何寶宏

隨著信息技術(shù)和人類生產(chǎn)生活交匯融合，全球數(shù)據(jù)呈現(xiàn)爆發(fā)增長(zhǎng)、海量集聚的特點(diǎn)。無(wú)論是國(guó)家、企業(yè)還是社會(huì)公眾，都越來(lái)越認(rèn)識(shí)到數(shù)據(jù)的價(jià)值。因此，近年來(lái)，各地紛紛成立大數(shù)據(jù)發(fā)展局，企業(yè)紛紛推動(dòng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)治理，大數(shù)據(jù)輻射的行業(yè)也從傳統(tǒng)的電信、金融逐漸擴(kuò)展到工業(yè)、醫(yī)療、教育等。一時(shí)間，仿佛各行各業(yè)都在談大數(shù)據(jù)，人人都在談大數(shù)據(jù)。但也有聲音說(shuō)大數(shù)據(jù)迎來(lái)了“七年之癢”，面對(duì)大數(shù)據(jù)熱潮也需要一些“冷思考”。我國(guó)大數(shù)據(jù)究竟發(fā)展得如何？未來(lái)我國(guó)大數(shù)據(jù)發(fā)展還有哪些機(jī)遇和挑戰(zhàn)？

大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)展顯著

過(guò)去幾年，大數(shù)據(jù)理念已經(jīng)深入人心，“用數(shù)據(jù)說(shuō)話”已經(jīng)成為所有人的共識(shí)，數(shù)據(jù)也成了堪比石油、黃金、鉆石的戰(zhàn)略資源。五年來(lái)，我國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)政策日漸完善，技術(shù)、應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)都取得了非常明顯的進(jìn)展。

在政策方面，我國(guó)從中央到地方的大數(shù)據(jù)政策體系已經(jīng)基本完善，目前已經(jīng)進(jìn)入落地實(shí)施階段。自從2014年“大數(shù)據(jù)”這個(gè)詞寫入政府工作報(bào)告以來(lái)，我國(guó)大數(shù)據(jù)發(fā)展的政策環(huán)境掀開(kāi)了全新的篇章。在頂層設(shè)計(jì)上，國(guó)務(wù)院《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)共享開(kāi)放、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和安全三方面做了總體部署?！墩?wù)信息資源共享管理暫行辦法》《大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020）》等文件也都已經(jīng)出臺(tái)。十九大報(bào)告中提出“推動(dòng)大數(shù)據(jù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合”，“十三五”規(guī)劃中提出“實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”。衛(wèi)健、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、檢察、稅務(wù)等部門還出臺(tái)了領(lǐng)域大數(shù)據(jù)發(fā)展的具體政策。截至2019年初，所有省級(jí)行政區(qū)都發(fā)布了大數(shù)據(jù)相關(guān)的發(fā)展規(guī)劃，十幾個(gè)省市設(shè)立了大數(shù)據(jù)管理局，8個(gè)國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)、11個(gè)國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室啟動(dòng)建設(shè)。可以說(shuō)，大數(shù)據(jù)的政策體系已經(jīng)基本搭建完成，目前已經(jīng)紛紛進(jìn)入落地實(shí)施甚至評(píng)估檢查階段。

在技術(shù)方面，我國(guó)大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展屬于“全球第一梯隊(duì)”，但國(guó)產(chǎn)核心技術(shù)能力嚴(yán)重不足。我國(guó)獨(dú)有的大體量應(yīng)用場(chǎng)景和多類型實(shí)踐模式，促進(jìn)了大數(shù)據(jù)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新速度和能力水平，處于國(guó)際領(lǐng)先地位。在技術(shù)全面性上，我國(guó)平臺(tái)類、管理類、應(yīng)用類技術(shù)均具有大面積落地案例和研究；在應(yīng)用規(guī)模方面，我國(guó)已經(jīng)完成大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的最大集群公開(kāi)能力測(cè)試，達(dá)到了萬(wàn)臺(tái)節(jié)點(diǎn)；在效率能力方面，我國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)品在國(guó)際大數(shù)據(jù)技術(shù)能力競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)上也取得了前幾名的好成績(jī)；在知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面，2018年我國(guó)大數(shù)據(jù)領(lǐng)域?qū)＠_(kāi)量約占全球的40%，位居世界第二。但我國(guó)大數(shù)據(jù)技術(shù)大部分為基于國(guó)外開(kāi)源產(chǎn)品的二次改造，核心技術(shù)能力亟待加強(qiáng)。例如，目前國(guó)內(nèi)主流大數(shù)據(jù)平臺(tái)技術(shù)中，自研比例不超過(guò)10%。

在產(chǎn)業(yè)方面，我國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)多年來(lái)保持平穩(wěn)快速增長(zhǎng)，但面臨提質(zhì)增效的關(guān)鍵轉(zhuǎn)型。2018年，我國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)延續(xù)多年來(lái)的增速，繼續(xù)保持相對(duì)高速的增長(zhǎng)。根據(jù)中國(guó)信息通信研究院的測(cè)算，2018年我國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模有望達(dá)到5400億元，同比增長(zhǎng)15%。然而，綜合國(guó)內(nèi)外環(huán)境、新興技術(shù)發(fā)展等多種因素，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的增速出現(xiàn)了下滑。我國(guó)的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)也面臨著從高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵轉(zhuǎn)型期。

在應(yīng)用方面，大數(shù)據(jù)的行業(yè)應(yīng)用更加廣泛，正加速滲透到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的方方面面。隨著大數(shù)據(jù)工具的門檻降低以及企業(yè)數(shù)據(jù)意識(shí)的不斷提升，越來(lái)越多的行業(yè)開(kāi)始嘗到大數(shù)據(jù)帶來(lái)的“甜頭”。無(wú)論是從新增企業(yè)數(shù)量、融資規(guī)模還是應(yīng)用熱度來(lái)說(shuō)，與大數(shù)據(jù)結(jié)合緊密的行業(yè)正在從傳統(tǒng)的電信業(yè)、金融業(yè)擴(kuò)展到政務(wù)、健康醫(yī)療、工業(yè)、交通物流、能源行業(yè)、教育文化等，行業(yè)應(yīng)用“脫虛向?qū)崱壁厔?shì)明顯，與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融合更加深入。

產(chǎn)業(yè)的五大困局

雖然我國(guó)大數(shù)據(jù)總體發(fā)展形勢(shì)良好，也面臨難得的發(fā)展機(jī)遇，但仍然存在一些困難和問(wèn)題。

一是，涉及核心技術(shù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱，未能有效提升我國(guó)核心技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力。核心技術(shù)的影響力在大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)有著極高的重要性。由于大數(shù)據(jù)企業(yè)在完成產(chǎn)品開(kāi)發(fā)后，可以近乎零成本無(wú)限制的復(fù)制，因此擁有核心技術(shù)的大企業(yè)，很容易將技術(shù)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化會(huì)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，即憑借具體的信息產(chǎn)品贏得海量用戶獲得壟斷地位。當(dāng)前，從大數(shù)據(jù)技術(shù)與產(chǎn)品的供給側(cè)看，我國(guó)雖然在局部技術(shù)實(shí)現(xiàn)了單點(diǎn)突破，但大數(shù)據(jù)領(lǐng)域系統(tǒng)性、平臺(tái)級(jí)核心技術(shù)創(chuàng)新仍不多見(jiàn)。大數(shù)據(jù)處理工具都是“他山之石”，大部分企業(yè)用的都是國(guó)外的數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)可視化技術(shù)，自主核心技術(shù)突破還有待時(shí)日。尤其是開(kāi)源產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面，我國(guó)的影響力尚亟待提升。

二是，數(shù)據(jù)孤島和壁壘降低了大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)資源配置效率。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的自由流動(dòng)和共享，如果數(shù)據(jù)不開(kāi)放、不共享，數(shù)據(jù)整合就不能實(shí)現(xiàn)，數(shù)據(jù)價(jià)值也會(huì)大大降低。無(wú)論是政府?dāng)?shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)還是其他數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)擁有者往往不愿對(duì)其進(jìn)行開(kāi)放流通。受制于前期信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，目前我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)往往還存在著諸多“數(shù)據(jù)孤島”和“數(shù)據(jù)煙囪”，數(shù)據(jù)價(jià)值難以發(fā)揮。

三是，數(shù)據(jù)安全管理薄弱增加了大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)。大數(shù)據(jù)技術(shù)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)創(chuàng)新活力的同時(shí)，也使數(shù)據(jù)安全、個(gè)人信息保護(hù)乃至大數(shù)據(jù)平臺(tái)安全等面臨新威脅與新風(fēng)險(xiǎn)。海量多源數(shù)據(jù)在大數(shù)據(jù)平臺(tái)匯聚，來(lái)自多個(gè)用戶的數(shù)據(jù)可能存儲(chǔ)在同一個(gè)數(shù)據(jù)池中，并分別被不同用戶使用，極易引發(fā)數(shù)據(jù)泄露風(fēng)險(xiǎn)。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)海量數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘分析所得結(jié)果可能包含涉及國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)等各方面的敏感信息，需要對(duì)分析結(jié)果的共享和披露加強(qiáng)安全管理。

四是，產(chǎn)業(yè)壟斷與惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象頻發(fā)，“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象明顯。由于資源型產(chǎn)業(yè)門檻低、利潤(rùn)高，新興的大數(shù)據(jù)企業(yè)往往首先將目光盯在獲取數(shù)據(jù)資源上面。大量依托數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢(shì)的企業(yè)誕生，為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了低附加值的壟斷經(jīng)濟(jì)模式，使得依靠技術(shù)壁壘打江山的企業(yè)不得不面對(duì)殘酷的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，放緩了技術(shù)研發(fā)的步伐。同時(shí)，數(shù)據(jù)壟斷問(wèn)題也愈發(fā)明顯。少數(shù)互聯(lián)網(wǎng)巨頭企業(yè)擁有巨大數(shù)據(jù)，不但對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不利，甚至存在巨大的數(shù)據(jù)聚集隱患。

五是，各地發(fā)展同質(zhì)化嚴(yán)重，普遍存在重存儲(chǔ)輕應(yīng)用的現(xiàn)象。由于缺乏統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)分類統(tǒng)計(jì)體系和產(chǎn)業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)手段，各地大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的定位相似，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)加劇。而盲目的重復(fù)建設(shè)，更是可能導(dǎo)致大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)過(guò)剩。同時(shí)，由于部分地區(qū)信息化發(fā)展程度有限，大數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景不夠豐富，更是以數(shù)據(jù)中心等大數(shù)據(jù)存儲(chǔ)設(shè)施的建設(shè)作為發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵，且規(guī)模巨大，目標(biāo)動(dòng)輒以百萬(wàn)臺(tái)計(jì)，后期若無(wú)法有效利用，將造成巨大的資源浪費(fèi)。

未來(lái)三年大數(shù)據(jù)行業(yè)展望

未來(lái)三年，是我國(guó)大數(shù)據(jù)發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要機(jī)遇期。大數(shù)據(jù)的發(fā)展本身也呈現(xiàn)著一些趨勢(shì)。在我看來(lái)，未來(lái)三年大數(shù)據(jù)行業(yè)有可能會(huì)呈現(xiàn)出如下特點(diǎn)：

一是，大數(shù)據(jù)新技術(shù)繼續(xù)快速發(fā)展。未來(lái)大數(shù)據(jù)技術(shù)將會(huì)沿著工具平臺(tái)云化部署、多業(yè)務(wù)場(chǎng)景統(tǒng)一處理、專有高性能硬件適配幾個(gè)方面進(jìn)行突破。目前大數(shù)據(jù)技術(shù)工具的主要應(yīng)用模式為應(yīng)用企業(yè)在自建機(jī)房?jī)?nèi)獨(dú)立部署，其存在資源浪費(fèi)、彈性能力不足、管理復(fù)雜等缺點(diǎn)，這些缺陷可以通過(guò)基于云計(jì)算技術(shù)的云化部署方案解決，助力大數(shù)據(jù)技術(shù)工具的快速落地和應(yīng)用；同時(shí)大數(shù)據(jù)技術(shù)工具主要瞄準(zhǔn)的是分析型業(yè)務(wù)場(chǎng)景，但隨著電子商務(wù)以及智能終端的爆發(fā)性發(fā)展，轉(zhuǎn)賬、計(jì)費(fèi)等事務(wù)型業(yè)務(wù)場(chǎng)景也需要大數(shù)據(jù)處理能力，所以未來(lái)的多業(yè)務(wù)場(chǎng)景統(tǒng)一處理技術(shù)將會(huì)得到充分發(fā)展；最后由于GPU/TPU等專用硬件的發(fā)展，此類專用硬件能夠助力某些大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行突破性升級(jí)，所以對(duì)新型硬件的適配成為很多大數(shù)據(jù)企業(yè)未來(lái)研發(fā)計(jì)劃的重點(diǎn)。

二是，數(shù)據(jù)流通共享將迎來(lái)關(guān)鍵突破。這些年，推動(dòng)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享的政策舉措一直在加強(qiáng)，然而效果與預(yù)期還有差距。可以說(shuō)，技術(shù)手段將是數(shù)據(jù)流通共享瓶頸突破的關(guān)鍵。未來(lái)三年，隨著同態(tài)加密、差分隱私、零知識(shí)證明、量子賬本等關(guān)鍵技術(shù)的性能提升和門檻降低，隨著區(qū)塊鏈、安全多方計(jì)算等工具與數(shù)據(jù)流通場(chǎng)景進(jìn)一步緊密結(jié)合，數(shù)據(jù)共享和流通將有望再前進(jìn)一大步。

三是，數(shù)據(jù)服務(wù)合規(guī)性將成為行業(yè)關(guān)注重點(diǎn)。近兩年來(lái)，隨著歐盟《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（GDPR）的頒布和正式實(shí)施，個(gè)人信息保護(hù)的重視程度被提到了前所未有的高度。GDPR對(duì)數(shù)據(jù)主體的權(quán)利規(guī)定細(xì)致入微，其“數(shù)據(jù)可攜權(quán)”“被遺忘權(quán)”等方面的規(guī)定可能會(huì)對(duì)我國(guó)數(shù)據(jù)立法帶來(lái)一定的參考。對(duì)我國(guó)企業(yè)來(lái)說(shuō)，數(shù)據(jù)服務(wù)合規(guī)性的重要程度進(jìn)一步提升，將對(duì)企業(yè)業(yè)務(wù)開(kāi)展帶來(lái)重大影響。目前中國(guó)信息通信研究院正在著力推動(dòng)的“可信數(shù)據(jù)服務(wù)”計(jì)劃也正是契合了行業(yè)的這一需求。

四是，數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理重要性將進(jìn)一步提升。隨著大數(shù)據(jù)應(yīng)用進(jìn)入深水區(qū)，企業(yè)將越來(lái)越重視數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理方法論體系建設(shè)——即從架構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)、研發(fā)、質(zhì)量、安全、分析到應(yīng)用的統(tǒng)一，從而實(shí)現(xiàn)技術(shù)到業(yè)務(wù)價(jià)值的轉(zhuǎn)化和變現(xiàn)。未來(lái)三年，數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理將仍是企業(yè)數(shù)據(jù)部門面臨的難點(diǎn)與挑戰(zhàn)。即使是領(lǐng)先的科技型企業(yè)，在數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理這一課題上仍在不斷探索新的方法，如全鏈路智能管理體系、數(shù)據(jù)資產(chǎn)的貢獻(xiàn)度、數(shù)據(jù)基線度量與質(zhì)量規(guī)范的工具化、可視化等。

四大應(yīng)對(duì)策略

大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)作為具有國(guó)家戰(zhàn)略意義的新興產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展初期不僅要充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用和有效市場(chǎng)的主導(dǎo)作用，而且要更好發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用。

一是，要加強(qiáng)核心技術(shù)攻關(guān)與產(chǎn)業(yè)化推動(dòng)。自主研發(fā)創(chuàng)新是提高大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的主引擎。要徹底改變目前我國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)、關(guān)鍵核心技術(shù)對(duì)外依賴度偏高的這一局面，必須抓住重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心問(wèn)題，找準(zhǔn)著力點(diǎn)和突破口，加大政府財(cái)政資金的引導(dǎo)支持力度。為此，建議在國(guó)家層面上設(shè)立大數(shù)據(jù)重點(diǎn)領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的國(guó)家財(cái)政專項(xiàng)資金，支持突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新與應(yīng)用，構(gòu)建具有核心技術(shù)自主權(quán)的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈，形成自主可控的大數(shù)據(jù)技術(shù)架構(gòu)，提高關(guān)鍵核心技術(shù)的自主研發(fā)創(chuàng)新能力，有效破解制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。

二是，完善大數(shù)據(jù)安全政策。需要開(kāi)展數(shù)據(jù)確權(quán)、資產(chǎn)管理、市場(chǎng)監(jiān)管、跨境流動(dòng)等數(shù)據(jù)治理的重大問(wèn)題研究，協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同推進(jìn)數(shù)據(jù)治理的法制化進(jìn)程，加強(qiáng)對(duì)敏感政務(wù)數(shù)據(jù)、企業(yè)商業(yè)秘密和個(gè)人數(shù)據(jù)的保護(hù)。同時(shí)，推動(dòng)完善適用于大數(shù)據(jù)環(huán)境下的信息安全等級(jí)保護(hù)制度，建立兼顧安全與發(fā)展的數(shù)據(jù)管理和保障體系，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全評(píng)測(cè)、安全防范、應(yīng)急處置等相關(guān)機(jī)制建設(shè)。此外，還要強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)空間的安全信息共享與動(dòng)態(tài)感知能力，提高重大風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別分析水平。

三是，鼓勵(lì)地方因地制宜發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)注重差異化發(fā)展，形成差異化的產(chǎn)業(yè)布局。地方需要差異化發(fā)展，應(yīng)該把大數(shù)據(jù)的發(fā)展重心放在因地制宜地促進(jìn)應(yīng)用創(chuàng)新上，放在打造完善的發(fā)展環(huán)境上，讓市場(chǎng)在大數(shù)據(jù)發(fā)展要素配置上起決定作用。各地要結(jié)合產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)特色，著重發(fā)展大數(shù)據(jù)特色場(chǎng)景應(yīng)用，推動(dòng)大數(shù)據(jù)與當(dāng)?shù)刂匾獙?shí)體經(jīng)濟(jì)行業(yè)加快融合。

四是，推動(dòng)行業(yè)加快大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。當(dāng)前大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用層出不窮，政府應(yīng)通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化的途徑規(guī)范行業(yè)、整合資源，促進(jìn)各方達(dá)成共識(shí)，為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展提供基石。尤其是通過(guò)加強(qiáng)快速迭代、市場(chǎng)認(rèn)可度高的行業(yè)/團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)研制工作，為用戶企業(yè)提供大數(shù)據(jù)產(chǎn)品選型指導(dǎo)，為數(shù)據(jù)安全提供保障，促進(jìn)大數(shù)據(jù)交易等新興服務(wù)模式規(guī)范發(fā)展，對(duì)推動(dòng)我國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)程具有重要意義。