□ 泰順縣自然資源和規(guī)劃局 金龍龍

泰順縣是全省地質(zhì)災害防治重點縣之一，縣域地質(zhì)條件復雜，地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)占縣域面積的96%以上。經(jīng)統(tǒng)計，2014-2018年，泰順縣每年實施地質(zhì)災害工程治理分別2處、5處、14處、28處和82處，資金投入分別為150萬元、650萬元、1500萬元、2800萬元和8000萬元。

隨著地質(zhì)災害治理力度的逐年加大，治理質(zhì)量監(jiān)管難題逐步凸顯。主要表現(xiàn)為三方面。一是設計不內(nèi)行，治理作用難起效。溫州地區(qū)擁有地質(zhì)災害工程治理資質(zhì)的設計單位僅1家，擁有資質(zhì)設計人員僅20人，大部分設計人員缺乏專業(yè)知識僅憑經(jīng)驗設計，常常因勘查不到位、設計缺陷導致工程不能起到防災作用。例如2016年，泰順縣泗溪鎮(zhèn)半溪村汪山頭泥石流治理工程在“莫蘭蒂”臺風期間被沖毀，分析主要原因為隱患勘查工作不到位，對泥石流的潛在規(guī)模未作出正確的判斷，設計上未設計攔砂壩，排導槽過窄且基礎不牢。二是施工不規(guī)范，二次滑坡易發(fā)生。溫州地區(qū)擁有地質(zhì)災害工程治理施工資質(zhì)的施工單位僅2家，多為外地施工單位，現(xiàn)場施工人員技術力量薄弱，大多為農(nóng)民工，未進行規(guī)范的施工培訓，看不懂圖紙，憑經(jīng)驗、圖方便、圖省事施工現(xiàn)象嚴重，甚至出現(xiàn)偷工減料，不按設計方案和有關規(guī)范施工，施工質(zhì)量無法保障，極易造成二次滑坡。例如2011年，泗溪鎮(zhèn)九峰村滑坡治理工程因山體坡腳開挖臨空時未及時砌筑擋墻、上方削坡留有陡坎等不規(guī)范施工，加上截水溝質(zhì)量差，在雨水沿水溝下滲時，發(fā)生二次滑坡，造成多間民房損毀。三是監(jiān)管不到位，質(zhì)量安全難保障。溫州地區(qū)僅擁有丙級資質(zhì)的監(jiān)理單位1家，專業(yè)監(jiān)理人才極度缺乏，現(xiàn)場監(jiān)理人員不能實現(xiàn)全覆蓋或是不能常駐。另外，原來的監(jiān)理單位均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（業(yè)主）自主委托作為工程項目的五方主體之一，與勘查、設計、施工及業(yè)主單位是利益共同體，監(jiān)理人員往往對質(zhì)量和安全問題“睜一只眼閉一只眼”。

泰順縣在深入分析地質(zhì)災害治理工程質(zhì)量問題原因后，積極探索如何在缺乏專業(yè)監(jiān)管機構和專業(yè)人才的情況下，解決地質(zhì)災害工程質(zhì)量管理難題。2018年6月，泰順縣通過政府購買服務的方式引入擁有地質(zhì)災害治理設計甲級資質(zhì)單位的浙江中材工程勘測設計有限公司作為第三方工程質(zhì)量管理單位，成立以經(jīng)驗豐富的教授級高級工程師為負責人、多名高級工程師為骨干的項目部常駐泰順，專門負責全縣范圍內(nèi)的地質(zhì)災害治理工程質(zhì)量管理和施工安全管理。由第三方工程質(zhì)量管理單位代表政府對工程的勘查、設計、施工、監(jiān)理及業(yè)主等環(huán)節(jié)進行全方位、全流程跟蹤監(jiān)管，嚴把工程質(zhì)量的每一個關口，為政府決策提供專業(yè)性建議。其主要服務內(nèi)容為：一是審核地質(zhì)災害治理設計方案。根據(jù)有關技術規(guī)范，結合實際，對地質(zhì)災害治理工程設計方案的技術可行性進行審核把關，存在較大設計缺陷并影響治理效果的，要提出優(yōu)化或重新設計建議。二是管理地質(zhì)災害治理工程現(xiàn)場施工。指導監(jiān)督施工、監(jiān)理單位加強施工質(zhì)量、安全管理和工期管理；積極與業(yè)主、設計單位溝通，協(xié)調(diào)做好設計變更工作；每半月提交巡查記錄，每月提交管理報告。對于檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時向施工、監(jiān)理單位下發(fā)整改通知，并向業(yè)主單位及縣級自然資源主管部門報告。三是把關地質(zhì)災害治理工程驗收。對于治理工程是否達到驗收要求，主動向業(yè)主單位及縣級自然資源主管部門報告。同時對各方主體驗收資料進行審核把關，督促指導施工、監(jiān)理單位做好現(xiàn)場整改、后期養(yǎng)護、觀測監(jiān)測及竣工資料歸檔工作。

一是將安全隱患降到最低。第三方工程質(zhì)量管理單位引入后，對治理工程進行全程監(jiān)管，第一時間發(fā)現(xiàn)勘查、設計、施工、監(jiān)理中存在的問題，反饋給主管部門和屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（業(yè)主單位），讓其準確掌握施工質(zhì)量動態(tài)信息，督促落實針對性地整改，及時消除安全隱患。據(jù)統(tǒng)計，第三方單位在引入后，共指出在建治理工程設計方案存在的問題或瑕疵22處，其中3處因治理難度大、風險高改為搬遷，8處方案重新設計和重新評審，11處設計方案進行局部優(yōu)化；發(fā)現(xiàn)較大質(zhì)量問題1處，一般質(zhì)量問題31處，安全隱患問題10處，以上問題全部整改到位，將安全隱患消除在萌芽狀態(tài)。另外，通過第三方工程質(zhì)量管理單位的監(jiān)管，將五方主體利益鏈剪斷，有效避免了原來監(jiān)管單位“走過場”現(xiàn)象。

二是將工程質(zhì)量提到最高。充分利用第三方工程質(zhì)量管理單位專業(yè)優(yōu)勢，對現(xiàn)場施工人員、監(jiān)理人員及業(yè)主單位進行技術培訓，講解施工技術要點、存在質(zhì)量問題及整改要求、驗收資料整理歸檔要求、安全管理等，提高質(zhì)量管理及安全管理能力，有效解決專業(yè)監(jiān)管機構和專業(yè)人才缺乏問題，施工質(zhì)量明顯提高。邀請第三方管理單位專家先后培訓120多人次，全縣地質(zhì)災害治理工程合格率由原來的80%提高到95%，驗收通過率由原來的75%提高到95%。

▲ 第三方管理單位現(xiàn)場指導施工

三是將工程驗收卡到最嚴。地質(zhì)災害治理工程專業(yè)性強、技術要求高，以往從專家?guī)爝x取組成項目工程驗收組，多是“熟面孔”和“多面手”，極易形成“看熱鬧”“走過場”的不良風氣。而第三方管理單位參與驗收，則可以對驗收標準及驗收資料進行嚴格審核把關，給予驗收專家組專業(yè)性建議，有利于專家組科學判斷驗收結果。例如在柳峰鄉(xiāng)國嶺村下柘頭滑坡治理工程驗收會議上，五方責任主體單位表態(tài)認為工程合格，但第三方管理單位代表提出異議，作為主體工程的攔擋墻位置后移，起不到原設計的攔擋作用，存在滑塌可能，最終驗收專家組聽取該建議，未通過驗收并要求補充設計。