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通州區(qū)城市社區(qū)黨組織發(fā)揮作用研究

2019-03-08 01:09
關(guān)鍵詞:街道居民黨組織

陳 琳

黨的十八大明確提出要強(qiáng)化城市社區(qū)黨組織建設(shè),全面提高城市社區(qū)黨的建設(shè)科學(xué)化水平。北京市通州區(qū)街道社區(qū)主要處在城市副中心建設(shè)核心區(qū)域,如何適應(yīng)新形勢(shì)新發(fā)展的新要求,以創(chuàng)新為動(dòng)力,與時(shí)俱進(jìn)地推進(jìn)城市社區(qū)黨建工作不斷向社區(qū)治理縱深發(fā)展,成為社區(qū)組織建設(shè)面臨的一項(xiàng)新的重大課題。為此,筆者針對(duì)該區(qū)新華、玉橋、中倉(cāng)和北苑四個(gè)街道社區(qū)黨組織在社區(qū)協(xié)商治理中發(fā)揮的作用,進(jìn)行了深入調(diào)研。

加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)的意義

社區(qū)是一個(gè)具有多重功能的區(qū)域性社會(huì)生活的共同體,是人們工作生活在其中的基本空間,屬于社會(huì)最基層的組織架構(gòu)。從社區(qū)治理服務(wù)的視角來(lái)探討社區(qū)黨組織的作用和功能,具有重要的意義。

社區(qū)黨組織是實(shí)現(xiàn)黨對(duì)社區(qū)有效領(lǐng)導(dǎo)的政治核心

社區(qū)黨組織是黨在社區(qū)一切工作的落腳點(diǎn),是貫徹落實(shí)黨的路線、方針、政策的具體領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和執(zhí)行者。通州區(qū)四個(gè)街道社區(qū)有不同的區(qū)域業(yè)態(tài)、文化形態(tài)、社會(huì)狀態(tài),社區(qū)黨組織獨(dú)有的特點(diǎn)和政治優(yōu)勢(shì),是任何其他組織所無(wú)法替代的。

在當(dāng)前社區(qū)減負(fù)的背景下,社區(qū)黨組織的重要作用就是在維護(hù)居民政治參與的前提下,通過(guò)積極主持和參與社區(qū)民主政治的建設(shè)和發(fā)展,引導(dǎo)居民群眾依法參與社會(huì)的民主政治和民主選舉工作,把基層民主建設(shè)納入有序的軌道,使社區(qū)黨組織成為居民通過(guò)各種有序合法的形式參與管理社區(qū)的組織者和主導(dǎo)者。

社區(qū)黨組織是加強(qiáng)黨和政府同社區(qū)居民群眾聯(lián)系的橋梁

社區(qū)黨組織處于社會(huì)基層的第一線,處于了解社情民意的最前沿,就要義不容辭地承擔(dān)起社區(qū)各個(gè)主體利益訴求的綜合者與表達(dá)者的重任,架起黨和政府與社區(qū)居民群眾之間的信息橋梁。

增強(qiáng)黨在城市中的階級(jí)基礎(chǔ)和擴(kuò)大黨在城市中的群眾基礎(chǔ)

社區(qū)黨組織是指按照《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》的規(guī)定,在社區(qū)之中成立的、以全體社區(qū)黨員為組織對(duì)象的中國(guó)共產(chǎn)黨的基層組織。中辦23號(hào)文件明確規(guī)定了社區(qū)黨組織在社區(qū)中的領(lǐng)導(dǎo)地位,并明確其主要職責(zé)是:宣傳、貫徹黨的路線、方針、政策和國(guó)家的法律法規(guī),團(tuán)結(jié)、組織黨支部成員和居民群眾完成本社區(qū)所擔(dān)負(fù)的各項(xiàng)任務(wù);支持和保證社區(qū)居民委員會(huì)依法自治,履行職責(zé);加強(qiáng)黨組織的自身建設(shè),做好思想政治工作,發(fā)揮黨員在社區(qū)建設(shè)中的先鋒模范作用。可見(jiàn),社區(qū)黨組織在社區(qū)治理中發(fā)揮著重要的作用。加強(qiáng)社區(qū)黨建,把黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮到社區(qū),就是增強(qiáng)黨在城市中的階級(jí)基礎(chǔ)和擴(kuò)大黨在城市中的群眾基礎(chǔ)。

社區(qū)黨組織是不斷提升社區(qū)治理和服務(wù)水平的推動(dòng)者

在全面深化改革的背景下,城市管理和資源的重心逐漸下移,需要逐步形成社區(qū)綜合管理、部門(mén)專(zhuān)業(yè)管理、居民自治管理有機(jī)結(jié)合的城市基層管理體制。需要靠黨組織去組織協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)各方面的資源,形成社區(qū)治理的工作合力,在推動(dòng)社區(qū)各個(gè)方面工作的基礎(chǔ)上,為群眾辦實(shí)事、辦好事,為群眾排憂解難和提高服務(wù)水平,很好地起到領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、組織的作用。

四個(gè)街道社區(qū)黨組織在社區(qū)治理創(chuàng)新中的作用

中倉(cāng)街道“四有四服務(wù)”模式發(fā)揮基層黨組織作用

中倉(cāng)街道轄區(qū)居民情況復(fù)雜,老舊小區(qū)較多。中倉(cāng)街道在指導(dǎo)思想上,緊緊圍繞北京城市副中心建設(shè)大局,切實(shí)履行好黨要管黨的主體責(zé)任,將黨建工作與解決百姓需求、建設(shè)美好社區(qū)、創(chuàng)建文明城區(qū)、建設(shè)城市副中心相結(jié)合,切實(shí)為百姓辦實(shí)事、辦好事,不斷提升基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力,構(gòu)建以街道工委為核心、基層黨組織為紐帶、全體黨員為基礎(chǔ)、社區(qū)居民共同參與的“四有四服務(wù)”的黨建工作新格局。

1.“四有”黨建工作機(jī)制的主要內(nèi)容

工委有驛站。在街道層面上,街道工委在各社區(qū)設(shè)立“民情驛站”。通過(guò)設(shè)置“工委書(shū)記信箱”、開(kāi)通居民服務(wù)熱線、設(shè)立掃描“民情面對(duì)面”二維碼等方式,廣泛聽(tīng)取轄區(qū)居民對(duì)社區(qū)建設(shè)和社區(qū)干部的意見(jiàn)和建議,架起工委和居民直接溝通的橋梁,實(shí)現(xiàn)線上、線下零距離雙互動(dòng)。

支部有幫手。社區(qū)黨支部的資源有限,這就需要發(fā)揮各社區(qū)黨支部的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì),整合各類(lèi)資源,延伸服務(wù)手臂。因此,轄區(qū)社區(qū)黨組織建立“1+N”志愿服務(wù)聯(lián)盟,并制定互動(dòng)聯(lián)絡(luò)表,實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、共治共享的新格局。

黨員有責(zé)任。按照“建設(shè)副中心,向前站一步”的要求,讓機(jī)關(guān)黨員、社區(qū)無(wú)職黨員、在職黨員都能擔(dān)負(fù)起黨員應(yīng)盡的責(zé)任,做到“黨組織有召喚,黨員有響應(yīng);居民有需求,黨員有回應(yīng)”。如在職黨員開(kāi)展“服務(wù)社區(qū)看行動(dòng)”的活動(dòng),每名黨員主動(dòng)到社區(qū)黨組織報(bào)到,讓居民看到在職黨員為民服務(wù)的實(shí)際行動(dòng),感染、帶動(dòng)更多的居民參與社區(qū)建設(shè)。

居民有榜樣。為在街道形成崇德向善、見(jiàn)賢思齊的良好社會(huì)風(fēng)尚,各基層黨組織每季度設(shè)立一個(gè)主題(如:鄰里團(tuán)結(jié)、家庭和睦、助殘助老等),評(píng)選社區(qū)的榜樣人物,用榜樣的力量引領(lǐng)和鼓舞轄區(qū)居民積極向上,提高居民的綜合素質(zhì),提升居民參與街道社區(qū)工作的熱情和積極性。

北京市通州區(qū)委書(shū)記曾贊榮(右一)到中倉(cāng)街道考察基層組織工作

2.“四服務(wù)”工作方法的主要特點(diǎn)

“四服務(wù)”是黨建工作的方法,立足本職工作,是探索基層黨組織服務(wù)居民的新舉措。其主要特點(diǎn):一是基層工作的黨員干部,要變被動(dòng)為主動(dòng),定期深入社區(qū)、小區(qū)、居民之中進(jìn)行走問(wèn)式服務(wù);二是社區(qū)黨組織積極引導(dǎo)居民發(fā)揮主體作用,使他們積極為社區(qū)“協(xié)商共治”機(jī)制開(kāi)展協(xié)商服務(wù);三是社區(qū)黨組織要逐步融入網(wǎng)格管理之中,加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)格工作的組織和引導(dǎo),充實(shí)、完善原有網(wǎng)格管理團(tuán)隊(duì),對(duì)存在的問(wèn)題做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)上報(bào)、及時(shí)解決;四是通過(guò)以“瞰中倉(cāng)”為核心,以各社區(qū)微信平臺(tái)為支撐的“便民信息圈”,讓居民及時(shí)了解街道和社區(qū)的工作,積極參與街道和社區(qū)的智能化服務(wù)。

在總體效果上,中倉(cāng)以“四有四服務(wù)”黨建工作機(jī)制為依托,打造四個(gè)社區(qū)“服務(wù)圈”,切實(shí)提高了社區(qū)治理服務(wù)水平。一是陣地服務(wù)圈。以便民服務(wù)為主線,社區(qū)設(shè)立社區(qū)黨建、民生保障、計(jì)劃生育等多個(gè)服務(wù)窗口,提供“一站式”“零距離”服務(wù)。二是文化服務(wù)圈。組建社區(qū)文藝隊(duì)、京劇自樂(lè)隊(duì)等20支文娛隊(duì)伍,組織書(shū)畫(huà)、舞蹈等10場(chǎng)文化體育活動(dòng),吸引1萬(wàn)居民參與。三是便民服務(wù)圈。推行民情懇談、民情日記等工作法,開(kāi)通便民電話、微信平臺(tái),建立書(shū)記信箱,發(fā)放民情連心卡,解決居民群眾反映強(qiáng)烈的困難和問(wèn)題。四是平安服務(wù)圈。將社區(qū)治安巡邏隊(duì)和志愿隊(duì)相結(jié)合,組建社區(qū)治安巡防網(wǎng)絡(luò),為社區(qū)居民提供社區(qū)治安保衛(wèi)服務(wù),以社區(qū)黨員帶動(dòng),社會(huì)各方力量聯(lián)動(dòng),增強(qiáng)社區(qū)安全指數(shù)。

其他三個(gè)街道社區(qū)黨組織建設(shè)情況

1.地處副中心和新城建設(shè)核心區(qū)的新華街道,探索和實(shí)施了社區(qū)協(xié)商治理、協(xié)商服務(wù)模式(簡(jiǎn)稱(chēng)“雙協(xié)商模式”)。實(shí)踐證明,它在提升治理服務(wù)效果的同時(shí),還推動(dòng)了新華各項(xiàng)工作的創(chuàng)新。該街道把基層協(xié)商民主融入社區(qū)治理、社區(qū)服務(wù),通過(guò)開(kāi)放性地整合資源,精準(zhǔn)對(duì)接社區(qū)協(xié)商中反映的問(wèn)題和需求,形成了社區(qū)多元治理、多元服務(wù)的新華特色。

2.北苑街道地處通州區(qū)西部,是京通快速路進(jìn)入通州的第一站。該街道轄區(qū)面積8.7平方公里,總?cè)丝诮?5萬(wàn)人,設(shè)有18個(gè)社區(qū)。轄區(qū)內(nèi)共有各類(lèi)企業(yè)、單位800多家,街道現(xiàn)有在冊(cè)黨員3437人,街道工委下設(shè)18個(gè)社區(qū)黨總支,85個(gè)網(wǎng)格黨支部。北苑街道立足實(shí)際,以如何讓社區(qū)黨組織在社會(huì)服務(wù)方面更有作為,如何讓廣大黨員在社會(huì)服務(wù)中主動(dòng)發(fā)揮先鋒模范作用為目標(biāo),推行了黨建“雙向積分”模式,把黨員服務(wù)和服務(wù)黨員聯(lián)動(dòng)起來(lái),建立了運(yùn)行機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制,為探索社區(qū)治理服務(wù)發(fā)揮了很好的作用。

3.玉橋街道打造先鋒服務(wù)聯(lián)盟,深化社區(qū)精細(xì)管理特色。以“注重供需調(diào)查、注重供需匹配、注重資源統(tǒng)籌、注重長(zhǎng)效機(jī)制、融合新媒體”的“四注重一融合”為主線,以組團(tuán)式服務(wù)為解決問(wèn)題的抓手,該街道進(jìn)一步凝聚社會(huì)組織和轄區(qū)黨建資源,集中滿足群眾需求,全面深化區(qū)域化黨建工作,努力實(shí)現(xiàn)黨員服務(wù)“全覆蓋”。搭建了社區(qū)黨建的五個(gè)平臺(tái):一是搭建為民服務(wù)平臺(tái),通過(guò)完善社區(qū)黨員志愿者隊(duì)伍,積極幫困濟(jì)貧,建立社區(qū)公共服務(wù)社和社區(qū)全程代辦站,為居民提供快捷服務(wù);二是搭建愛(ài)心幫扶平臺(tái),開(kāi)展黨員結(jié)對(duì)服務(wù),完善街道愛(ài)心超市、就業(yè)工程;三是搭建文化平臺(tái),組建社區(qū)各類(lèi)活動(dòng)隊(duì)伍,開(kāi)展豐富多彩的文體活動(dòng),倡導(dǎo)文明行為;四是搭建維穩(wěn)平臺(tái),充分發(fā)揮社區(qū)巡邏隊(duì)、護(hù)院隊(duì)、調(diào)處服務(wù)站的作用,為居民排憂解難;五是搭建黨建參與平臺(tái)等。

存在的問(wèn)題與建議

存在的問(wèn)題

1.對(duì)一些政策和文件精神尚缺乏系統(tǒng)認(rèn)識(shí),制約了社區(qū)黨組織在社區(qū)治理服務(wù)中發(fā)揮作用。

2.社區(qū)黨組織的任務(wù)不明確,工作方式方法不適應(yīng)當(dāng)前社區(qū)建設(shè)和管理的需要。對(duì)于當(dāng)前社區(qū)黨建有哪些主要任務(wù),從哪些方面去抓,一些社區(qū)黨組織還不明確,或者找不準(zhǔn)重點(diǎn),造成社區(qū)黨建工作的效果不明顯。此外,方式方法上也存在一些問(wèn)題,主要表現(xiàn)在創(chuàng)新不夠,切實(shí)有效的措施、載體和機(jī)制不多。

3.社區(qū)黨組織的自身建設(shè)比較薄弱,制約社區(qū)治理服務(wù)創(chuàng)新。

4.工作機(jī)制還不健全。目前,許多社區(qū)雖建立了共駐共建工作機(jī)制,但駐社區(qū)單位黨組織參與社區(qū)黨建工作的廣度和深度還不夠,共建意識(shí)不強(qiáng),支持、參與社區(qū)建設(shè)的熱情不高。

5.社區(qū)黨建工作缺乏創(chuàng)新和針對(duì)性。目前,一些社區(qū)黨組織開(kāi)展活動(dòng),方法單一陳舊,不能適應(yīng)新形勢(shì)下城市社區(qū)建設(shè)和管理的需要。他們找不到有效的形式和載體,把黨支部開(kāi)展活動(dòng)僅僅理解為傳達(dá)文件和組織學(xué)習(xí),缺乏創(chuàng)新和針對(duì)性。

建議與對(duì)策

1.社區(qū)黨組織工作內(nèi)容要由以依托行政管理為主轉(zhuǎn)向以突出社區(qū)服務(wù)為主。社區(qū)黨組織要適應(yīng)新形勢(shì)的需要,與時(shí)俱進(jìn)、轉(zhuǎn)變觀念、調(diào)整方式,著眼于社區(qū)群眾多層次、多樣化的需求,通過(guò)實(shí)施富民、安民、便民、樂(lè)民等服務(wù)來(lái)開(kāi)展社區(qū)工作,提高社區(qū)黨組織為社區(qū)服務(wù)的質(zhì)量。

2.在工作方式上,由說(shuō)服教育為主轉(zhuǎn)向帶頭示范為主。新形勢(shì)下的社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)探索性、開(kāi)創(chuàng)性工作,社區(qū)黨組織要建立黨員帶頭示范制度,通過(guò)“黨員奉獻(xiàn)社區(qū)”“共產(chǎn)黨員志愿者”等載體形式,號(hào)召社區(qū)黨員率先垂范,以共產(chǎn)黨員的模范行為帶動(dòng)社區(qū)全體成員投身社區(qū)服務(wù)工作。這些方面,中倉(cāng)街道的區(qū)域化志愿服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

3.社區(qū)黨組織應(yīng)該在資源整合、共駐共建上發(fā)揮更好的作用。健全組織體系,夯實(shí)黨在社區(qū)執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。在資源整合上,社區(qū)黨組織可以發(fā)動(dòng)本社區(qū)內(nèi)的在職黨員參與社區(qū)黨建及社區(qū)活動(dòng)。要排查摸清流動(dòng)黨員和剛退休黨員的情況,及時(shí)引導(dǎo)其積極參加黨組織活動(dòng),發(fā)揮黨在社區(qū)的核心領(lǐng)導(dǎo)作用。

4.明確當(dāng)前社區(qū)黨建工作的主要任務(wù)和地位。把搞好社區(qū)治理和服務(wù)作為社區(qū)黨建的首要任務(wù)來(lái)抓,不斷提高社區(qū)服務(wù)質(zhì)量和管理水平。要積極維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定,為居民創(chuàng)造一個(gè)“管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧”的新型社區(qū)。要擴(kuò)大黨在社區(qū)的工作覆蓋面。

5.完善社區(qū)黨建工作機(jī)制與載體。要逐步建立健全社區(qū)黨建工作的各項(xiàng)機(jī)制:一是建立社區(qū)黨建工作責(zé)任制。二是建立目標(biāo)管理機(jī)制,實(shí)行定崗定責(zé)定目標(biāo),增強(qiáng)工作責(zé)任心和主動(dòng)性。三是建立激勵(lì)機(jī)制,調(diào)動(dòng)社區(qū)黨員干部的工作積極性。四是建立考核機(jī)制,開(kāi)展經(jīng)常性的考核評(píng)比,并積極試行將考核結(jié)果與工資待遇掛鉤。在創(chuàng)新活動(dòng)載體時(shí),要從轄區(qū)各單位的共同利益、共同需求出發(fā),結(jié)合社區(qū)服務(wù)、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)治安等工作,創(chuàng)新形式,豐富內(nèi)容,充分開(kāi)發(fā)社區(qū)人力資源、物力資源、財(cái)力資源、自然資源及其他社會(huì)資源,最大限度地實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源共享。

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