摘 要：煤炭是中國的重要能源，在國家經(jīng)濟發(fā)展中有至關(guān)重要的作用。推進煤炭經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，是促進山西提高可持續(xù)發(fā)展能力的必由之路。本文從山西轉(zhuǎn)變煤炭經(jīng)濟發(fā)展方式遇到的問題入手，研究加快轉(zhuǎn)變的策略，助力山西提高區(qū)域發(fā)展能力實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：煤炭經(jīng)濟 轉(zhuǎn)型發(fā)展 山西

煤炭資源型地區(qū)指的是高度依賴煤炭產(chǎn)業(yè)和以煤炭的采掘、加工等為支柱經(jīng)濟的地區(qū)。山西作為國家重要能源基地，是國內(nèi)最典型的煤炭資源型地區(qū)之一，在長期持續(xù)開發(fā)煤炭資源的過程中為國家經(jīng)濟建設(shè)做出了巨大貢獻。但隨著煤炭資源的長期開采，也面臨煤炭資源日益衰竭、嚴重污染環(huán)境等困境。當前，加速轉(zhuǎn)變煤炭經(jīng)濟發(fā)展方式問題對山西經(jīng)濟發(fā)展影響深遠。

一、山西轉(zhuǎn)變煤炭經(jīng)濟發(fā)展方式遇到的問題

第一，煤礦開采程序不夠規(guī)范，對煤炭經(jīng)濟安全發(fā)展不利。山西多數(shù)小型煤礦存在開采設(shè)備老化和開采過度的現(xiàn)象，不僅減少煤炭產(chǎn)量，還浪費煤炭資源，破壞環(huán)境，個別企業(yè)甚至在原煤的開采和銷售上投入主要精力，導(dǎo)致員工缺乏專業(yè)安全培訓(xùn)，發(fā)生礦井坍塌、進水等安全事故，阻礙轉(zhuǎn)變煤炭經(jīng)濟發(fā)展方式。

第二，山西煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化升級并不完善，不利于煤炭產(chǎn)業(yè)高效集約發(fā)展。在當下，山西煤炭經(jīng)濟運行效益依舊要依賴提高煤炭的產(chǎn)量與價格，山西在發(fā)展煤炭經(jīng)濟的過程中需要調(diào)整并優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促使現(xiàn)代化煤化工、大型坑電站等逐漸發(fā)展起來。然而煤炭經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈與循環(huán)經(jīng)濟項目在經(jīng)濟收益獲取方面不夠理想，特別是在面對經(jīng)濟困難時山西大多數(shù)煤炭企業(yè)都面臨虧損的問題，制約煤炭經(jīng)濟的整體發(fā)展與轉(zhuǎn)變。

第三，煤炭資源利用率較低。由于山西煤炭開采技術(shù)的發(fā)展較為緩慢，個別煤炭企業(yè)片面追求經(jīng)濟利益，造成一些煤炭企業(yè)存在惡性開采行為；在開采之前也缺乏對礦山儲量、環(huán)境保護等的勘察，在礦山四周的采空區(qū)較大，開采之后也沒有及時對生態(tài)環(huán)境加以修復(fù)。還有一些煤炭企業(yè)直接銷售原煤，浪費煤炭資源。

第四，煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條存在局限性，過度依賴煤炭經(jīng)濟，不利于山西經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。在山西煤炭經(jīng)濟發(fā)展歷程中，產(chǎn)業(yè)鏈條經(jīng)歷多次延伸和重組，如今已從過去單一的開發(fā)煤炭資源、銷售煤炭資源逐步過渡到原煤的精加工、生產(chǎn)煤化工產(chǎn)品、綜合利用廢渣等多元產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)展模式。但這一模式依舊存在煤伴生資源的使用率偏低、整體經(jīng)濟效益不高的問題，特別是對環(huán)境造成嚴重的污染，無法釋放有限資源的全部價值。

二、加快山西煤炭經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的建議

（一）抓好安全發(fā)展，規(guī)范煤礦開采程序

安全發(fā)展是山西轉(zhuǎn)變煤炭經(jīng)濟發(fā)展方式的重中之重，必須以不斷改善煤礦安全狀況、不斷提升從業(yè)人員安全保障與職業(yè)健康水平為基礎(chǔ)，獲取良好經(jīng)濟效益與社會效益。歷史上山西在發(fā)展經(jīng)濟時過于倚重煤炭，但煤炭工業(yè)始終沒有擺脫負重爬坡式的發(fā)展模式，在整個煤炭生產(chǎn)成本中安全費用的占比過低，很多安全投入都有歷史欠賬的情況，導(dǎo)致煤礦安全問題較為突出。最近幾年，山西煤礦安全生產(chǎn)的情況呈現(xiàn)出總體好轉(zhuǎn)和穩(wěn)定的趨勢，但依舊會發(fā)生重大事故，尤其是中小煤礦存在明顯的安全問題，必須在安全發(fā)展理念的主導(dǎo)下增加煤礦安全投入，加快安全技術(shù)與裝備的升級改造和換代，有效增強煤礦安全防范實力，從根本上改善煤礦安全生產(chǎn)狀況，積極轉(zhuǎn)變煤炭經(jīng)濟發(fā)展方式。

例如在山西煤炭開采中應(yīng)嚴格遵守安全第一和預(yù)防為主、綜合治理的基本原則，完善國家監(jiān)察以及地方監(jiān)管、煤炭企業(yè)自主負責(zé)的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，實現(xiàn)煤炭安全生產(chǎn)的制度化、規(guī)范化與人性化管理。針對新開設(shè)的煤礦則應(yīng)不斷加大監(jiān)管力度，幫助并扶持安全設(shè)施長期欠賬、設(shè)備陳舊的礦區(qū)，積極構(gòu)建并落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，把責(zé)任落實到人頭，增強全員安全意識，助推煤炭生產(chǎn)方式與煤礦開采程序的改進、優(yōu)化。

（二）規(guī)劃產(chǎn)業(yè)格局，促進高效集約發(fā)展

山西在多年的發(fā)展中形成以煤炭和鋼鐵焦化等重工業(yè)為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)格局，增長方式粗放、產(chǎn)能嚴重過剩、環(huán)境污染嚴重，服務(wù)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展較為緩慢。為促進山西經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，需科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)格局，調(diào)整煤炭產(chǎn)業(yè)，大力推動新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。換言之，山西煤炭行業(yè)應(yīng)統(tǒng)籌整改工業(yè)生產(chǎn)，使煤炭產(chǎn)業(yè)走上涉及范圍廣、科技含量高的道路，提高國有煤炭經(jīng)濟對山西煤炭經(jīng)濟的影響力、主導(dǎo)力，促使煤炭企業(yè)從內(nèi)部建立起現(xiàn)代化企業(yè)制度，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高效集約發(fā)展，快速轉(zhuǎn)變煤炭經(jīng)濟發(fā)展方式。

例如在山西煤炭經(jīng)濟發(fā)展中要大力建設(shè)現(xiàn)代化礦井，改變煤炭產(chǎn)業(yè)增長粗放、各具特性的情形。可以通過山西國有、非國有煤炭企業(yè)的重組、建設(shè)，即在資產(chǎn)、技術(shù)、人才等方面進行流通、重組，在收縮國有經(jīng)濟戰(zhàn)線的同時重點保護覆蓋范圍廣、科技含量高的煤炭經(jīng)濟，促使山西煤炭經(jīng)濟、煤炭經(jīng)濟內(nèi)部的各種經(jīng)濟關(guān)系達到平衡。還應(yīng)加強電子科技、服務(wù)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，改變煤炭經(jīng)濟發(fā)展方式。

（三）發(fā)展科學(xué)技術(shù)，實現(xiàn)煤炭綜合利用

在新時期，山西應(yīng)努力推進煤炭清潔高效利用工程的實施，重點創(chuàng)新潔凈煤技術(shù)、資源綜合利用技術(shù)的發(fā)展。例如廣泛應(yīng)用洗煤技術(shù)、配煤技術(shù)、型煤技術(shù)，深化煤炭洗選加工；對氣化、液化等用煤進行資源化評價，加快建設(shè)品位低、采礦難的地下氣化示范工程，帶動基于煤炭的新型能源化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展；利用先進燃煤技術(shù)與環(huán)保技術(shù)，提升煤炭利用率，盡可能少排放污染物等。通過各種各樣的科學(xué)技術(shù)手段與方式推動山西研發(fā)機構(gòu)的完善，形成若干技術(shù)開發(fā)實力較強的集團，強化產(chǎn)學(xué)研與科工貿(mào)的組合，形成山西煤炭科學(xué)技術(shù)開發(fā)聯(lián)合體。

尤其要重點攻克資源綜合利用、潔凈煤技術(shù)，專門組建資源工業(yè)科技管理機構(gòu)，針對高新科技建立推廣應(yīng)用體系，集中力量研究節(jié)約煤炭資源的裝備、工藝與綜合利用技術(shù)。與此同時，綜合利用山西煤炭資源，遵守清潔、高效和充分利用的基本原則，實行煤矸石、煤層氣和煤泥、礦井排放水、和煤伴生資源等的綜合開發(fā)、綜合利用；鼓勵抽采利用瓦斯，變害為利，加快煤層氣的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐；遵守就近利用原則，生產(chǎn)匹配資源總量的低熱值煤發(fā)電與建材等產(chǎn)品；修改完善配套的法規(guī)與標準、管理辦法，落實財稅優(yōu)惠政策，鼓勵強化廢物資源化利用，實施無害化處理，保護山西自然生態(tài)環(huán)境。

（四）拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，推動經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展

為更快更好的轉(zhuǎn)變煤炭經(jīng)濟發(fā)展方式，山西應(yīng)注意拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，把煤炭輔業(yè)做好，推動經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。煤炭輔業(yè)是山西煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條的衍生，應(yīng)因煤制宜，以煤為依托建設(shè)環(huán)境友好型企業(yè)。通過落實科學(xué)發(fā)展觀，發(fā)揮煤炭資源的優(yōu)勢，推動循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，從而帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級。例如可引入小循環(huán)、中循環(huán)的發(fā)展模式，加快傳統(tǒng)煤炭產(chǎn)業(yè)的新型化發(fā)展、新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展，建立起三大產(chǎn)業(yè)鏈條，即原煤—精煤—水煤漿和發(fā)電—供電—建材以及精煤—煤制油—煤化工，努力生產(chǎn)加工多種煤基化學(xué)品、潔凈能源，盡量將所有廢棄物吃干榨盡。同時以發(fā)展山西非煤產(chǎn)業(yè)為支點，促進煤電與高載能產(chǎn)業(yè)的一體化發(fā)展，建立煤—鎂—鋁—電—化等循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，引進并發(fā)展其他工業(yè)項目，提高煤炭產(chǎn)業(yè)鏈的附加值，從而提升綜合效益，走新型工業(yè)化發(fā)展之路。

為促進山西煤炭經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，務(wù)必要把握制約煤炭經(jīng)濟發(fā)展的突出問題和關(guān)鍵領(lǐng)域，抓好安全生產(chǎn)，規(guī)范煤礦開采程序；同時要規(guī)劃好產(chǎn)業(yè)格局，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)對煤炭資源的綜合利用，促進經(jīng)濟從粗放型向高效集約發(fā)展，實現(xiàn)山西煤炭經(jīng)濟發(fā)展方式的全面轉(zhuǎn)變。

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（楊凡，太原學(xué)院經(jīng)濟與貿(mào)易系）