摘 要：法律援助是一項(xiàng)重要的民生工程，也是維護(hù)和彰顯司法公正的重要手段，法律援助旨在維護(hù)困難群眾平等地享有訴訟權(quán)利，促進(jìn)社會(huì)公平正義。本文以某區(qū)2017年法律援助情況為例，著重分析了該區(qū)法律援助的基本情況、存在問(wèn)題以及提升路徑。

關(guān)鍵詞：法律援助 民生 公平正義

法律援助作為社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志，立足社會(huì)效益，著力解決弱勢(shì)群體、困難群眾的現(xiàn)實(shí)需要，是一項(xiàng)重要的民生工程。同時(shí)，法律援助著眼給予社會(huì)貧弱者法律幫助，使困難者也能平等地參與訴訟，有效促進(jìn)了社會(huì)公平正義，傳遞了法治正能量。

一、某區(qū)法律援助工作取得的主要成效

（一）加大力度，援助為民成效顯著

1.堅(jiān)持司法為民，進(jìn)一步擴(kuò)大援助范圍。在擴(kuò)大援助范圍方面，主要采取了三項(xiàng)舉措。一是按照公平、普惠的要求，進(jìn)一步放寬法律援助經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)，降低援助“門(mén)檻”，將法律援助覆蓋人群在中低收入群體中逐步鋪開(kāi)。二是在民事行政援助領(lǐng)域，抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，努力維護(hù)困難群眾在勞動(dòng)爭(zhēng)議、社會(huì)保障、社會(huì)救助、婚姻家庭、人身?yè)p害、財(cái)產(chǎn)損失等方面的合法權(quán)益，努力使更多人民群眾公平地享有改革發(fā)展帶來(lái)的成果，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

2.突出服務(wù)中心，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展提供司法保障。一是結(jié)合2016年11月至2017年2月的“為農(nóng)民工追討欠薪專(zhuān)項(xiàng)法律援助行動(dòng)”，扎實(shí)辦好農(nóng)民工欠薪案件。二是追索土地租金108萬(wàn)。2017年共受理土地流轉(zhuǎn)類(lèi)援助案件582件，占受理民事案件總數(shù)的36%。三是參與解決重大群體性案件。援助中心通過(guò)及時(shí)介入，解釋相關(guān)法律法規(guī)、疏導(dǎo)工人情緒，提供法律援助，最終將案件引入訴訟途徑，通過(guò)仲裁和法院裁決，為工人爭(zhēng)取到包括經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、失業(yè)保險(xiǎn)金等130多萬(wàn)的勞動(dòng)待遇。

（二）嚴(yán)格管控，提高法律援助質(zhì)量

法律援助案件質(zhì)量是法律援助工作的生命和價(jià)值所在，近年來(lái)，法律援助中心以嚴(yán)格貫徹落實(shí)法律援助制度為重點(diǎn)，以提升法律援助案件質(zhì)量為抓手，積極發(fā)揮法律援助職能作用，努力增強(qiáng)法律援助服務(wù)水平。

1.認(rèn)真貫徹執(zhí)行市級(jí)法律援助服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)案件受理、審查、辦結(jié)到跟蹤回訪各個(gè)環(huán)節(jié)，保證案件規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。強(qiáng)化承辦過(guò)程的溝通、監(jiān)督，對(duì)群體性、有較大影響的疑難、復(fù)雜法律援助案件，實(shí)行案件集體討論，確定承辦方案，確保辦案的質(zhì)量和效果。

2.強(qiáng)化案件結(jié)案歸檔管理。由援助中心負(fù)責(zé)人審查案卷中談話筆錄、調(diào)取證據(jù)是否符合要求，起（上）訴狀、答辯狀等法律文書(shū)適用法律是否正確，內(nèi)容是否飽滿，案情分析是否全面等，做出是否準(zhǔn)予結(jié)案的決定，確保每一件案件都經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。

（三）多措并舉，切實(shí)加強(qiáng)工作保障

1.抓源頭建設(shè)。出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)某區(qū)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施方案》，明確了工作目標(biāo)、工作措施、工作要求，成立由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，各科（室）負(fù)責(zé)人為成員的公共法律服務(wù)體系建設(shè)工作小組，為法律援助工作提供了組織保障。

2.抓平臺(tái)建設(shè)。積極推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+司法行政”深度融合，從信息化建設(shè)入手，走創(chuàng)新發(fā)展的路子，推進(jìn)公共法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，努力為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效法律服務(wù)。

3.抓體系建設(shè)。某區(qū)法律援助中心以原有的12個(gè)部門(mén)，22個(gè)司法所的援助工作站及304個(gè)村（居）法律援助聯(lián)絡(luò)點(diǎn)構(gòu)建的援助網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，認(rèn)真規(guī)劃區(qū)公共法律服務(wù)中心、鎮(zhèn)（街道）公共法律服務(wù)工作站、村（社區(qū)）公共法律服務(wù)工作室三級(jí)服務(wù)體系建設(shè)。目前區(qū)實(shí)體平臺(tái)建設(shè)場(chǎng)地已落實(shí)，鎮(zhèn)、村兩級(jí)以桂林街道為試點(diǎn)，規(guī)劃街道及村（社區(qū)）實(shí)體平臺(tái)建設(shè)具體事宜，為全面推進(jìn)三級(jí)公共法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

二、某區(qū)法律援助工作存在的主要問(wèn)題

（一）協(xié)調(diào)機(jī)制欠缺，援助工作效率受限

法律援助是一項(xiàng)惠及民生的社會(huì)化的重要的政府職能，也因此許多人錯(cuò)誤地認(rèn)為法律援助只是司法行政機(jī)關(guān)（法律援助中心）的事、只是律師的事，在一定程度上掣肘了法律援助的工作效率。另外，在體制機(jī)制上，也存在一定缺口。例如法院減免訴訟費(fèi)用的情形未能實(shí)現(xiàn)與法律援助認(rèn)定經(jīng)濟(jì)困難的無(wú)縫對(duì)接，這就可能導(dǎo)致部分申請(qǐng)法律援助的困難群眾可能會(huì)因?yàn)闊o(wú)力支付訴訟費(fèi)用而無(wú)法立案，使得法律援助工作無(wú)法有效開(kāi)展。

（二）民刑事援助不均衡，法律援助覆蓋不足

法律援助覆蓋面較窄，在某區(qū)，主要體現(xiàn)為以下三個(gè)方面。

1.法律援助門(mén)檻較高。《法律援助條例》、《關(guān)于民事訴訟法律援助工作的規(guī)定》、《關(guān)于完善法律援助制度的實(shí)施意見(jiàn)》等均作出規(guī)定：申請(qǐng)法律援助必須同時(shí)滿足“經(jīng)濟(jì)困難”和特定案由“雙重標(biāo)準(zhǔn)”，相關(guān)規(guī)定雖對(duì)何為“經(jīng)濟(jì)困難”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)做出規(guī)定，然認(rèn)定“經(jīng)濟(jì)困難”仍存在著諸多主觀、人為因素，一些真正經(jīng)濟(jì)困難的群眾可能因?yàn)樽C明的繁瑣程序而被拒之門(mén)外。此外，條例只規(guī)定了提供無(wú)償法律援助服務(wù)，缺少部分減免法律援助費(fèi)用，在這一點(diǎn)上，法律援助落后于法院減免訴訟費(fèi)用的實(shí)踐，限制了某區(qū)法律援助的適用范圍。

2.刑事法律援助率較低。刑事法律援助作為法律援助制度中保障當(dāng)事人司法人權(quán)的核心，與民事法律援助相比，近年來(lái)出現(xiàn)“逆生長(zhǎng)”情形，嚴(yán)重不利于彰顯和維護(hù)司法公正。

3.城鄉(xiāng)援助力度不均等。法律援助作為維護(hù)司法制度、彰顯公平正義的重要舉措，應(yīng)當(dāng)為精準(zhǔn)扶貧保駕護(hù)航。然而事實(shí)卻不盡如人意：某區(qū)法律援助的范圍大多數(shù)都在城區(qū)，律師們很少深入各鎮(zhèn)鄉(xiāng)為村民們提供法律援助服務(wù)。

（三）公共服務(wù)法律體系建設(shè)滯后，平臺(tái)和功能有待拓展

2017年3月1日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》，將法律援助工作作為基本社會(huì)服務(wù)的重要組成部分，作出了明確規(guī)定。目前，某區(qū)還存在以下兩個(gè)方面的問(wèn)題：一是公共法律服務(wù)體系建設(shè)速度有待加快，目前，某區(qū)還未實(shí)現(xiàn)區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）三級(jí)公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)全覆蓋，已建成的一些公共法律服務(wù)中心（站、點(diǎn)）還缺乏規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，存在職能單一、場(chǎng)所設(shè)施不完善、群眾知曉度不高、使用率偏低等問(wèn)題。二是信息化建設(shè)相對(duì)滯后，服務(wù)方式單一。特別是“12348”公共法律服務(wù)信息平臺(tái)知曉率和點(diǎn)擊率不高，“互聯(lián)網(wǎng)+司法行政”的目的還未真正實(shí)現(xiàn)，法律援助服務(wù)方式依然偏于傳統(tǒng)，導(dǎo)致大量司法資源的浪費(fèi)。

（四）援助服務(wù)供需失衡，援助質(zhì)量有待提升

從事法律援助專(zhuān)職律師數(shù)量短缺、素質(zhì)參差不齊等原因，嚴(yán)重阻礙了法律援助案件質(zhì)量提升。首先，法律援助中心作為某區(qū)司法局下轄科室，事務(wù)繁雜然人員配備不足，無(wú)法很好地接待每一位來(lái)訪群眾，也不能確保細(xì)致地處理每一個(gè)問(wèn)題和案件。

（五）宣傳手段欠新穎，法律援助認(rèn)知度低

2003年，我國(guó)頒布了《法律援助條例》，迄今已15年。某區(qū)法律援助中心自成立以來(lái)，也曾通過(guò)各種手段進(jìn)行了大量宣傳，但許多群眾仍對(duì)法律援助是什么、怎么做知之甚少，特別在鄉(xiāng)村地區(qū)，還有不少符合法律援助條件的困難群眾因?yàn)椴恢?、不了解法律援助而沒(méi)有從這一惠民制度中獲得幫助。

三、某區(qū)法律援助工作發(fā)展的對(duì)策建議

法律援助工作，作為一項(xiàng)綜合性的民生工程，需要整合系統(tǒng)力量和資源，優(yōu)化法律援助供給結(jié)構(gòu)和服務(wù)質(zhì)量，服務(wù)整體發(fā)展大局，最大限度發(fā)揮法律援助保公平促和諧惠民生的功能，走出一條具有該區(qū)特色的精準(zhǔn)法律援助之路。

（一）強(qiáng)化組織保障，提升援助質(zhì)量

法律援助的工作質(zhì)量直接決定其存在價(jià)值，也直接關(guān)系到黨委政府和司法行政機(jī)關(guān)在人民群眾中的形象，關(guān)系到民生工程建設(shè)的好壞。提升法律援助工作質(zhì)量既是滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，也是全面推進(jìn)依法治國(guó)、維護(hù)社會(huì)公平正義的必要要求，更是增強(qiáng)人民群眾幸福感、安全感、獲得感的具體體現(xiàn)。

1.政府帶頭，形成合力。《法律援助條例》第四條明確規(guī)定“法律援助是政府的責(zé)任，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施推動(dòng)法律援助工作?！眳^(qū)委、區(qū)政府應(yīng)主動(dòng)按照《條例》的規(guī)定，將法律援助工作納入政府工作計(jì)劃。其中最重要的是，通過(guò)政府層面整合資源，協(xié)調(diào)、理順各部門(mén)之間在法律援助工作中的關(guān)系，凝聚力量，全力支持法律援助工作，提升法律援助工作的效率。

2.加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。公共法律服務(wù)，需要人和錢(qián)的投入。只有強(qiáng)有力的經(jīng)費(fèi)支持，才能全面促進(jìn)法律援助工作的發(fā)展；二經(jīng)費(fèi)保障缺乏，往往是制約法律援助事業(yè)發(fā)展的短板。加大對(duì)法律援助工作的經(jīng)費(fèi)保障，需要拓寬經(jīng)費(fèi)籌措渠道。

（二）對(duì)焦弱勢(shì)群體，擴(kuò)大服務(wù)范圍

法律援助工作應(yīng)著眼于為弱勢(shì)群體、偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的困難群眾提供符合標(biāo)準(zhǔn)的法律援助，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)援盡援”。

1.推進(jìn)健全老年人法律援助工作。2015年、2016年，司法部先后印發(fā)《司法部全國(guó)老齡辦關(guān)于深入開(kāi)展老年人法律服務(wù)和法律援助工作的通知》、《關(guān)于2016年全國(guó)“敬老月”期間深入開(kāi)展老年人法律服務(wù)和法律援助活動(dòng)的通知》和《關(guān)于進(jìn)一步做好老年人照顧服務(wù)工作的通知》，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，提出明確的工作目標(biāo)、任務(wù)和落實(shí)措施，要求在全國(guó)范圍內(nèi)扎實(shí)開(kāi)展老年人法治宣傳、法律服務(wù)、法律援助和人民調(diào)解工作。

2.法律援助助力精準(zhǔn)扶貧。首先，可探索將區(qū)內(nèi)將符合法律援助條件建檔立卡貧困人口建立專(zhuān)門(mén)的數(shù)據(jù)庫(kù)，數(shù)據(jù)庫(kù)中的困難群眾申請(qǐng)法律援助的，可不再或簡(jiǎn)化其經(jīng)濟(jì)狀況審查手續(xù)。其次，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所人員配置，以“走進(jìn)農(nóng)村、走近群眾、為群眾排憂解難”為工作理念，積極為弱勢(shì)群眾提供法律援助服務(wù)。最后，還應(yīng)特別重視對(duì)農(nóng)村留守兒童的刑事法律援助工作。

（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高業(yè)務(wù)水平

法律援助的律師及志愿者隊(duì)伍是實(shí)施法律援助工作的主體，直接決定了法律援助的工作水平，某區(qū)應(yīng)努力打造一支政治合格、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、經(jīng)驗(yàn)豐富的法律援助隊(duì)伍。

1.積極轉(zhuǎn)變法律援助中心的工作職能。變承辦具體案件為接待來(lái)訪群眾、綜合統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤管理監(jiān)督案件質(zhì)量。

2.加強(qiáng)法律援助專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)。通過(guò)招考、招調(diào)、招聘等方式，遴選區(qū)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)豐富、功底深厚的優(yōu)秀律師，組建專(zhuān)業(yè)律師團(tuán)隊(duì)，專(zhuān)職從事法律援助服務(wù)工作，變過(guò)去過(guò)分依靠社會(huì)律師的狀況。

3.規(guī)范律師指派。法律援助機(jī)構(gòu)可根據(jù)律師的專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)、執(zhí)業(yè)特點(diǎn)等有針對(duì)性指派案件，即可提高辦案效率，也可提升律師辦案積極性。

（四）注重宣傳引導(dǎo)，擴(kuò)大社會(huì)影響

對(duì)于困難群眾特別是文化程度不高的困難群眾來(lái)說(shuō)，要了解何為法律援助，多靠宣傳工作是否到位。法律援助應(yīng)當(dāng)加大宣傳力度，做好知識(shí)普及工作，讓更多困難群眾通過(guò)法律援助的手段維護(hù)自身權(quán)益。

1.多措并舉，開(kāi)辟多種宣傳渠道。既可采用在電視臺(tái)開(kāi)辟法律援助工作宣傳欄目、下基層進(jìn)行法律援助講座等傳統(tǒng)方式進(jìn)行法律援助宣傳工作，還可以“12348”中國(guó)法網(wǎng)為平臺(tái)，以全國(guó)法律援助管理信息系統(tǒng)為依托，利用微信公眾號(hào)、手機(jī)APP等新媒體手段為載體，進(jìn)行“指尖上的宣傳”。

2.樹(shù)立典型，擴(kuò)大法律援助影響力。在宣傳內(nèi)容上，可總結(jié)法律援助參與和化解社會(huì)矛盾的重點(diǎn)案例、把重大活動(dòng)、重點(diǎn)工作、先進(jìn)人物作為宣傳重點(diǎn)，把握宣傳節(jié)奏，展現(xiàn)法律援助改革發(fā)展成果，擴(kuò)大宣傳效果。

作者簡(jiǎn)介：王蛟（1989-），女，重慶潼南人，碩士，講師，研究方向：法學(xué)。