楊沼佩

摘 要：音樂作品是音樂創(chuàng)作者、表演者等集體勞動智慧的重要結(jié)晶，合法保護其應(yīng)有權(quán)益，并為其提供更優(yōu)渥的社會環(huán)境，方有更多優(yōu)秀的音樂作品回饋社會，從而保證我國文藝事業(yè)穩(wěn)中求進。在伴隨著我國不斷推進法治進程的境況下，增強對音樂著作權(quán)的保護也愈加受到人們的正視。本文試圖對我國政府在音樂著作權(quán)集體管理制度中應(yīng)盡職能、存在問題和相應(yīng)解決對策這三個方面進行簡要探析。

關(guān)鍵詞：政府職能 音樂著作權(quán) 集體管理組織 問題

對策

一、政府職能及音樂著作權(quán)保護概述

（一）政府職能概述

政府職能（Government Function），亦稱行政職能（Administrative function）或統(tǒng)治職能（Rule function），是指政府為維護國家統(tǒng)治階級的利益，對外保護國家安全，對內(nèi)維持社會秩序的職能。其主要包括政治職能，即含①軍事保衛(wèi)職能、②外交職能、③治安職能及④民主政治建設(shè)職能；經(jīng)濟職能，即含①宏觀經(jīng)濟調(diào)控職能、⑧提供公共產(chǎn)品服務(wù)、③市場監(jiān)管及④社會管理；文化職能：即含①發(fā)展科學(xué)技術(shù)、②發(fā)展教育、③發(fā)展文化事業(yè)及④發(fā)展衛(wèi)生體育；社會職能，即含①調(diào)節(jié)社會分配和組織社會保障的職能、②保護生態(tài)環(huán)境和自然資源的職能、③促進社會化服務(wù)體系建立的職能及④提高人口質(zhì)量，實行計劃生育的職能。

（二）音樂著作權(quán)保護概述

音樂作品既包括含有音樂和歌詞的歌曲，也包括純樂器演奏的樂曲，且音樂作品的原創(chuàng)作者對其作品依法享有人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)。我國有關(guān)于在音樂著作保護權(quán)中政府應(yīng)保護的權(quán)利對象分別為：

1.音樂作者的權(quán)利。保護音樂作者的權(quán)利是指保護詞作者與曲作者權(quán)利。政府所需保護的方面主要包括作者的人身權(quán)、作者的署名權(quán)、作者的修改權(quán)、作者的音樂作品完整權(quán)及財產(chǎn)權(quán)等內(nèi)容。

2.鄰接權(quán)人的權(quán)利。保護鄰接權(quán)人的權(quán)利是指保護作品傳播者的特有權(quán)利。政府所需保護的方面主要包括演唱與演奏者（即表演者）的權(quán)利、錄音與錄像制作者（即錄制合成者）的權(quán)利及出版權(quán)等內(nèi)容。

3.信托的權(quán)利。保護信托的權(quán)利是指保護授權(quán)給音樂著作集體管理組織去代替作者監(jiān)督管理的權(quán)利。政府所需保護的方面主要包括對作者所信托作品的公開表演權(quán)、作品的廣播權(quán)及網(wǎng)絡(luò)信息傳播權(quán)等內(nèi)容。

二、政府在音樂著作保護權(quán)中存在的問題

（一）知識產(chǎn)權(quán)文化建設(shè)不足。中國當(dāng)代著作權(quán)制度從20世紀70年代末開始形成，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，法律體系已初步建立。但如今因總體公眾知識產(chǎn)權(quán)保護意識薄弱，侵犯音樂著作權(quán)的行為時有發(fā)生。如相當(dāng)一部分公眾認為使用他人音樂作品無需付費，一部分經(jīng)營者對于作品使用費的收取持有敵視態(tài)度，這使得音樂著作權(quán)集體管理組織的工作面臨重重困難。

（二）法律制度不完善。我國政府在音樂著作權(quán)集體管理制度于立法上還存有一定缺陷。具體而言，包括以下兩方面：1）我國政府缺乏對收費標準的具體規(guī)定。在現(xiàn)行法中沒有對音樂作品的行為規(guī)定具體的收費標準，如此便導(dǎo)致當(dāng)著作權(quán)集體管理組織向使用人收費時，使用人往往以法無明文規(guī)定的態(tài)度而拒絕付費，由此產(chǎn)生一定糾紛。2）政府缺乏有效抑制非法從事音樂著作權(quán)集體管理行為的機制。如有些團體雖沒有取得集體管理組織的資格，但事實上卻從事著有關(guān)音樂著作權(quán)集體管理的活動。這些團體的行為與正規(guī)著作權(quán)集體管理組織構(gòu)成競爭，并間接影響作者利益。

（三）糾紛解決機制不明確。由于音樂作品本身的特點，再加上網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展，具有傳播快、分布廣的特征。這就導(dǎo)致了很多人不經(jīng)過音樂著作權(quán)人同意，在不支付音樂版權(quán)費用的情況下，就直接將其作品拿來使用。中國每天都會有大量的音樂作品被侵犯，從而導(dǎo)致現(xiàn)實生活中經(jīng)常發(fā)生一些相關(guān)的糾紛，例如著作權(quán)集體管理組織與作品使用者之間的費用標準的爭議等都是一些難以解決的問題。

（四）相關(guān)人才培養(yǎng)缺失。我國政府比較缺乏對于在音樂著作權(quán)集體管理組織上，研究人才和實務(wù)人才的培養(yǎng)。由于我國音樂著作權(quán)集體管理機制不夠成熟，其音樂著作權(quán)集體管理組織本身的理論水平也不夠完善，很多內(nèi)在問題都需要去深入研究，從而音樂著作權(quán)集體管理的人才也相對缺乏。

三、政府在音樂著作保護權(quán)中對所存問題的對策

（一）加強知識產(chǎn)權(quán)文化建設(shè)。在已頒發(fā)的《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》中也已經(jīng)明確提出要在中國大力加強知識產(chǎn)權(quán)文化建設(shè)。而針對于我國公眾的知識產(chǎn)權(quán)保護意識不夠強的問題，政府應(yīng)對癥下藥，著重培養(yǎng)公眾整體的音樂著作權(quán)保護意識，為音樂著作權(quán)集體管理組織的實施創(chuàng)造良好的文化氛圍。政府也應(yīng)當(dāng)重視音樂著作權(quán)制度的宣傳，可在有關(guān)機關(guān)單位、企業(yè)團體及學(xué)校中進行普及，從而培養(yǎng)出尊重他人音樂著作權(quán)的社會氛圍，進一步打擊各類侵犯音樂著作權(quán)的違法犯罪行為，為音樂著作權(quán)集體管理組織的實施創(chuàng)造良好環(huán)境。

（二）全面完善立法制度。針對于我國在立法上存在的某些缺陷因素，我國政府應(yīng)該從立法上去完善音樂作品的著作權(quán)集體管理制度。政府可以從以下兩方面進行完善：1）我國政府應(yīng)當(dāng)對稅法進行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，削弱音樂著作權(quán)人的稅負，從而避免對作者雙重征稅的做法，使得音樂著作權(quán)人的財產(chǎn)利益得到應(yīng)得的保護。2）我國政府應(yīng)從立法上取締非法從事音樂著作權(quán)集體管理組織的行為。在法律中明確禁止這些團體的非法活動，嚴厲取消其經(jīng)營資格，從而保護好作者和合法的音樂著作權(quán)集體管理組織的權(quán)益。

（三）建設(shè)合理明確的解決機制。首先，政府應(yīng)在音樂著作權(quán)集體管理組織內(nèi)部設(shè)立糾紛協(xié)調(diào)部門。其次，政府應(yīng)建立著作權(quán)報酬協(xié)商解決機構(gòu)。主管集體管理組織出現(xiàn)糾紛時，權(quán)利人首先進行內(nèi)部調(diào)解，若10天之內(nèi)矛盾雙方?jīng)]有達成共識，可就爭議到著作權(quán)報酬協(xié)商解決機制，此機制同樣對非會員的著作權(quán)人因報酬產(chǎn)生糾結(jié)有調(diào)解效力。

（四）大力培養(yǎng)相關(guān)人才。針對于我國政府非常缺乏對于在音樂著作權(quán)集體管理組織上人才培養(yǎng)的問題，政府應(yīng)該加強督促音樂著作權(quán)集體管理組織對相關(guān)理論的深入研究，著重挖掘并培養(yǎng)從事音樂著作權(quán)理論研究方向的研究人才和實務(wù)人才。

五、結(jié)語

實踐證明，在我國政府音樂著作權(quán)保護職能下的音樂著作權(quán)集體管理制度對于我國音樂著作權(quán)保護工作來說是一種行之有效的方法，既能維護音樂著作權(quán)人的正當(dāng)權(quán)益，又能為繁榮文化產(chǎn)業(yè)提供便捷有利的條件。雖然在發(fā)展過程中必然會出現(xiàn)各種各樣的困難，但相信在我國政府保護職能下的音樂著作權(quán)集體管理制度定能日趨完善，為我國新時代文化生產(chǎn)力的發(fā)展提供強大支撐與動力。