周曉聰

摘 要：我國水資源短缺、污染的現(xiàn)狀及存在的問題日漸突出。本文提出了如何開發(fā)利用水資源，有效保護(hù)水資源的對策。并提出了應(yīng)用先進(jìn)的節(jié)水灌溉方法，完善法律法規(guī)，優(yōu)化水資源生態(tài)環(huán)境，合理利用水資源，減少對水資源的破壞等觀點(diǎn)。為實(shí)施環(huán)境保護(hù)工程，加強(qiáng)保護(hù)觀念，減少洪水影響，保持生態(tài)平衡，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做進(jìn)一步努力。

關(guān)鍵詞：水資源 合理配置 有效保護(hù)

水資源保護(hù)[1]是指為防止因水資源不恰當(dāng)利用造成的水源污染和破壞，而采取的法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、教育等措施的總和。水資源保護(hù)的核心是根據(jù)水資源時(shí)空分布、演化規(guī)律，調(diào)整和控制人類的各種取用水行為，使水資源系統(tǒng)維持一種良性循環(huán)的狀態(tài)，以達(dá)到水資源的永續(xù)利用。

一、我國現(xiàn)行的水資源保護(hù)制度

正對我國具體國情，國家頒布了一系列的水資源保護(hù)制度，自上世紀(jì)九十年代初期至今大致分為以下幾方面[2]：①用水收費(fèi)制度，根據(jù)1988年《水法》及新《水法》有關(guān)條款以及《水利產(chǎn)業(yè)政策》、《水利工程供水價(jià)格管理辦法》等相關(guān)政策的規(guī)定。《水利產(chǎn)業(yè)政策》第17條規(guī)定：“國家實(shí)行水資源有償使用制度，對直接從地下或江河、湖泊取水的單位依法征收水資源費(fèi)。水資源費(fèi)征收和使用管理辦法由國務(wù)院制定……”。②排污收費(fèi)制度，1979年頒布的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法（試行）》第18條規(guī)定，“超過國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)排放污染物，要按照排放污染物的數(shù)量和濃度，根據(jù)規(guī)定收取排污費(fèi)”，從法律上確立了中國的排污收費(fèi)制度。1982年國務(wù)院發(fā)布《征收排污費(fèi)暫行辦法》標(biāo)志著中國排污收費(fèi)制度的正式建立。1984年頒布的《中華人民共和國水污染防治法》實(shí)施以來，各地根據(jù)管理需要，還制定了地方污水排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。1988年國務(wù)院發(fā)布10號令《污染源治理專項(xiàng)基金有償使用暫行辦法》，在全國實(shí)行排污費(fèi)的有償使用，由此拉開了中國排污收費(fèi)制度改革的序幕。③稅收優(yōu)惠，對水資源進(jìn)行切實(shí)有效的保護(hù)，除了采取行政收費(fèi)外，還須采取一定的財(cái)政稅收措施對企業(yè)和個(gè)人的用水行為加以引導(dǎo)，如可對水資源污染進(jìn)行稅收懲罰，或者對那些污染物排放量小的企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠等。

二、水資源合理開發(fā)與利用的重要意義

（一）節(jié)約用水是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大勢所趨

水資源污染和浪費(fèi)問題嚴(yán)重，再加上工農(nóng)業(yè)發(fā)展需要大量的用水，導(dǎo)致很多地區(qū)出現(xiàn)水資源短缺現(xiàn)象，極大的阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為此一定要樹立節(jié)約環(huán)保理念，節(jié)約用水，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)需要重視節(jié)約用水

我國現(xiàn)階段工業(yè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展比較落后[3]。在農(nóng)業(yè)方面，由于用水技術(shù)比較落后，造成了嚴(yán)重水資源浪費(fèi)問題。尤其是工業(yè)地區(qū)，企業(yè)和政府對引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)并不是特別支持，仍在使用傳統(tǒng)的技術(shù)和經(jīng)營方式，導(dǎo)致生產(chǎn)效率低下，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，阻礙了社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為此，要引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，合理的利用水資源。

（三）有利于提高國民整體素質(zhì)

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國城市化建設(shè)也越來越迅速，許多鄉(xiāng)村的居民都搬到了城市居住，由于農(nóng)村節(jié)水觀念比較落后，導(dǎo)致水資源浪費(fèi)現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。為此，要樹立新的節(jié)約用水理念，提高對節(jié)約用水的宣傳工作，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)居民的綜合素質(zhì)?，F(xiàn)階段，城鎮(zhèn)對水資源的需求量比較大，有很多城市都出現(xiàn)了供水不足現(xiàn)象，為此，要提高節(jié)約用水意識，強(qiáng)化環(huán)保節(jié)約理念，促進(jìn)我國的社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

三、水資源保護(hù)與利用的有效措施

（一）加強(qiáng)法律法規(guī)的保障力度

國家開始注重對于法律宣傳工作的重視程度，提高了人民的節(jié)水理念，倡導(dǎo)節(jié)約精神，讓人民意識到節(jié)約水資源的重要性和緊迫性。同時(shí)也要采取一系列手段，提高人民的憂患意識，提高水資源的利用率。這樣可以顯著的增強(qiáng)水資源的利用效率。

（二）改善水資源的生態(tài)環(huán)境

相關(guān)部門需要增強(qiáng)管理力度，大力推廣退耕還草，這樣能夠有效地減輕水土流失的情況。同時(shí)，還要對一些區(qū)域的氣候進(jìn)行調(diào)整，人工降雨增加其降水量，改善生態(tài)環(huán)境，解決其中存在的問題。對那些未經(jīng)許可而過度開采地下水資源的企業(yè)進(jìn)行制止或者依法關(guān)閉，影響比較嚴(yán)重的由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人依法承擔(dān)。

（三）合理開發(fā)水資源，避免水資源破壞

我國水資源的開發(fā)利用主要分為兩個(gè)方面：地表水、地下水。水資源屬于國家所用，為此開發(fā)利用時(shí)一定要遵守相應(yīng)的法律法規(guī)，合理開采利用。同時(shí)在對地下水進(jìn)行開采時(shí)，由于水質(zhì)差異的影響，采取分層開采的方式，開采時(shí)，要做好分層治水工作，防止水資源污染，保證水體自身持續(xù)發(fā)展。水利工程，定期提交環(huán)境影響報(bào)告，定期察看評價(jià)。此外保護(hù)植被，多植樹造林，保護(hù)水土資源，堅(jiān)決制止亂砍亂伐行為，并作出相應(yīng)懲罰。

（四）加大水利投入，支持環(huán)保工程

在現(xiàn)階段，水資源的開發(fā)利用、治理和保護(hù)工作是公共財(cái)政支持的重點(diǎn)范圍。為了保證水資源可持續(xù)利用，也要加大公共財(cái)政的支持力度，建立一個(gè)長期穩(wěn)定的投入保障計(jì)劃。不僅如此，也要嚴(yán)格監(jiān)管城市用水，建立投資主體多元化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場化、行業(yè)監(jiān)管法制化的管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)管理。同時(shí)，加強(qiáng)對水土保持和治理工作。我國水土流失現(xiàn)象比較嚴(yán)重，土壤的表層長受破壞比較嚴(yán)重，不僅造成了水土養(yǎng)分流失，還阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，致使農(nóng)民生活貧困，影響了生態(tài)平衡。為此，需要增強(qiáng)對于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度，有效地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還要增加水土資源的保護(hù)。

三、結(jié)語

水資源保護(hù)不是以恢復(fù)或保持地表水、地下水天然狀態(tài)為目的的活動，而是一種積極的、促進(jìn)水資源開發(fā)利用更合理、更科學(xué)的問題。水資源保護(hù)與水資源開發(fā)利用是對立統(tǒng)一的，兩者既相互制約，又相互促進(jìn)。保護(hù)工作做得好，水資源才能永續(xù)開發(fā)利用；開發(fā)利用科學(xué)合理了，也就達(dá)到了保護(hù)的目的。水資源對于社會的發(fā)展是比較重要的，并且水資源對于人們生活來說也是比較重要的，還有就是直接影響到了人們的日常生產(chǎn)，只有充分地使用水資源，才能夠有效地保持生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定，這樣也有助于國家經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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