李紅嶺

(廣東海業(yè)巖土工程有限公司，廣東 惠州 516000)

近年來(lái)，不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪成果的整合與利用越來(lái)越受到大眾的關(guān)注。在不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的過(guò)程中，不動(dòng)產(chǎn)的測(cè)繪成果起著重要作用，如果測(cè)繪結(jié)果出現(xiàn)偏差，那么登記過(guò)程也會(huì)變得復(fù)雜。因此，必須對(duì)不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪成果進(jìn)行深入研究，制定出合理的不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪成果的整合利用的相關(guān)措施，從而實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪成果的高度整合與利用。

1 不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪以及不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪成果的主要內(nèi)容

不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪成果主要是指在測(cè)繪過(guò)程中產(chǎn)生的各項(xiàng)數(shù)據(jù)資源，主要包括相關(guān)成果表、權(quán)威驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、圖件、不動(dòng)產(chǎn)的質(zhì)量報(bào)告、測(cè)繪人員的技術(shù)總結(jié)報(bào)告等數(shù)據(jù)資源。

1.1 不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪的主要內(nèi)容

不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪主要包括地籍、權(quán)屬以及房產(chǎn)測(cè)繪，這些測(cè)繪成果的相關(guān)文件和數(shù)據(jù)一旦經(jīng)過(guò)登記確認(rèn)，就會(huì)具有一定的法律效力，屬于國(guó)家相關(guān)部門在確認(rèn)產(chǎn)權(quán)處理糾紛過(guò)程中的一項(xiàng)重要依據(jù)。

1.2 不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪成果的主要內(nèi)容

在不動(dòng)產(chǎn)登記過(guò)程中，測(cè)繪成果有著重要的作用，成果質(zhì)量直接影響著不動(dòng)產(chǎn)登記的公信力。不動(dòng)產(chǎn)的測(cè)繪成果主要是指在測(cè)繪過(guò)程中所獲取的各項(xiàng)數(shù)據(jù)、信息、質(zhì)量檢查報(bào)告、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、技術(shù)設(shè)計(jì)、技術(shù)總結(jié)以及各項(xiàng)信息和圖件等資料。從測(cè)繪內(nèi)容上來(lái)看，不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪成果主要分為三大類，分別是：房產(chǎn)測(cè)繪、地籍測(cè)繪以及海籍

測(cè)繪。房產(chǎn)測(cè)繪成果中主要包括在測(cè)算過(guò)程中所依據(jù)的圖文審批資料、房屋平面圖集、房屋成果驗(yàn)收證書、備案審批材料、房屋面積測(cè)算相關(guān)報(bào)告等；地籍測(cè)繪成果主要包括地籍測(cè)繪的成果表以及成果圖文件、測(cè)繪現(xiàn)場(chǎng)獲取的數(shù)據(jù)、圖形編繪過(guò)程中的原始數(shù)據(jù)以及SHP數(shù)據(jù)文件等；海籍測(cè)繪成果主要包括在測(cè)繪過(guò)程中的相關(guān)成果表以及成果圖、圖像編繪時(shí)采用的原始數(shù)據(jù)以及技術(shù)設(shè)計(jì)和技術(shù)總結(jié)相關(guān)文件。

1.3 不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪成果的主要?dú)w檔范圍

根據(jù)測(cè)繪成果的內(nèi)容，可以將不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪成果的歸檔范圍分為三類，分別是申請(qǐng)方、測(cè)繪單位以及備案審批三類文件。測(cè)繪人員在進(jìn)行歸檔時(shí)，必須嚴(yán)格遵守我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪成果的相關(guān)規(guī)范，如《地籍測(cè)繪規(guī)范》、《房產(chǎn)測(cè)量規(guī)范》、《全球定位系統(tǒng)(GPS)測(cè)量規(guī)范》等。根據(jù)要求開(kāi)展如相關(guān)數(shù)據(jù)的采集、測(cè)繪成果計(jì)算、測(cè)繪成果驗(yàn)收等相關(guān)工作，并且要明確在測(cè)繪過(guò)程中所涉及到的所有數(shù)據(jù)資料都屬于不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪成果的歸檔范圍。由于這些材料對(duì)不動(dòng)產(chǎn)的測(cè)繪數(shù)據(jù)后續(xù)的開(kāi)發(fā)與利用都具有重要意義，因此相關(guān)人員在歸檔時(shí)必須要確保數(shù)據(jù)材料的完整。具體來(lái)說(shuō)，不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪成果的主要?dú)w檔內(nèi)容如表1所示，主要包括申請(qǐng)方與測(cè)繪單位以及備案審批所需要的各項(xiàng)資料。

表1 不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪成果歸檔內(nèi)容

2 不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪的重要性

不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪的內(nèi)容比較寬泛，包括對(duì)海、地籍以及房地產(chǎn)的測(cè)繪。在對(duì)房地產(chǎn)進(jìn)行測(cè)繪時(shí)，相關(guān)測(cè)繪人員不僅僅要對(duì)房地產(chǎn)權(quán)以及房地產(chǎn)周圍環(huán)境進(jìn)行考慮，同時(shí)也要對(duì)房地產(chǎn)附近的地形地貌進(jìn)行了解，這些測(cè)繪成果能夠直觀地向人們展示房地產(chǎn)的地理位置以及房地產(chǎn)的建筑面積等信息。不動(dòng)產(chǎn)的測(cè)繪結(jié)果在通過(guò)行政部門的管理審核之后就具備了一定的法律效益，可為日后發(fā)生糾紛問(wèn)題時(shí)提供有效的法律依據(jù)。以房產(chǎn)測(cè)繪為例，隨著我國(guó)住房制度改革的不斷深入，房地產(chǎn)市場(chǎng)蓬勃發(fā)展，各地由于房產(chǎn)面積糾紛不斷出現(xiàn)，這就需要房產(chǎn)測(cè)繪機(jī)構(gòu)以及測(cè)繪人員適時(shí)對(duì)所面臨的問(wèn)題進(jìn)行探討和研究，確保房產(chǎn)測(cè)繪工作能夠適應(yīng)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記新形勢(shì)下的需要。

3 不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪檔案的分類

不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪檔案內(nèi)容主要分為三個(gè)方面：房產(chǎn)測(cè)繪檔案、海籍測(cè)繪檔案以及地基測(cè)繪檔案。在對(duì)房產(chǎn)測(cè)繪過(guò)程中，測(cè)繪人員需要對(duì)房屋的圖文審核以及相關(guān)圖集進(jìn)行研究。在海籍測(cè)繪檔案管理過(guò)程中，測(cè)繪人員要掌握和技術(shù)相關(guān)的成果表等數(shù)據(jù)資源。在管理地基測(cè)繪檔案時(shí)，測(cè)繪人員應(yīng)掌握相關(guān)的測(cè)繪成果文件以及在實(shí)際勘察時(shí)獲得的第一手資料。

4 不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪成果的整合利用的措施

根據(jù)我國(guó)最新頒布的有關(guān)不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪成果管理?xiàng)l例中的相關(guān)規(guī)定，需要各地區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，開(kāi)展測(cè)繪工作。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪工作在開(kāi)展過(guò)程中存在著一定的挑戰(zhàn)，這就需要相關(guān)人員及時(shí)制定相應(yīng)的措施，確保不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪工作能夠順利開(kāi)展。

4.1 完善不定產(chǎn)測(cè)繪管理體系

想要有效地對(duì)不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪成果進(jìn)行整合利用，就需要建立起完善的不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪管理體系，因此需要統(tǒng)一不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪市場(chǎng)加以規(guī)范、簽訂不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪的書面合同以及建立起測(cè)繪成果發(fā)布制度。

(1)統(tǒng)一測(cè)繪技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。目前我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪管理規(guī)定中，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件以及管理辦法和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)都有明確的規(guī)定。然而在不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪過(guò)程中，制訂出的測(cè)繪報(bào)告中，主要包括需要測(cè)繪的類別、建筑工程的地上地下層數(shù)以及不同區(qū)域的分?jǐn)傆?jì)算表等，不能與不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪規(guī)定進(jìn)行緊密結(jié)合。因此，為了能夠更好地使測(cè)繪報(bào)告與不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪管理規(guī)定相結(jié)合，這就需要相關(guān)部門制定出統(tǒng)一的測(cè)繪技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，從而促進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)管理體系的完善。

(2)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪市場(chǎng)加以規(guī)范。規(guī)范不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪市場(chǎng)的方法很多：可以通過(guò)委托國(guó)有測(cè)繪企業(yè)開(kāi)展相關(guān)的管理工作，從而提高不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪工作質(zhì)量；也可以設(shè)立測(cè)繪服務(wù)點(diǎn)，將一些具有資質(zhì)的測(cè)繪單位進(jìn)行公示，明確指出這些單位可以接受對(duì)不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行測(cè)繪的委托。但是，需要注意的是，已經(jīng)承接測(cè)繪工作的單位不得再將承接的測(cè)繪工作轉(zhuǎn)讓給其他單位。

(3)建立起測(cè)繪成果發(fā)布制度。承接了測(cè)繪項(xiàng)目的單位，應(yīng)當(dāng)在測(cè)繪工作完成后，將測(cè)繪成果交由測(cè)繪項(xiàng)目委托方簽字，并在相關(guān)行政部門進(jìn)行備案，同時(shí)也要利用信息技術(shù)媒體將測(cè)繪結(jié)果進(jìn)行公示，確保測(cè)繪結(jié)果的透明化。

4.2 對(duì)不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪成果進(jìn)行數(shù)字化管理

在不動(dòng)產(chǎn)的檔案管理過(guò)程中，測(cè)繪成果是最重要的一項(xiàng)，由于對(duì)不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪成果的利用也越來(lái)越高，這也對(duì)不動(dòng)產(chǎn)的檔案管理工作人員提出了更高的要求。因此，為了降低管理人員的工作強(qiáng)度，應(yīng)當(dāng)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)的檔案管理工作進(jìn)行數(shù)字化管理。數(shù)字化管理不僅能夠降低工作人員的工作強(qiáng)度，也能夠提高不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪成果的管理水平。在目前的測(cè)繪工作中，將數(shù)字化的測(cè)繪成果進(jìn)行整合利用已經(jīng)成為了不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的核心工作內(nèi)容，已經(jīng)有許多房地產(chǎn)的檔案館開(kāi)展了數(shù)字化掃描工作，且已經(jīng)取得了一定的數(shù)字化成果。在不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪成果整合的工作基礎(chǔ)之上，展開(kāi)不動(dòng)產(chǎn)檔案的整合工作將會(huì)十分便捷，而其整合的方式也是以地理空間位置為標(biāo)準(zhǔn)。在我國(guó)頒布的檔案法以及相關(guān)的電子文件管理歸檔相關(guān)法律條文中，明確指出要對(duì)電子數(shù)據(jù)進(jìn)行整理歸檔，從而使不動(dòng)產(chǎn)檔案管理體系實(shí)現(xiàn)圖檔合一、以圖查檔的管理模式。

4.3 加強(qiáng)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪成果的數(shù)據(jù)整合管理

在不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪成果中，對(duì)測(cè)繪成果進(jìn)行數(shù)據(jù)整合管理是一項(xiàng)重要工作。這些數(shù)據(jù)主要包括地籍測(cè)繪成果、海籍測(cè)繪成果以及房地產(chǎn)測(cè)繪成果等。在進(jìn)行數(shù)據(jù)整合時(shí)，相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定，構(gòu)建起圖片和檔案一體化的檔案管理體制。在地籍測(cè)繪成果的整合管理中，基礎(chǔ)的編碼是地理坐標(biāo)，同時(shí)地籍測(cè)繪成果還與土地的所屬權(quán)之間存在著一定的關(guān)聯(lián)性，部分地區(qū)已經(jīng)建立起了相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫(kù)，而這為地籍測(cè)繪成果的數(shù)據(jù)整合提供了一定的保障。以房產(chǎn)測(cè)繪成果為例，在進(jìn)行房產(chǎn)測(cè)繪成果數(shù)據(jù)整合工作時(shí)，由于數(shù)據(jù)龐大，必需依賴于能夠進(jìn)行強(qiáng)大的空間、圖形處理的信息系統(tǒng)。而GIS系統(tǒng)是基于空間地理位置的一項(xiàng)信息系統(tǒng)，該系統(tǒng)擁有強(qiáng)大的空間、圖形處理能力，因此，在GIS綜合性信息系統(tǒng)基礎(chǔ)上開(kāi)發(fā)不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪成果數(shù)據(jù)整合利用系統(tǒng)是一項(xiàng)十分可行的措施。

4.4 建立起不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪成果異議處理制度

目前我國(guó)施行的相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)中，雖然對(duì)測(cè)繪成果的監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行了明確的規(guī)定，但是在實(shí)際過(guò)程中，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪成果的異議處理并沒(méi)有建立起完善的制度。因此，為了確保產(chǎn)權(quán)人的合法權(quán)益，相關(guān)部門需要完善不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪成果異議處理制度，更好地為產(chǎn)權(quán)人解決問(wèn)題。

在對(duì)異議處理制度進(jìn)行完善的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)尊重不同地區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，對(duì)相應(yīng)的制度進(jìn)行明確規(guī)定，確保產(chǎn)權(quán)人的合法權(quán)益得到保障。

4.5 建立起統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪平臺(tái)

目前，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記部門加大了信息化建設(shè)力度，但是想要確保不動(dòng)產(chǎn)登記工作預(yù)測(cè)信息能夠?qū)崿F(xiàn)信息共享，就需要建立統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪平臺(tái)。在建設(shè)統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪平臺(tái)時(shí)，要充分利用現(xiàn)有的數(shù)據(jù)，以確保數(shù)據(jù)的完整性以及持續(xù)性。并且，測(cè)繪機(jī)構(gòu)也應(yīng)當(dāng)積極配合交易部門與登記部門的工作，保障群眾所需要的測(cè)繪結(jié)果真實(shí)、準(zhǔn)確。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加快對(duì)信息平臺(tái)的構(gòu)建速度，確保不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪相關(guān)部門之間能夠緊密銜接，提高不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪成果的整合利用效率。

5 結(jié)語(yǔ)

總的來(lái)說(shuō)，在不動(dòng)產(chǎn)的統(tǒng)一登記過(guò)程中，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行測(cè)繪工作是一項(xiàng)必不可少的工作流程，測(cè)繪成果是不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行登記的一項(xiàng)重要條件。因此，為了更好地對(duì)不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪成果進(jìn)行整合利用，就需要相關(guān)人員對(duì)不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪進(jìn)行深入研究，制定出相關(guān)的不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪成果整合利用的措施，保證不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪成果的數(shù)據(jù)能夠?qū)崿F(xiàn)高度整合。