhǔn)則和中小學(xué)教師違反職業(yè)道德行為處理辦法。完善教師職稱和考核評價制度，突出教育教學(xué)實(shí)績。加強(qiáng)激勵關(guān)懷，深化中小學(xué)教師績效工資改革，在更高層次上實(shí)現(xiàn)多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)酬。持續(xù)實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，提升鄉(xiāng)村教師的專業(yè)能力和綜合素質(zhì)。

聚焦公平科學(xué)，在深化考試招生制度改革上下功夫

教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)。促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民，是首都教育的不懈追求。

近年來，首都基礎(chǔ)教育改革的價值導(dǎo)向始終是公平優(yōu)先。在促進(jìn)資源優(yōu)質(zhì)均衡的同時，聚焦機(jī)會公平，深化考試招生制度改革。鞏固義務(wù)教育免試就近入學(xué)成果，堅(jiān)持單校劃片和多校劃片相結(jié)合，形成更加公平完善的入學(xué)規(guī)則。完善名額分配、市級統(tǒng)籌、校額到校、鄉(xiāng)村計(jì)劃等各項(xiàng)中招方式，精準(zhǔn)分配優(yōu)質(zhì)高中招生名額，進(jìn)一步提高普通校和農(nóng)村校學(xué)生升入優(yōu)質(zhì)高中的比例。完善高考高招制度，落實(shí)高中學(xué)業(yè)水平考試制度，推進(jìn)有質(zhì)量的選課走班。深化中高考命題改革，堅(jiān)持考試的育人導(dǎo)向，切實(shí)減輕學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)。

聚焦法治共治，在推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化上下功夫

推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是破解體制機(jī)制障礙和瓶頸的關(guān)鍵舉措。面對當(dāng)前以“應(yīng)試”為主的校外培訓(xùn)野蠻生長以及家庭、學(xué)校、政府和社會推動教育發(fā)展的合力尚需增強(qiáng)等問題，要堅(jiān)持并推進(jìn)依法治教，以法治推動共治、善治。建立多元參與、協(xié)商協(xié)同、共建共享的教育治理新機(jī)制。完善家校合作機(jī)制。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，動員各方積極參與，形成全社會重視教育、關(guān)心教育、支持教育的合力，共同擔(dān)負(fù)起青少年成長成才的責(zé)任。

辦好教育重在當(dāng)下、關(guān)乎未來，是全社會共同的責(zé)任。讓我們攜起手來，接力奮斗，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的首都教育。