2019年1月，中共中央印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》 （以下簡(jiǎn)稱《條例》）?！稐l例》對(duì)黨的基層組織工作作出全面規(guī)范，是新時(shí)代黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)的基本遵循，是把黨的農(nóng)村基層黨組織擺在更加突出的位置。那么，《條例》為何要修訂？修訂后黨在農(nóng)村的基層組織是怎樣設(shè)置的？有哪些職責(zé)任務(wù)？

問：《條例》 修訂的原因和意義？

隨著農(nóng)村改革發(fā)展和形勢(shì)任務(wù)的變化，1999年2月中共中央印發(fā)的 《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》 已不能完全適應(yīng)新的要求和實(shí)踐需要，需要修訂完善。新修訂的 《條例》 以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹黨章和新時(shí)代黨的建設(shè)總要求、新時(shí)代黨的組織路線，是新時(shí)代黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)的基本遵循。《條例》 的頒布實(shí)施，對(duì)于堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，提高黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)質(zhì)量，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，具有十分重要的意義。

問：修訂后的《條例》有哪些主要內(nèi)容和特點(diǎn)？

《條例》 增寫了“鄉(xiāng)村治理”和“領(lǐng)導(dǎo)和保障”兩章，對(duì)其他各章都作了修改，由8章34條增加到10章48條、3654字增加到7750字。《條例》主要內(nèi)容可以概括為6個(gè)方面：

一是強(qiáng)調(diào)了農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位。

二是規(guī)范了農(nóng)村基層黨組織設(shè)置。

三是規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織的主要職責(zé)。

四是明確了農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、精神文明建設(shè)、鄉(xiāng)村治理的重點(diǎn)任務(wù)。

五是提出了加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)的明確要求。

六是強(qiáng)化了各級(jí)黨委特別是縣級(jí)黨委要認(rèn)真履行農(nóng)村基層組織建設(shè)主體責(zé)任。

問：新增“鄉(xiāng)村治理”一章有何考慮，主要有哪些內(nèi)容？

《條例》 增寫鄉(xiāng)村治理一章是一個(gè)突破和亮點(diǎn)。一方面，鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理體系的重要組成部分，治理有效是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略二十字總要求之一，黨章規(guī)定街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的基層委員會(huì)和村、社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的工作和基層社會(huì)治理，《條例》 要體現(xiàn)和落實(shí)這些重大要求。另一方面，鄉(xiāng)村治理也是一個(gè)重大課題，究竟有哪些重點(diǎn)任務(wù)，有什么具體要求，農(nóng)村基層黨組織怎么加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，需要作出回答、提供指導(dǎo)。《條例》 在系統(tǒng)梳理、總結(jié)提煉近年來各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的目標(biāo)、機(jī)制、任務(wù)等提出明確要求。

問：黨在農(nóng)村的基層組織怎樣設(shè)置？

每屆任5年，由黨員大會(huì)或者黨員代表大會(huì)選舉產(chǎn)生。

一般設(shè)委員7至9名，其中書記1名、副書記2至3名，應(yīng)當(dāng)設(shè)組織委員、宣傳委員、紀(jì)委書記由黨委委員兼任。黨委委員按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)配備，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合理分工，保證各項(xiàng)工作有人負(fù)責(zé)。

以村為基本單元設(shè)置。

每屆任期5年，由黨員大會(huì)選舉產(chǎn)生。黨員人數(shù)500人以上的村黨的委員會(huì)，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委批準(zhǔn)，可以由黨員代表大會(huì)選舉產(chǎn)生。

有正式黨員3人以上的村，應(yīng)當(dāng)成立黨支部；不足3人的，可以與鄰近村聯(lián)合成立黨支部。一般設(shè)委員3至5名，其中書記1名，必要時(shí)可以設(shè)副書記1名；正式黨員不足7人的支部，不設(shè)支部委員會(huì)。

黨員人數(shù)超過50人的村，或者黨員人數(shù)雖不足50人、確因工作需要的村，可以成立黨的總支部。一般設(shè)委員5至7名，其中書記1名、副書記1名、紀(jì)檢委員1名。

黨員人數(shù)100人以上的村，根據(jù)工作需要，經(jīng)縣級(jí)地方黨委批準(zhǔn)，可以成立黨的基層委員會(huì)，下設(shè)若干黨支部；村黨的委員會(huì)受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)。一般設(shè)委員5至7名，最多不超過9名，其中書記1名、副書記1至2名、紀(jì)委書記1名。

應(yīng)當(dāng)根據(jù)黨員人數(shù)和工作需要成立黨的基層組織。這些黨組織，除黨中央另有規(guī)定的以外，受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)。

具備單獨(dú)成立黨組織條件的，根據(jù)工作需要，可以成立黨組織，一般由所在村黨組織或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)。

跨村跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織中成立的黨組織，由批準(zhǔn)其成立的上級(jí)黨組織或者縣級(jí)黨委組織部門確定隸屬關(guān)系。

應(yīng)當(dāng)同步調(diào)整或者成立黨組織。

成立或者撤銷黨組織，必須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委或者以上黨組織批準(zhǔn)。

問：黨在農(nóng)村的基層組織有哪些職責(zé)任務(wù)？

宣傳和貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和黨中央、上級(jí)黨組織及本鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員代表大會(huì) （黨員大會(huì)） 的決議。

討論和決定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)以及鄉(xiāng)村振興中的重大問題。

領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織和其他各類組織。

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委自身建設(shè)和村黨組織建設(shè)，以及其他隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的黨組織建設(shè)，抓好發(fā)展黨員工作，加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)。

按照干部管理權(quán)限，負(fù)責(zé)對(duì)干部的教育、培訓(xùn)、選拔、考核和監(jiān)督工作。

領(lǐng)導(dǎo)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層治理，加強(qiáng)社會(huì)主義民主法治建設(shè)和精神文明建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，做好生態(tài)環(huán)保、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、民生保障、脫貧致富、民族宗教等工作。

宣傳和貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和黨中央、上級(jí)黨組織及本村黨員大會(huì) （黨員代表大會(huì)） 的決議。

討論和決定本村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)以及鄉(xiāng)村振興中的重要問題并及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委報(bào)告。

領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)村級(jí)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，推進(jìn)農(nóng)村基層協(xié)商，支持和保障村民依法開展自治活動(dòng)。

加強(qiáng)村黨組織自身建設(shè)，嚴(yán)格組織生活，對(duì)黨員進(jìn)行教育、管理、監(jiān)督和服務(wù)。

組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾，經(jīng)常了解群眾的批評(píng)和意見，維護(hù)群眾正當(dāng)權(quán)利和利益，加強(qiáng)對(duì)群眾的教育引導(dǎo)，做好群眾思想政治工作。

領(lǐng)導(dǎo)本村的社會(huì)治理，做好本村的社會(huì)主義精神文明建設(shè)、法治宣傳教育、社會(huì)治安綜合治理、生態(tài)環(huán)保、美麗村莊建設(shè)、民生保障、脫貧致富、民族宗教等工作。

（黨員人數(shù)較多的村黨支部可以劃分若干黨小組）

組織黨員學(xué)習(xí)和參加組織生活，檢查黨員履行義務(wù)、行使權(quán)利和執(zhí)行支部委員會(huì)、黨員大會(huì)決議的情況，反映黨員、群眾的意見。

（制圖/晏恒） （責(zé)編/陳賢鳳）