王偉斌 黃恬恬

摘 要：我國(guó)集體林權(quán)流轉(zhuǎn)制度尚未完善統(tǒng)一，各地的實(shí)際操作也存在差異，企業(yè)擬收購集體林權(quán)資產(chǎn)時(shí)，常常會(huì)面臨復(fù)雜的法律關(guān)系。本文以云南省為例，對(duì)集體林權(quán)流轉(zhuǎn)的法律要點(diǎn)進(jìn)行分析，旨在為企業(yè)收購集體林權(quán)資產(chǎn)提供參考。本文認(rèn)為企業(yè)收購集體林權(quán)資產(chǎn)時(shí)，應(yīng)首先咨詢林地所在地的林業(yè)行政主管部門，并應(yīng)充分關(guān)注林權(quán)真實(shí)性、林權(quán)可流轉(zhuǎn)性、林權(quán)流轉(zhuǎn)方式、林權(quán)流轉(zhuǎn)手續(xù)、收購方林業(yè)經(jīng)營(yíng)資格等合規(guī)性問題。

關(guān)鍵詞：企業(yè)收購 集體林權(quán) 云南省

我國(guó)林業(yè)發(fā)展歷史錯(cuò)綜復(fù)雜，隨著林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的深入，企業(yè)擬收購集體林權(quán)資產(chǎn)時(shí)，常常會(huì)面臨復(fù)雜的法律關(guān)系。總體而言，國(guó)家鼓勵(lì)和支持集體林權(quán)流轉(zhuǎn)，自2003年的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》開始，黨中央、人民政府及林業(yè)主管部門相繼出具《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》（中發(fā)[2008]10號(hào)）、《國(guó)家林業(yè)局關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法工作的意見》（2009 林改發(fā)[2009]232號(hào)）、《國(guó)家林業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理工作的通知》（林改發(fā)[2013]39號(hào)）、《國(guó)家林業(yè)局關(guān)于規(guī)范集體林權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)運(yùn)行的意見》（林改發(fā)[2016]100號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《林改發(fā)[2016]100號(hào)意見》）及《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于完善集體林權(quán)制度的意見》（國(guó)辦發(fā)[2016]83號(hào)），明確要堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，落實(shí)集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活林地經(jīng)營(yíng)權(quán)，推進(jìn)集體林權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)集體林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，完善扶持政策和社會(huì)化服務(wù)體系，創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)模式和國(guó)土綠化機(jī)制，廣泛調(diào)動(dòng)農(nóng)民和社會(huì)力量發(fā)展林業(yè)，充分發(fā)揮集體林生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

目前，規(guī)范集體林權(quán)流轉(zhuǎn)的基本法律依據(jù)有限，主要有《森林法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)法》與《物權(quán)法》，而地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章居多，該等法規(guī)和規(guī)章完善了我國(guó)關(guān)于集體林權(quán)流轉(zhuǎn)的管理制度，但也往往造成各地區(qū)對(duì)集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理不盡相同的情況。本文旨在以云南省為例，對(duì)集體林權(quán)流轉(zhuǎn)的法律要點(diǎn)進(jìn)行分析，為企業(yè)收購集體林權(quán)資產(chǎn)提供參考。

一、國(guó)有林權(quán)與集體林權(quán)

林權(quán)，是指森林、林木和林地的所有權(quán)或者使用權(quán)[1]。根據(jù)《森林法》的規(guī)定，林地所有權(quán)只能歸屬國(guó)家或者集體[2]，我們通常所稱國(guó)有林權(quán)或集體林權(quán)的流轉(zhuǎn)，應(yīng)系指國(guó)有林或集體林的林地使用權(quán)、森林或林木所有權(quán)及使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。

不似集體林權(quán)，目前我國(guó)關(guān)于國(guó)有林權(quán)流轉(zhuǎn)的法律制度并不健全，尚未形成完善、統(tǒng)一的制度，而國(guó)有林權(quán)的流轉(zhuǎn)又理應(yīng)是一項(xiàng)政策性非常強(qiáng)的工作，必須遵循嚴(yán)格的決策、審批和交易程序。前述原因?qū)е铝四壳皣?guó)有林權(quán)流轉(zhuǎn)充滿了隨意性和無序化，使其可操作性大打折扣，故在國(guó)家層面未出臺(tái)統(tǒng)一的法規(guī)和政策性文件之前，筆者建議收購方對(duì)國(guó)有林權(quán)的流轉(zhuǎn)暫不考慮為妥。

而關(guān)于集體林權(quán)，現(xiàn)階段可流轉(zhuǎn)的集體林權(quán)資產(chǎn)通常主要包括兩類：

1、集體林地使用權(quán)，主要體現(xiàn)為集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)，包括集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。我國(guó)實(shí)行的是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度，國(guó)家保護(hù)承包方依法、自愿、有償?shù)剡M(jìn)行林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)[3]。由于林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人依法對(duì)其承包經(jīng)營(yíng)的林地享有占有、使用和收益的權(quán)利[4]，故受讓方可根據(jù)相關(guān)林地流轉(zhuǎn)合同的約定享有前述全部或部分的權(quán)利。

需進(jìn)一步明確的是，可以依法流轉(zhuǎn)的集體林地使用權(quán)，準(zhǔn)確來說應(yīng)當(dāng)是集體商品林地使用權(quán)。

2、集體林木所有權(quán)和集體林木使用權(quán)。國(guó)家保護(hù)承包造林的集體和個(gè)人的合法權(quán)益，任何單位和個(gè)人不得侵犯承包造林的集體和個(gè)人依法享有的林木所有權(quán)和其他合法權(quán)益[5]。林地使用權(quán)發(fā)生流轉(zhuǎn)時(shí)，林地上的林木的所有權(quán)或者使用權(quán)可以同時(shí)流轉(zhuǎn)，已經(jīng)取得的林木采伐許可證同時(shí)轉(zhuǎn)讓。

二、集體林權(quán)的流轉(zhuǎn)

1、云南省的相關(guān)政策與制度

以云南省為例，云南是我國(guó)的四大重點(diǎn)林區(qū)之一，隨著集體林權(quán)制度改革地深入發(fā)展，云南省先后出臺(tái)了一系列關(guān)于集體林權(quán)流轉(zhuǎn)的政策與制度。云南省人民政府曾于2006年出臺(tái)《云南省人民政府關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的決定》（云發(fā)[2006]19號(hào)），明確將“放活林地經(jīng)營(yíng)權(quán)”作為改革內(nèi)容之一，即遵循林地所有權(quán)和使用權(quán)分離的原則，在集體林地所有權(quán)性質(zhì)、林地用途不變的前提下，按照“依法、自愿、有償、規(guī)范的原則”，鼓勵(lì)林木所有權(quán)、林地使用權(quán)有序流轉(zhuǎn)，通過承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣、股份合作等多種形式，建立以林農(nóng)為主的多元化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，開展多種經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化。

2008年，云南省林業(yè)廳出臺(tái)了《云南省集體林地林木流轉(zhuǎn)管理辦法（試行）》，云南省內(nèi)依法取得林權(quán)證的林地、林木流轉(zhuǎn)均適用該辦法。2010年云南省又出臺(tái)了《云南省林地管理?xiàng)l例》，該條例規(guī)范了云南省區(qū)域內(nèi)林地的保護(hù)、管理、開發(fā)和利用，其中對(duì)林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)專門以一章節(jié)進(jìn)行了規(guī)定。

2、集體林權(quán)流轉(zhuǎn)方式

集體林權(quán)流轉(zhuǎn)方式一般有承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押、拍賣、入股等方式。集體林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)期限最長(zhǎng)不得超過70年，再次流轉(zhuǎn)的期限不得超過原流轉(zhuǎn)的剩余期限。以下筆者將簡(jiǎn)要介紹幾種主要的集體林權(quán)流轉(zhuǎn)方式：

1）承包

林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的交易形式多樣，可以通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式，派生為轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓等流轉(zhuǎn)方式。

集體林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的主體一般是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員（即家庭承包方式）。但是，通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包不宜采取家庭承包方式的“四荒”地[6]的，集體林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的主體可以是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員以外的人，包括非農(nóng)業(yè)人員和組織。林地的承包期一般為30～70年，家庭承包的林地流轉(zhuǎn)，不得超過承包期的剩余期限。

2）租賃

主要是指在一定時(shí)期內(nèi)，通過收取租金或收益分成的形式轉(zhuǎn)讓集體林地的使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)。集體林地使用權(quán)采取出租方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)村民小組備案，且不得變更林權(quán)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行備案登記[7]。

3）轉(zhuǎn)讓

轉(zhuǎn)讓是一種最徹底的流轉(zhuǎn)方式，通過轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓方喪失部分或全部林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，受讓方取得部分或者全部林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。轉(zhuǎn)讓后，轉(zhuǎn)讓方和發(fā)包方的原承包合同關(guān)系因此部分或全部終止，由受讓方和發(fā)包方確立新的合同關(guān)系。林地使用權(quán)采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)簽署書面合同，并應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民小組同意，且流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)當(dāng)?shù)搅值厮诘乜h級(jí)林業(yè)行政主管部門申請(qǐng)辦理變更登記[8]。

據(jù)筆者了解，實(shí)務(wù)操作中，林權(quán)轉(zhuǎn)讓需經(jīng)過公示程序，在林地所在地縣級(jí)林業(yè)局辦理變更登記時(shí)，轉(zhuǎn)讓方或受讓方屬公司的，應(yīng)提交相關(guān)股東會(huì)決議或董事會(huì)決議。此外，除應(yīng)得到林地所有權(quán)人的同意外，還需提交村（居）民委員會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在相關(guān)變更登記申請(qǐng)表/審批表上簽署的書面同意意見。

4）抵押

抵押是抵押人以其合法的林地使用權(quán)或林木以不轉(zhuǎn)移占有的方式，向抵押權(quán)人提供債務(wù)履行的擔(dān)保，當(dāng)債務(wù)人（抵押人）不履行債務(wù)時(shí)，抵押權(quán)人有依法從抵押的不動(dòng)產(chǎn)拍賣所得的價(jià)款優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利。抵押是林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者融資的重要方式。

云南省人民政府金融工作辦公室于2010年出臺(tái)了《云南銀行業(yè)林權(quán)抵押貸款管理暫行辦法》，該辦法規(guī)范了云南省轄內(nèi)的林權(quán)抵押貸款行為。其中，該辦法明確了以下主要內(nèi)容：

-無林權(quán)證的不得辦理林權(quán)抵押貸款；

-有限責(zé)任公司、股份有限公司辦理林權(quán)抵押的，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)要求抵押人提交經(jīng)股東大會(huì)或董事會(huì)通過的決定書，公司、企業(yè)章程另有規(guī)定的除外；

-申請(qǐng)貸款時(shí)，抵押人應(yīng)取得林權(quán)所有人的書面同意；

-銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)抵押的林權(quán)進(jìn)行評(píng)估，林權(quán)抵押率最高不超過評(píng)估價(jià)值的60%；

-抵押權(quán)人在處置抵押的林權(quán)時(shí)，可以采取協(xié)商、拍賣、變賣等方式進(jìn)行；

-銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與抵押人簽訂的抵押合同中應(yīng)明確規(guī)定，林權(quán)抵押期間，未經(jīng)抵押權(quán)人同意，抵押人不得將抵押物流轉(zhuǎn)或進(jìn)行林木采伐等，林權(quán)登記部門不得為抵押林權(quán)的流轉(zhuǎn)辦理變更登記，采伐審批部門不得批準(zhǔn)或發(fā)放林木采伐許可證等。

此外，中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)、國(guó)家林業(yè)局于2013年發(fā)布了《關(guān)于林權(quán)抵押貸款的實(shí)施意見》（銀監(jiān)發(fā)[2013]32號(hào)），就林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)給予了指導(dǎo)性意見，明確了：

-可抵押林權(quán)的具體范圍；

-規(guī)定未依法辦理林權(quán)登記、權(quán)屬不清或存在爭(zhēng)議的森林、林木和林地、無法處置變現(xiàn)的林權(quán)不得作為抵押財(cái)產(chǎn)；

-以承包經(jīng)營(yíng)方式取得的林權(quán)進(jìn)行抵押的，抵押人應(yīng)提供承包合同，以其他方式承包經(jīng)營(yíng)或流轉(zhuǎn)取得的林權(quán)進(jìn)行抵押的，抵押人應(yīng)提供承包合同或流轉(zhuǎn)合同和發(fā)包方同意抵押意見書；

-除取得抵押權(quán)人書面同意外，不予辦理林權(quán)變更登記；

-貸款到期后，借款人未清償債務(wù)或出現(xiàn)抵押合同規(guī)定的行使抵押權(quán)的其他情形時(shí)，可通過競(jìng)價(jià)交易、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、林木采伐或訴訟等途徑處置已抵押的林權(quán)。

5）拍賣

拍賣是將林地使用權(quán)和林木所有權(quán)、使用權(quán)以公開競(jìng)價(jià)的方式，在一定期限內(nèi)一次性作價(jià)賣給購買者，并簽訂買賣合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)，購買者依照法律、法規(guī)通過一次性支付交易款項(xiàng)，取得集體林權(quán)資產(chǎn)的流轉(zhuǎn)形式。其前提是林權(quán)產(chǎn)權(quán)清晰、價(jià)值明確，并需獲得林權(quán)發(fā)包方及當(dāng)?shù)卣土謽I(yè)主管部門同意流轉(zhuǎn)的審批文件，通過正規(guī)交易機(jī)構(gòu)公開拍賣。

例如，按照中國(guó)林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所[9]發(fā)布的業(yè)務(wù)流程，轉(zhuǎn)讓方在交易平臺(tái)進(jìn)行拍賣前，必須完成村委會(huì)（發(fā)包方）審核同意、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、縣林業(yè)局審批同意等前置手續(xù)，經(jīng)林權(quán)交易機(jī)構(gòu)審核后，才可在交易平臺(tái)發(fā)布信息，啟動(dòng)競(jìng)價(jià)拍賣程序。

6）入股

入股一般是農(nóng)戶自己組成林業(yè)企業(yè)或其他林業(yè)經(jīng)濟(jì)組織，以林地使用權(quán)或林木所有權(quán)作為入股的條件，也可以是林農(nóng)以林地使用權(quán)或林木所有權(quán)作為入股條件加入已有的林業(yè)企業(yè)。

關(guān)于林權(quán)出資入股，浙江省已于2012年5月1日起施行了《浙江省林權(quán)出資公司登記管理暫行辦法》，山東省也于2012年9月1日起施行了《山東省林權(quán)出資登記管理暫行規(guī)定》。遺憾的是，筆者尚未查找到云南省有關(guān)于林權(quán)出資入股的相關(guān)規(guī)定。

三、收購集體林權(quán)資產(chǎn)時(shí)的關(guān)注要點(diǎn)

1、核實(shí)林權(quán)真實(shí)性

現(xiàn)實(shí)情況中，不能排除林權(quán)在登記發(fā)證的過程中存在不規(guī)范甚至違法的情形，故在收購林權(quán)時(shí)，收購方應(yīng)做好林權(quán)真實(shí)性核查的盡職調(diào)查工作。收購方應(yīng)在相關(guān)林業(yè)局（站）核查擬收購的林權(quán)資產(chǎn)的真實(shí)性，包括林權(quán)面積、林權(quán)性質(zhì)（是否已變更為公益林）、小班圖等信息，以免存在誤差或偽造的情形而不自知。

2、明確不得流轉(zhuǎn)的林權(quán)

根據(jù)《森林法》、《林改發(fā)[2016]100號(hào)意見》及《云南省集體林地林木流轉(zhuǎn)管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，下列林地、林木不得流轉(zhuǎn)：

1）除《云南省集體林地林木流轉(zhuǎn)管理辦法》第七條規(guī)定之外的林地和林木[10]；

2）林地、林木權(quán)屬不清或有爭(zhēng)議的；

3）應(yīng)取得而未依法取得林權(quán)證或不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證的林地和林木；

4）未依法取得抵押權(quán)人或共有權(quán)人同意等情況下的林權(quán)[11]。

需注意的是，區(qū)劃界定為公益林的林地、林木在《森林法》中被排除在可流轉(zhuǎn)的林地、林木范圍內(nèi)，但在《林改發(fā)[2016]100號(hào)意見》中，公益林被明確暫不得進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，但允許以轉(zhuǎn)包、出租、入股等方式流轉(zhuǎn)。筆者認(rèn)為，允許公益林以一定方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，意味著國(guó)家進(jìn)一步擴(kuò)大了林權(quán)流轉(zhuǎn)的范圍，有利于調(diào)動(dòng)更多林農(nóng)、林業(yè)經(jīng)營(yíng)單位的積極性，并有利于進(jìn)一步推動(dòng)林業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

此外，根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》的有關(guān)規(guī)定，集體林地使用權(quán)如果是通過家庭承包方式取得的，想要轉(zhuǎn)讓的話就須同時(shí)滿足三個(gè)條件：承包方必須是有固定收入的農(nóng)戶、發(fā)包方同意轉(zhuǎn)讓、受讓方可以是從事其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的但必須是農(nóng)戶。可見，這個(gè)規(guī)定已經(jīng)嚴(yán)格將此類集體林地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓進(jìn)行了限制，也就使其不再適宜流轉(zhuǎn)了。2016年出臺(tái)的《林改發(fā)[2016]100號(hào)意見》第三條也規(guī)定，對(duì)家庭承包林地，以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，流入方必須是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶。家庭承包林地的經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法采取出租、入股、合作等方式流轉(zhuǎn)給工商資本，但不得辦理林權(quán)變更登記。

但筆者發(fā)現(xiàn)，從云南省的政策規(guī)定和實(shí)踐情況來看，集體林地使用權(quán)若是以家庭承包方式取得的，政策上也并未禁止其向從事林業(yè)生產(chǎn)的工商企業(yè)和不具有農(nóng)戶身份的個(gè)人轉(zhuǎn)讓。可見政策上和實(shí)際的操作中，都已經(jīng)超出了前述法律所規(guī)定的，存在地方政策超前的法律風(fēng)險(xiǎn)。

所以，在收購集體林權(quán)資產(chǎn)時(shí)，除須注意擬收購的林地、林木是否為國(guó)家和地方政策、法律法規(guī)規(guī)定不得流轉(zhuǎn)的林地、林木外，還須注意林地經(jīng)營(yíng)權(quán)的取得方式，注意其是否系以家庭承包方式取得的林地經(jīng)營(yíng)權(quán)，筆者認(rèn)為不能排除為響應(yīng)國(guó)家層面的政策規(guī)定，地方政策或?qū)嵺`操作發(fā)生變化的可能性，故在屆時(shí)啟動(dòng)收購時(shí)，還需向林地所在地縣級(jí)林業(yè)行政主管部門進(jìn)行咨詢?yōu)橐恕?/p>

3、區(qū)分承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的出租與轉(zhuǎn)讓

林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人應(yīng)當(dāng)向發(fā)包方提出書面申請(qǐng)，并須經(jīng)發(fā)包方同意[12]，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)在收到承包方的申請(qǐng)后7日內(nèi)給予書面答復(fù)，不同意的，應(yīng)當(dāng)說明理由[13]。采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，發(fā)包方與受讓方應(yīng)當(dāng)簽訂新的承包合同。且流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)當(dāng)?shù)搅值厮诘乜h級(jí)林業(yè)行政主管部門申請(qǐng)辦理變更登記。

林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)采取出租方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)包方備案，且不得變更林權(quán)，應(yīng)到林地所在地縣級(jí)林業(yè)行政主管部門進(jìn)行備案登記。

因此，收購方應(yīng)事先明確其對(duì)林權(quán)擬采取的流轉(zhuǎn)方式及其操作的難易度，根據(jù)收購方的商業(yè)安排，或可變通采取租賃的方式取得林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

4、區(qū)分家庭承包經(jīng)營(yíng)的林權(quán)，以及集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的林權(quán)的流轉(zhuǎn)

集體所有的林地，存在部分仍由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一管理的情況，而農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一管理的林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，其流轉(zhuǎn)方案、流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)保留價(jià)及是否進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估等須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，且在同等條件下本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)?！读指陌l(fā)[2016]100號(hào)意見》第三條進(jìn)一步明確，集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)流轉(zhuǎn)的，流轉(zhuǎn)方案應(yīng)在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)提前公示，依法經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員同意，采取招標(biāo)、拍賣或公開協(xié)商等方式流轉(zhuǎn)；流轉(zhuǎn)給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人的，要事先報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)，簽訂合同前應(yīng)當(dāng)對(duì)流入方的資信情況和經(jīng)營(yíng)能力進(jìn)行審查。

可見，對(duì)于收購仍由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一管理的林權(quán)，其操作流程具有一定特殊性，且按照國(guó)家新政策的規(guī)定，要求以公開方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。

5、審查收購方自身?xiàng)l件

《林改發(fā)[2016]100號(hào)意見》第四條已明確，必須嚴(yán)格林權(quán)流入方資格條件，林權(quán)流入方應(yīng)當(dāng)具有林業(yè)經(jīng)營(yíng)能力，林權(quán)不得流轉(zhuǎn)給沒有林業(yè)經(jīng)營(yíng)能力的單位或者個(gè)人。租賃農(nóng)地從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)要進(jìn)行資格審查，未獲得資質(zhì)條件的，不得租賃農(nóng)地從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

四、結(jié)論

綜上，筆者從集體林權(quán)流轉(zhuǎn)方式著手，提出了企業(yè)在收購集體林權(quán)資產(chǎn)時(shí)的幾個(gè)法律層面的關(guān)注要點(diǎn)。目前，我國(guó)集體林權(quán)流轉(zhuǎn)制度尚未完善統(tǒng)一，存在地方制度與國(guó)家政策上的不統(tǒng)一，地方與地方之間的不統(tǒng)一，在云南省境內(nèi)的各個(gè)縣，在實(shí)際操作層面仍有不一致，故落實(shí)到具體擬收購林權(quán)時(shí)，建議在制定收購方案時(shí)先行咨詢林地所在地的林業(yè)行政主管部門為妥。

參考文獻(xiàn)

[1] 對(duì)于林權(quán)的概念，學(xué)界有多種不同觀點(diǎn)，筆者參考2000年12月31日施行的《林木和林地權(quán)屬登記管理辦法》第一條規(guī)定“為了規(guī)范森林、林木和林地所有權(quán)或者使用權(quán)（以下簡(jiǎn)稱林權(quán)）登記工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》及其實(shí)施條例規(guī)定，制定本辦法”，在本文中定義林權(quán)。

[2] 《森林法》第三條第一款規(guī)定：“森林資源屬于國(guó)家所有，由法律規(guī)定屬于集體所有的除外。”

[3] 《農(nóng)村土地承包法》第十條。

[4] 《物權(quán)法》第一百二十五條。

[5] 《森林法》第七條。

[6] 系指荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地。

[7] 《云南省集體林地林木流轉(zhuǎn)管理辦法（試行）》第十五條、第十六條。

[8] 《云南省集體林地林木流轉(zhuǎn)管理辦法（試行）》第十五條、第十六條。

[9] 中國(guó)林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所（以下簡(jiǎn)稱中國(guó)林權(quán)所）是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)同意，由國(guó)家林業(yè)局同意并聯(lián)合北京市人民政府共建的全國(guó)性林權(quán)及森林資源交易的市場(chǎng)平臺(tái)。

[10] 《云南省集體林地林木流轉(zhuǎn)管理辦法》第七條規(guī)定，下列林地、林木可以依法流轉(zhuǎn)：（一）用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林；（二）用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林的林地使用權(quán)；（三）用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林的采伐跡地、火燒跡地的林地使用權(quán)；（四）縣級(jí)以上地方人民政府規(guī)劃用于發(fā)展用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林的宜林地；（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他可以流轉(zhuǎn)的林地、林木。

[11] 《國(guó)家林業(yè)局關(guān)于規(guī)范集體林權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)運(yùn)行的意見》（林改發(fā)【2016】100號(hào)）第一條。

[12] 根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第十二條規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)發(fā)包；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組發(fā)包。

[13] 《云南省實(shí)施<中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法>辦法》第二十條。