■ 黃洪波

一、平桂管理區(qū)項目概況

賀州市為桂、湘、粵三省通衢之地，扼守桂東北門戶，在新一輪的東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的浪潮下，具有承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的前沿優(yōu)勢。依托“兩高兩鐵兩江”（桂梧高速、廣賀高速、洛湛鐵路、貴廣高鐵、賀江、桂江）為基礎(chǔ)的現(xiàn)代高效交通網(wǎng)絡(luò)運輸體系，加速全面融入北部灣3小時經(jīng)濟圈、珠三角2小時經(jīng)濟圈。平桂管理區(qū)位于賀州市中部，為歷史礦區(qū)，礦產(chǎn)資源豐富，主導產(chǎn)品精錫、黑鎢精礦，為廣西第一大錫生產(chǎn)基地。由于礦產(chǎn)資源開采殆盡，平桂管理區(qū)已出現(xiàn)“礦竭城衰”的局面。

項目用地位于平桂管理區(qū)北部，南面為區(qū)級體育公園，北起希望橫一路，南至公園西一支路，西臨工業(yè)大道，東至發(fā)展大道（現(xiàn)狀207國道），總用地面積1.88平方公里。

二、平桂管理區(qū)的主要問題

（一）產(chǎn)業(yè)功能單一、結(jié)構(gòu)性失衡

與眾多資源型枯竭型城市一樣，平桂在經(jīng)濟上嚴重依賴資源的開采、加工，其他非資源型產(chǎn)業(yè)的培育及發(fā)展一直沒有得到重視，發(fā)展緩慢。至2012年底，平桂管理區(qū)的三產(chǎn)比例為18：56：26，第二產(chǎn)業(yè)占比過大，第一產(chǎn)業(yè)比重偏低，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。現(xiàn)有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)51家，主要以石材、分體、食品等資源型產(chǎn)業(yè)為主，大部分企業(yè)都是從事礦產(chǎn)資源初加工的勞動密集型和資源密集型企業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層級較低。這種產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)型失衡會在城市的持續(xù)發(fā)展過程中，導致經(jīng)濟效益低下。

（二）文化獨特但缺乏傳承

平桂文化底蘊深厚，客家文化、土瑤文化、麒麟尊文化、百越文化、吳楚文化、礦區(qū)文化源遠流長，多種文化交通形成了獨具特色的平桂文化。隨著城市的變遷，人口的大量流失，礦區(qū)文化記憶被破壞，城市未來發(fā)展亟待傳承礦區(qū)文化精髓。

客家文化。平桂受客家文化影響，在建筑、語言、民俗、人文、飲食等多方面保留有客家文化風俗。

土瑤文化。在平桂南部的鵝塘鎮(zhèn)、沙田鎮(zhèn)，聚居著7000多名土瑤，是當今世界上唯一保存完好的土瑤支系，民間工藝及民俗文化具有較高的歷史研究與開發(fā)價值。

礦區(qū)文化。平桂工人文化宮、平桂礦務(wù)局、平桂總工會大樓、平桂工人文化宮記載著平桂礦區(qū)建設(shè)的歷史，亦是礦區(qū)文化的載體。隨著城市的拆遷更新，礦區(qū)文化面臨消失殆盡的局面。

（三）生態(tài)環(huán)境與居民生活環(huán)境惡劣

礦產(chǎn)資源的粗放式開發(fā)過程中廢氣、粉塵、廢渣排放產(chǎn)，產(chǎn)生大氣污染和酸雨，廢渣和廢石堆置等破壞了大量耕地和建設(shè)用地。西灣河道出現(xiàn)淤塞。不少土地出現(xiàn)退化、內(nèi)澇、荒廢、水土流失等自然環(huán)境問題，居民生活條件惡劣。

（四）多處采空區(qū)給城市建設(shè)帶來極大隱患

隨著一批資源枯竭的礦山關(guān)閉破產(chǎn)，采空區(qū)的遺留問題給未來城市建設(shè)帶來極大的隱患。西灣煤礦礦區(qū)采空區(qū)地面塌陷與沉陷主要分布在原西灣礦務(wù)局大嶺礦井區(qū)、天堂坑坑口區(qū)、下馬嶺坑口區(qū)、寶勝煤礦區(qū)、小塘煤礦區(qū)、老山礦區(qū)等六個開采區(qū)。其中，項目用地內(nèi)采空區(qū)為下馬嶺坑口區(qū)和原西灣礦務(wù)局大嶺井區(qū)。根據(jù)相關(guān)資料，采空區(qū)部分塌陷處頂板厚度為50米至100米，最薄處僅20米，頂板總體穩(wěn)定性差。

（五）用地功能混雜、土地利用低效

項目用地內(nèi)有大量建于20世紀五六十年代的工礦棚戶區(qū)和停工的工業(yè)企業(yè)，大量農(nóng)林用地荒廢。居住用地利用低效，棚戶區(qū)內(nèi)房屋破壞嚴重、基礎(chǔ)設(shè)施條件極差。

（六）公共服務(wù)設(shè)施缺乏、社會問題嚴重

長期以來，由于平桂的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多集中于第二產(chǎn)業(yè)，對城市公共服務(wù)體系建設(shè)極為有限，隨著礦區(qū)的逐漸衰落，各種社會公共服務(wù)問題日益突出。2007年，自治區(qū)設(shè)立平桂管理區(qū)后，平桂新建了消防站、第一幼兒園等設(shè)施，但配套服務(wù)設(shè)施仍較為缺乏，居民就醫(yī)、入托、入學、購物非常困難。

（七）局部交通支狀延伸、路網(wǎng)等級不明

現(xiàn)狀的過境道路國道207從城區(qū)中間穿過，對城區(qū)內(nèi)部交通影響明顯，安全隱患大。內(nèi)部道路呈支狀結(jié)構(gòu)，未形成合理的道路網(wǎng)骨架，路網(wǎng)等級不明。同時，由于社會停車場的缺乏，普遍存在車輛亂停亂放的現(xiàn)象。

三、平桂管理區(qū)的發(fā)展策略

（一）從“工業(yè)主導”到“三產(chǎn)帶動”

規(guī)劃通過分析資源枯竭型城市的發(fā)展歷程，借鑒德國萊茵-魯爾區(qū)和河南焦作市的成功轉(zhuǎn)型經(jīng)驗，提出調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展壯大碳酸鈣、文化旅游、宜居地產(chǎn)三大支柱產(chǎn)業(yè)。以廣西碳酸鈣千億元產(chǎn)業(yè)示范基地為主要發(fā)展平臺，培育壯大有色金屬新材料產(chǎn)業(yè)及商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展三條主線，建設(shè)人造崗石、天然板材、重鈣粉體、復合材料、有色金屬新材料、商貿(mào)物流六大產(chǎn)業(yè)園。

（二）傳承礦區(qū)記憶、基于文化造生活

平桂始建于1907年，距今已有100多年的歷史，礦區(qū)傳統(tǒng)生活方式影響源遠流長。建于20世紀50年代的平桂招待所、平桂總工會大樓、平桂工人電影院，是由蘇聯(lián)專家援建的歐式建筑，它記載了中蘇兩國一個時代的歷史，也是老平桂人的珍貴記憶。隨著城市破舊迎新，平桂的歷史文化物質(zhì)已遭拆除破壞，礦區(qū)記憶正不斷被遺忘。

西灣河兩岸串聯(lián)了原平桂礦務(wù)局、工人文化宮、工人電影院、礦區(qū)宿舍、黃花山公園等歷史文化印跡，因此該區(qū)域是傳承文化記憶的最佳載體。規(guī)劃以礦區(qū)文化作為平桂之“魂”，融合客家文化、土瑤文化和百越文化要素，策劃一系列傳承歷史記憶且具備市場價值的人氣項目，如礦區(qū)文化公園、礦區(qū)文化小鎮(zhèn)等項目，還原礦區(qū)文化生活。

（三）還原自然，生態(tài)修補河道

規(guī)劃從三方面去優(yōu)化環(huán)境、還原自然：一是降低開發(fā)影響，采用低沖擊開發(fā)模式，降低對原地形地貌的破壞。二是限定污染企業(yè)入駐，關(guān)閉污染企業(yè)，限定入駐企業(yè)門檻，污染高、規(guī)模小、經(jīng)濟效益不高的企業(yè)一律不再審批。三是自然生態(tài)修補，針對西灣河道的生態(tài)受損情況，基于河道形態(tài)恢復、河床斷面修復、再造河岸喪失的植被群落等三方面修復方法，根據(jù)西灣河實際地形地貌進行恢復，達到與周圍自然景觀協(xié)調(diào)。

圖1 西灣河文化走廊構(gòu)建圖

圖2 城市整體形象布局圖

圖3 主要干道、山體水系建設(shè)控制引導圖

圖4 西灣大道廊道空間規(guī)劃圖

（四）多種地形模式改造采空區(qū)

規(guī)劃根據(jù)不同地形條件，提出自然式利用、臺地式利用和保護式利用三種地形改造方式，創(chuàng)造景觀良好、層次豐富、高低錯落的空間形態(tài)。對于采空區(qū)，多采取保護式利用模式，開展專項調(diào)查研究工作，評估地面塌陷與沉陷的風險性，劃定分級風險區(qū)。單獨編制采空區(qū)地質(zhì)勘測報告，以指導土地利用規(guī)劃。

（五）盤活土地高效利用

平桂管理區(qū)項目用地內(nèi)涉及大量原礦務(wù)局宿舍，破舊簡陋、安全隱患突出。工礦區(qū)內(nèi)棚戶區(qū)內(nèi)居民絕大多數(shù)為低收入群體，特別是下崗失業(yè)、退休老職工比較集中，嚴重影響用地未來發(fā)展。規(guī)劃對棚戶區(qū)進行拆遷整治，集中安置、盤活存量土地，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，完善公共服務(wù)設(shè)施。建設(shè)平桂片區(qū)商業(yè)中心，并圍繞其打造礦區(qū)文化小鎮(zhèn)，實現(xiàn)土地高效利用。