穆源坤

摘 要：在當(dāng)前國際貿(mào)易現(xiàn)代化、多元化、參與廣泛化的趨向下，跨境電商方興未艾，從交易體量和商業(yè)模式都展現(xiàn)了迅猛的發(fā)展態(tài)勢，與此同時(shí)，跨境電子商務(wù)的交易零散性、規(guī)則模糊性以及模式新穎性都給我國海關(guān)的監(jiān)管提出了貿(mào)易便利、稅制公平等方面的新要求、新挑戰(zhàn)。而近期由我國海關(guān)牽頭組織制定的《WCO跨境電子商務(wù)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)框架》從監(jiān)管理念、權(quán)責(zé)厘清、立法協(xié)調(diào)等方面，為海關(guān)監(jiān)管體系提供了新思路，如何利用《框架》形成對我國海關(guān)稅制、監(jiān)管流程有效的指導(dǎo)，從而使跨境電商為我國對外貿(mào)易不斷增長提供持續(xù)強(qiáng)勁助力，是當(dāng)前海關(guān)深化體制改革的重要一環(huán)。

關(guān)鍵詞：跨境電商監(jiān)管 海關(guān)管理 跨境電子商務(wù)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)框架

一 我國海關(guān)亟待應(yīng)對的電商監(jiān)管挑戰(zhàn)

（一）商務(wù)貿(mào)易模式不斷拓展翻新

近年電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)的不斷升級，將國際貿(mào)易的參與模式從B2B不斷衍生，形成了以B2B、B2C、C2C為主要模式的貿(mào)易往來，同時(shí)不斷自我完善，貿(mào)易節(jié)點(diǎn)沿著供應(yīng)鏈延伸擴(kuò)展，從生產(chǎn)、采購到配送、最終消費(fèi)都逐漸被跨境電商囊括其中，從而發(fā)展成為M2B2C，B2B2C等新型商業(yè)模式。這種國際貿(mào)易主體廣泛參與的跨境電商領(lǐng)域，一方面使得規(guī)模經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢不斷顯現(xiàn)，另一方面也對海關(guān)監(jiān)管提出了多環(huán)節(jié)、多鏈條、多對象的難題。

與傳統(tǒng)的B端（Business）貿(mào)易終端模式不同，在B2C還是C2C模式中，小型包裹代替了集成包裹成為了主要的運(yùn)輸客體，而由此帶來的貨物通關(guān)時(shí)更加零散、復(fù)雜的情況，為海關(guān)“關(guān)、檢、稅”等環(huán)節(jié)提出了新的整體性要求

（二）稅收公平合理仍需完善

當(dāng)下，貿(mào)易便利化日漸成為國際貿(mào)易各主體之間的共識，電子商務(wù)的興起規(guī)避了傳統(tǒng)實(shí)現(xiàn)貿(mào)易便利的政策時(shí)滯、交易成本等制約因素。但其數(shù)據(jù)儲存無紙化、無標(biāo)準(zhǔn)化以及通關(guān)零散化等，使得我們現(xiàn)有的海關(guān)貨物通關(guān)監(jiān)管模式難以滿足這種貿(mào)易便利手段提出的稅收公平、監(jiān)管可持續(xù)的問題。例如棉花、大豆等傳統(tǒng)國際貿(mào)易大宗貨物在跨境電商環(huán)境下，慣用的滑準(zhǔn)稅如何準(zhǔn)確應(yīng)用；如何在確保電子商務(wù)的便利性的同時(shí)兼顧關(guān)稅征收的全覆蓋等，從體制革新方面對我國海關(guān)提出了新挑戰(zhàn)。

（三）須實(shí)現(xiàn)多鏈條同步監(jiān)管

跨境電商的本質(zhì)決定了其交易過程中的實(shí)體流、資金流與數(shù)據(jù)流的分離，且都具備監(jiān)管的必要性。隨著跨境電商領(lǐng)域的不斷擴(kuò)展，“關(guān)、檢、稅、匯、流、金”的貿(mào)易各節(jié)點(diǎn)都吸引了包括物流、金融等行業(yè)的協(xié)同，這無疑降低了跨境電商的交易成本和逆向選擇風(fēng)險(xiǎn)，但信息流、資金流將更加復(fù)雜，如何在以流通為監(jiān)管明線，信息流、資金流為監(jiān)管暗線的基礎(chǔ)上，梳理通過郵政渠道、國際快遞、空運(yùn)和海運(yùn)貨物及其他方式跨境電子商務(wù)貨物的現(xiàn)行通關(guān)流程，強(qiáng)化海關(guān)監(jiān)管水平，成為了亟待解決的難點(diǎn)。

二 新《框架》下海關(guān)電商監(jiān)管的新思路

（一）實(shí)現(xiàn)“促”、“管”結(jié)合，明確海關(guān)可持續(xù)性監(jiān)管方向

在近年來海關(guān)為適應(yīng)跨境電子商務(wù)不斷發(fā)展而探索出的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，我國海關(guān)創(chuàng)新出四種新興的通關(guān)模式，即“一般出口”、“特殊區(qū)域出口”、“直購進(jìn)口”和“海關(guān)保稅進(jìn)口”四項(xiàng)。如前所述，跨境電商的商務(wù)貿(mào)易模式，決定了其主要的運(yùn)輸客體的小額性、零散性以及高頻性，而這四種通關(guān)模式的厘清對此意義重大。

此外，《框架》規(guī)定了電商主體備案制，即參與進(jìn)出口電子商務(wù)零售進(jìn)出口商品貿(mào)易的企業(yè)應(yīng)向海關(guān)備案，并明確了企業(yè)數(shù)據(jù)流的受監(jiān)管義務(wù)，囊括了物流、倉儲、交易等各領(lǐng)域，清晰地規(guī)定了海關(guān)與企業(yè)的監(jiān)管相關(guān)責(zé)任與義務(wù)。不難看出，通關(guān)監(jiān)管模式的細(xì)化可以增加電商企業(yè)貨物貿(mào)易的便利與效率，促進(jìn)多渠道通關(guān)速度提升，同時(shí)將企業(yè)通關(guān)相關(guān)數(shù)據(jù)納入監(jiān)管也可以降低監(jiān)管成本，減少因分類不細(xì)而導(dǎo)致的海關(guān)行政冗余，以“促”、“管”結(jié)合的手段，對通關(guān)監(jiān)管提效增速。

（二）打通跨境電商交易監(jiān)管節(jié)點(diǎn)，明確電商企業(yè)國際貿(mào)易流程

追求便利化的跨境貿(mào)易總體趨勢下，跨境電商監(jiān)管方式在變革過程中逐漸穩(wěn)定，即在保證企業(yè)跨境進(jìn)出口貿(mào)易各節(jié)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管的同時(shí)，確保簡化各監(jiān)管流程，打通貿(mào)易鏈條的監(jiān)管壁壘，例如：通過“簡化申報(bào)、清單核放、匯總統(tǒng)一”推行全程無紙化跨境貿(mào)易；搭建“一地報(bào)關(guān)、多地放行”通關(guān)平臺，有效縮短通關(guān)時(shí)間；優(yōu)化跨境電商B2B出口流程，部分綜合試驗(yàn)區(qū)海關(guān)加標(biāo)“DS”標(biāo)識，提升通關(guān)速度與簡化流程；針對跨境電商企業(yè)實(shí)施“關(guān)檢”聯(lián)合作業(yè)，提升跨境電商企業(yè)通關(guān)效率；支持個人對外貿(mào)易經(jīng)營者和個體工商戶在線上綜合平臺備案后開立外匯結(jié)算賬戶，極大方便了個體經(jīng)營者從事跨境電商業(yè)務(wù)。

（三）通過跨境電商通關(guān)管理系統(tǒng)的運(yùn)行，搭建電子商務(wù)監(jiān)管服務(wù)平臺，促進(jìn)跨境電子商務(wù)全面發(fā)展?？缇迟Q(mào)易電子商務(wù)零售出口（統(tǒng)一版）通關(guān)系統(tǒng)2017年2月1日正式上線運(yùn)行，廣東率先啟用，全國已經(jīng)廣泛使用?？缇畴娮由虅?wù)的爆發(fā)式發(fā)展，已經(jīng)成為驅(qū)動我國外貿(mào)持續(xù)增長的重要力量，在推動這種新型業(yè)態(tài)的健康、有序發(fā)展過程中，海關(guān)總署不斷改革通關(guān)監(jiān)管模式，持續(xù)性釋放相關(guān)政策，從2012年開始在多地開展試點(diǎn)，為滿足全國推廣需要，海關(guān)總署研發(fā)了統(tǒng)一版本的跨境電商通關(guān)管理系統(tǒng)，規(guī)范通關(guān)監(jiān)管。通過“依托地方電子口岸，優(yōu)化通關(guān)監(jiān)管模式，提高通關(guān)管理和服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)電子商務(wù)企業(yè)與口岸管理相關(guān)部門的業(yè)務(wù)協(xié)同與數(shù)據(jù)共享”為手段，解決跨境貿(mào)易電子商務(wù)預(yù)售商品快速通關(guān)、結(jié)匯、退稅問題。

我國海關(guān)在跨境電商的監(jiān)管實(shí)踐中積累了大量經(jīng)驗(yàn)，通過《跨境電子商務(wù)監(jiān)管框架標(biāo)準(zhǔn)》的推廣和執(zhí)行，把中國海關(guān)的最佳實(shí)踐與主要貿(mào)易區(qū)域的做法相結(jié)合?？缇畴娚讨饕虡I(yè)模式的確定為后續(xù)跨境電商的廣泛發(fā)展創(chuàng)造了機(jī)會，也為我國更多中小微企業(yè)參與國際貿(mào)易提供了機(jī)會和平臺，在創(chuàng)新國際貿(mào)易模式的進(jìn)程中發(fā)揮中國的智慧與創(chuàng)新。與此同時(shí)，我國以中小微企業(yè)為主體的國際貿(mào)易無論是交易量還是交易額都增長快速，跨境電商在其中起了關(guān)鍵的支撐作用。

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