【摘 要】 韓國(guó)政府自民主化以來始終在保守與進(jìn)步之間徘徊，經(jīng)過了李明博時(shí)期和樸槿惠時(shí)期9年的保守政治，韓國(guó)政治如今再次走向進(jìn)步方向，那么如此看來韓國(guó)的對(duì)朝政策也將做出相應(yīng)調(diào)整。在文在寅執(zhí)政期間，半島緊張局勢(shì)趨于緩和。目前，文在寅政府對(duì)朝政策面臨的困境是來自于美國(guó)的對(duì)朝不妥協(xié)和韓國(guó)國(guó)內(nèi)保守勢(shì)力對(duì)文在寅政府的制約。如果文在寅在任期內(nèi)不能成功化解來自美國(guó)和國(guó)內(nèi)的壓力，那么其制定的無(wú)核化政策很可能以失敗告終。另一方面，特朗普之所以不愿在對(duì)朝制裁問題上做出妥協(xié)，是因?yàn)槠洳幌Ｍ藛栴}與自身的亞太戰(zhàn)略脫鉤。

【關(guān)鍵詞】 文在寅政府 對(duì)朝政策 韓美關(guān)系 朝核問題

一、文在寅政府的對(duì)朝政策特征

對(duì)話與施壓雙軌并行、核凍結(jié)為切入口、維持制裁但試圖放松制裁、強(qiáng)調(diào)其自主性和主導(dǎo)性等是文在寅政府對(duì)朝政策的主要特征。但他的對(duì)朝政策在實(shí)踐上受美國(guó)的限制，很難真正發(fā)揮“主導(dǎo)”、“自主”等作用，再加上文在寅執(zhí)政期限已過半，其對(duì)朝政策何去何從存在諸多不確定性。

（一）對(duì)話與施壓雙軌并行

文在寅政府認(rèn)為，不能單純地、一味的、一成不變地對(duì)朝鮮進(jìn)行施壓，應(yīng)在施壓的同時(shí)與朝鮮進(jìn)行對(duì)話，即對(duì)話與施壓雙軌并行是文在寅政府對(duì)朝政策的第一個(gè)顯著特征，這與美國(guó)的對(duì)朝政策有一定的交集。文在寅政府優(yōu)先解決朝鮮半島的和平問題，提出半島和平構(gòu)想即“通過和平與共存，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定和繁榮”的半島。因此，他上任后一改樸槿惠時(shí)期的單軌制裁、施壓的對(duì)朝政策，通過與朝鮮的對(duì)話和接觸，消除了朝鮮半島的緊張局勢(shì);在這個(gè)基礎(chǔ)上又通過積極的同盟外交，說服美國(guó)推遲韓美聯(lián)合軍演，為朝美首腦會(huì)晤進(jìn)行積極協(xié)調(diào)，促成了朝美首腦會(huì)晤，致力于實(shí)現(xiàn)朝鮮棄核、南北交流合作和朝鮮的變化，通過朝鮮的棄核實(shí)現(xiàn)半島無(wú)核化，確立朝鮮半島和平機(jī)制的目標(biāo)。這個(gè)目標(biāo)的范疇既包括韓國(guó)與朝鮮的對(duì)話和接觸，也包括韓美、朝美等其他雙邊對(duì)話和接觸，即通過一系列的、持續(xù)的對(duì)話路徑，實(shí)現(xiàn)朝鮮無(wú)核化和半島無(wú)核化，構(gòu)建朝鮮半島和平體制。文在寅政府的對(duì)話、接觸的外交努力取得了明顯效果，包括為朝鮮核問題在內(nèi)的朝鮮問題的解決創(chuàng)造良好的對(duì)話、接觸氛圍;半島局勢(shì)趨于和緩;朝鮮向全世界表達(dá)放棄核武器的的意愿，采取一些具體棄核措施等。在這種情況下，如果美國(guó)與朝鮮能夠就朝鮮放棄核武器的路徑達(dá)成某種共識(shí)，消除對(duì)朝鮮的軍事安保威脅，保障體制安全，朝鮮棄核以及半島無(wú)核化可能繼續(xù)推進(jìn)，進(jìn)而放松進(jìn)而取消除對(duì)朝鮮的制裁，簽署和平條約，實(shí)現(xiàn)朝美關(guān)系正?；?，最終實(shí)現(xiàn)“半島無(wú)核化和永久和平體制”。

（二）放松對(duì)朝制裁

文在寅認(rèn)為光靠對(duì)朝施壓、制裁、封鎖的路子行不通，因此，有必要在維持制裁的情況下，通過與對(duì)話并行的方式，緩和局面，構(gòu)筑信任。在這個(gè)基礎(chǔ)上，根據(jù)朝鮮的棄核意志和行動(dòng)，放松國(guó)際社會(huì)對(duì)朝制裁，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作，以此來激勵(lì)朝鮮繼續(xù)努力棄核。

但朝核問題的主要當(dāng)事國(guó)是朝鮮和美國(guó)，韓國(guó)在其“協(xié)調(diào)”作用非常有限。解決問題的鑰匙在朝鮮和美國(guó)手里。盡管這樣，為了根據(jù)朝鮮的棄核意志和行動(dòng)，放松對(duì)朝鮮的制裁，韓國(guó)需要繼續(xù)發(fā)揮應(yīng)有的作用，與中國(guó)、俄羅斯的相關(guān)合作作為新杠桿。

（三）強(qiáng)調(diào)韓國(guó)的自主性

文在寅政府欲求實(shí)施自主性對(duì)朝政策，包括外交、安全、經(jīng)濟(jì)等各個(gè)領(lǐng)域，在解決朝鮮核問題、推進(jìn)南北經(jīng)濟(jì)合作、構(gòu)建朝鮮半島和平機(jī)制和推進(jìn)半島統(tǒng)一進(jìn)程中，要發(fā)揮主導(dǎo)性作用。韓國(guó)希望通過韓朝關(guān)系的改善主導(dǎo)朝鮮半島局勢(shì)。

可以說，文在寅政府在一定的天時(shí)、地利、人和等三要素綜合作用下，主導(dǎo)了半島南北首腦會(huì)晤，促成了朝美首腦會(huì)晤，根據(jù)朝美關(guān)系的進(jìn)展以及南北關(guān)系的改善程度，試圖推進(jìn)韓國(guó)、美國(guó)、朝鮮的三邊會(huì)談。在特朗普宣布取消第一次朝美首腦會(huì)談后，韓國(guó)很快與朝鮮舉行了第四次首腦會(huì)談，為朝美首腦會(huì)談得以成功而努力，充分發(fā)揮了“主導(dǎo)性作用”，在終戰(zhàn)宣言問題上，韓國(guó)也試圖發(fā)揮主導(dǎo)性作用。

二、韓美關(guān)系對(duì)文在寅政府對(duì)朝政策的制約

與文在寅所表現(xiàn)出的對(duì)朝包容形成鮮明對(duì)比的是，在朝核問題上，特朗普政府的態(tài)度顯然更加趨于強(qiáng)硬。這不僅受美國(guó)歷屆政府在處理朝核問題上所堅(jiān)持的一貫的謹(jǐn)慎風(fēng)格的影響，更主要的是朝核問題解決與否將影響到未來美國(guó)在整個(gè)亞太地區(qū)的戰(zhàn)略布局。然而，朝美間的這種結(jié)構(gòu)性矛盾并沒有打破文在寅無(wú)核化政策的推進(jìn)。但是，朝美關(guān)系又會(huì)進(jìn)一步影響到文在寅對(duì)朝政策的落實(shí)，從而在根本上成為制約半島實(shí)現(xiàn)和平的“絆腳石”。

（一）與美國(guó)在對(duì)朝問題的制裁與合作分歧

在應(yīng)對(duì)朝鮮核導(dǎo)威脅的問題上，雖然文在寅一再?gòu)?qiáng)調(diào)加強(qiáng)與美國(guó)的安全合作，并與特朗普政府就韓美間維持更加緊密的同盟關(guān)系達(dá)成一致。然而，對(duì)于朝核問題的解決，文在寅強(qiáng)調(diào)對(duì)朝實(shí)施“合作”與“制裁”并行戰(zhàn)略，而特朗普政府更加傾向于對(duì)朝開展“制裁”與“壓迫”。為了從根本上改變朝核問題的現(xiàn)狀，文在寅強(qiáng)調(diào)與朝鮮開展合作與對(duì)話，并提出先以朝鮮核凍結(jié)為目標(biāo)，再在此基礎(chǔ)上逐步實(shí)現(xiàn)無(wú)核化的朝核雙軌并行方針。即以朝鮮的核凍結(jié)交換韓美停止聯(lián)合軍演，解除對(duì)朝部分制裁，恢復(fù)南北經(jīng)濟(jì)交流與合作。再以去核交換半島和平機(jī)制的構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)半島永久和平。此方針具有鮮明的階段性、包容性的特征，這與中國(guó)政府所提出的“雙中斷”“雙軌并行”去核方針有著相似的內(nèi)在戰(zhàn)略邏輯。

特朗普雖然不反對(duì)南北對(duì)話，但強(qiáng)調(diào)應(yīng)該在“恰當(dāng)”的時(shí)候開展對(duì)話。恰當(dāng)?shù)臅r(shí)候是指朝鮮停止所有的核實(shí)驗(yàn)并把無(wú)核化意志充分轉(zhuǎn)變?yōu)槿娴臒o(wú)核化行動(dòng)。有消息顯示，去年6月朝美雙方板門店會(huì)晤以后，文在寅宣稱：“只要金正恩‘真誠(chéng)并完全地廢除寧邊核設(shè)施并接受驗(yàn)證，國(guó)際社會(huì)就開始討論放松對(duì)朝制裁”。然而這一說法并沒有得到美國(guó)的證實(shí)。不過可以肯定的是，在朝鮮尚未向美國(guó)釋放清晰的全面棄核信號(hào)之前，美國(guó)放松對(duì)朝制裁的可能性不大。

（二）韓美同盟關(guān)系調(diào)整

在韓美同盟關(guān)系上，特朗普?qǐng)?zhí)政以來奉行“美國(guó)優(yōu)先”的新孤立主義外交政策。圍繞駐韓美軍和防衛(wèi)費(fèi)分擔(dān)問題，韓美兩國(guó)的關(guān)系已經(jīng)出現(xiàn)裂痕。特朗普不止一次指出，韓國(guó)在國(guó)家安全問題上存在“搭便車”行為，并聲稱考慮將美軍撤出朝鮮半島。特朗普主動(dòng)提出考慮從半島撤軍足以說明在同盟安全問題上韓美兩國(guó)并非“鐵板一塊”。雖然特朗普提出撤軍的想法，但這并非是美國(guó)真正的意圖。特朗普以撤軍為借口無(wú)非是想讓韓國(guó)在韓美同盟關(guān)系中發(fā)揮更多的作用，并承擔(dān)更多的防務(wù)費(fèi)。同時(shí)也是“提醒”韓國(guó)在朝核問題上與美國(guó)保持高度一致并保持與朝鮮的距離。雖然特朗普奉行新孤立主義外交政策，但并不意味著美國(guó)戰(zhàn)略上的收縮。韓美同盟作為美國(guó)在東北亞的最大戰(zhàn)略資產(chǎn)，同時(shí)也是美國(guó)政府“印太戰(zhàn)略”中的重要一環(huán)，未來仍有待發(fā)掘的潛力。而朝核問題是東亞大國(guó)戰(zhàn)略博弈的焦點(diǎn)，美國(guó)不會(huì)將其與自身的亞太戰(zhàn)略脫鉤。特朗普之所以同意與朝鮮進(jìn)行無(wú)核化會(huì)談，真正的目的是想借朝核問題進(jìn)一步鞏固韓美同盟關(guān)系，防止韓國(guó)脫離美國(guó)的“掌控”。

另一方面，雖然文在寅重視韓美同盟關(guān)系，但這并不代表未來韓美同盟不會(huì)因朝核問題發(fā)生變化。其主要原因有以下幾點(diǎn)：第一，朝鮮不會(huì)在面臨強(qiáng)大的韓美同盟背景下棄核。朝鮮一直將駐韓美軍及韓美同盟視為自身最大的安全威脅。如果朝鮮接受特朗普的全面去核主張，那么也就意味著朝美關(guān)系恢復(fù)正?；?，半島由停戰(zhàn)協(xié)議轉(zhuǎn)為和平協(xié)議。第二，文在寅強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)的移交和韓美同盟關(guān)系并無(wú)直接聯(lián)系，戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)移交后韓美兩國(guó)仍保持緊密的同盟合作，也強(qiáng)調(diào)即便簽訂和平協(xié)議后，仍保留駐韓美軍和聯(lián)合司令部，暗指駐韓美軍和同盟問題與和平協(xié)議簽署無(wú)關(guān)。但文在寅要求作戰(zhàn)指揮權(quán)移交除了向朝鮮“示好”并有利于當(dāng)前韓朝對(duì)話，也是其履行競(jìng)選期間向民主黨人和國(guó)民所做出的承諾，更重要的是通過移交作戰(zhàn)指揮權(quán)實(shí)現(xiàn)所謂的“國(guó)防自主化”。第三，從國(guó)際法層面上來看，如果朝美簽訂和平協(xié)議代替停戰(zhàn)協(xié)議，那么法理上自然會(huì)要求解散軍事停戰(zhàn)委員會(huì)和聯(lián)合司令部。這客觀反映了韓美同盟會(huì)隨著朝核問題的發(fā)展而發(fā)生改變。

三、韓國(guó)國(guó)內(nèi)因素對(duì)文在寅政府對(duì)朝政策的制約

制約文在寅朝核政策推進(jìn)的國(guó)內(nèi)首要因素便是總統(tǒng)的執(zhí)政期問題，此要素具有不可抗力的特性。文在寅的任期將于2022年5月10日終止。如何在任期內(nèi)將朝核政策充分落實(shí)并將無(wú)核化程序推入正常軌道成為文在寅首要考慮的問題之一。除此之外，韓國(guó)國(guó)內(nèi)的反對(duì)勢(shì)力也對(duì)文在寅的對(duì)朝政策有著不可忽視的影響。

（一）文在寅政府的對(duì)朝政策受執(zhí)政期的制約

對(duì)于文在寅任期內(nèi)能不能成功推動(dòng)朝鮮去核的問題，外界曾普遍持觀望的態(tài)度。隨著文在寅的執(zhí)政期將近過半，圍繞朝鮮去核朝美兩國(guó)遲遲不能達(dá)成共識(shí)，韓國(guó)學(xué)界也開始出現(xiàn)質(zhì)疑。有學(xué)者認(rèn)為，除了受韓美同盟關(guān)系的制約外，總統(tǒng)的5年單一任期制同樣也制約著文在寅的朝核政策的落實(shí)。這種說法主要是考慮到在多黨制國(guó)家政策推進(jìn)相對(duì)不易和來自于反對(duì)勢(shì)力的牽制。還有一種說法認(rèn)為，文在寅的朝核政策受制于朝鮮的真實(shí)意圖。如果朝鮮只是以核凍結(jié)而并非全面無(wú)核化作為談判目標(biāo)，除非文在寅說服朝美中任何一方首先做出讓步，否則談判過程將會(huì)非常漫長(zhǎng)。文在寅的對(duì)朝包容只能一時(shí)緩和半島緊張局勢(shì)而并非帶來真正的和平。這種說法同樣也是對(duì)文在寅在任期內(nèi)，在朝美間開展積極的“斡旋外交”能否成功推動(dòng)無(wú)核化產(chǎn)生質(zhì)疑。而此次朝美板門店會(huì)晤后，文在寅于9月22日再度訪美并急于和特朗普就舉行第三次朝美峰會(huì)進(jìn)行磋商。這點(diǎn)足以說明在自新加坡朝美會(huì)談取得成功后的近一年多時(shí)間里，無(wú)核化進(jìn)程止步不前，文在寅迫切希望在任期內(nèi)就朝核問題的解決取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

（二）國(guó)內(nèi)反對(duì)勢(shì)力的牽制和國(guó)民態(tài)度的影響

牽制文在寅朝核政策推進(jìn)的韓國(guó)國(guó)內(nèi)反對(duì)勢(shì)力主要來自于各保守黨派。他們一般通過控制電視、報(bào)紙、廣播、網(wǎng)絡(luò)等大眾媒體引導(dǎo)輿論，通過不斷地質(zhì)疑、批評(píng)甚至丑化文在寅的朝核政策，激化國(guó)民對(duì)現(xiàn)任政府和執(zhí)政黨的不滿，以達(dá)到壓縮或者阻礙政府政策執(zhí)行的目的，或者通過行使手中的否決權(quán)，使政策不能出臺(tái)、落實(shí)。反對(duì)勢(shì)力的攻擊范圍主要集中在韓朝關(guān)系和韓美同盟關(guān)系的處理、對(duì)朝援助和國(guó)內(nèi)民生問題解決優(yōu)先順位、無(wú)核化的解決路徑等諸多方面。韓國(guó)現(xiàn)行的多黨競(jìng)爭(zhēng)制度和權(quán)力構(gòu)造客觀上決定了反對(duì)勢(shì)力對(duì)文在寅朝核政策表現(xiàn)出的牽制行為，而民主和保守兩派在朝核問題處理上存在著巨大的理念差異也是原因所在。如何減少朝野兩派意見上的分歧，是文在寅政府面臨的重要問題之一。

結(jié) 語(yǔ)

文在寅政執(zhí)政以來，舉行了幾次南北首腦會(huì)晤，并積極發(fā)揮橋梁作用，開啟了半島無(wú)核化進(jìn)程，為建立半島和平機(jī)制和實(shí)現(xiàn)朝鮮半島的和平與繁榮奠定了制度基礎(chǔ)，為東北亞地區(qū)的和平穩(wěn)定發(fā)展提供了良好的契機(jī)。但是，作為美國(guó)地緣戰(zhàn)略工具和韓國(guó)地緣政治依靠，韓美同盟仍將受到兩國(guó)重視。文在寅政府對(duì)朝和解政策存在“同盟困境”。受這一客觀因素制約，韓國(guó)期待朝鮮無(wú)條件棄核困難重重。因此，韓國(guó)政府對(duì)朝和解政策在實(shí)踐中將會(huì)出現(xiàn)保守化趨勢(shì)。

另一方面，文在寅的對(duì)朝政策又受到總統(tǒng)任期制和韓國(guó)國(guó)內(nèi)政治反對(duì)勢(shì)力的制約?？偨y(tǒng)任期制具有不可抗力的特性?？紤]到韓國(guó)現(xiàn)行的多黨競(jìng)爭(zhēng)制度對(duì)總統(tǒng)權(quán)力行使所造成的約束力，文在寅通過修憲延長(zhǎng)執(zhí)政時(shí)間來確保對(duì)朝政策執(zhí)行的連貫性的可行性并不高。此外，影響國(guó)民政治共識(shí)的形成又是反對(duì)勢(shì)力牽制文在寅推進(jìn)對(duì)朝政策的主要手段之一。如何化解來自反對(duì)勢(shì)力的制約并在文在寅政府對(duì)朝政策上與國(guó)民形成有效的政治共識(shí)，對(duì)文在寅來說是一項(xiàng)難題。

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作者簡(jiǎn)介：王頓（1994- ），男，漢族，吉林省長(zhǎng)春市人，延邊大學(xué)國(guó)際政治專業(yè)在讀碩士，研究方向：朝鮮半島問題、東北亞各國(guó)政治關(guān)系。