王 剛

（臨沂市蘭山區(qū)自然資源局，山東 臨沂 276002）

臨沂市蘭山區(qū)屬暖溫帶季風(fēng)區(qū)半濕潤(rùn)大陸性氣候，光照充足，雨量充沛，氣候適宜，四季分明。多年平均年降水量為856.5 mm。降水量的年際變化較大，全區(qū)最大年降水量為1 408.9 mm，最小降水量只有509.2 mm。蘭山區(qū)屬淮河流域，沂河、祊河、蒙河是三大過(guò)境河流，分兩大水系，分別為沂河水系和中運(yùn)河水系。

1 水資源供需平衡與用水指標(biāo)分析

1.1 水資源供需平衡分析

蘭山區(qū)水資源時(shí)空分布不平衡，其空間分布總趨勢(shì)是南大北小。其時(shí)間分布上的變化受降水影響，同地表徑流基本一致，年際年內(nèi)變化大，豐枯變化明顯。降水量的年內(nèi)分配多集中于6～9月份，占全年降水量的75%左右。

根據(jù)《臨沂市水資源調(diào)查評(píng)價(jià)》，通過(guò)對(duì)蘭山區(qū)現(xiàn)有地表水水源工程的調(diào)節(jié)計(jì)算和地下水水源工程現(xiàn)狀取水能力分析，現(xiàn)狀條件下平水年（P=50%）的可供水量為1.72億m3，枯水年（P=75%）的可供水量為1.60億m3，特枯水年（P=95%）的可供水量為1.38億m3。

現(xiàn)狀水平年需水量按生活、工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生態(tài)環(huán)境需水統(tǒng)計(jì)。生活需水包括城市和農(nóng)村生活，需水量為6 180.62萬(wàn)m3，其中城市生活需水量為5 573.99萬(wàn)m3，農(nóng)村生活需水量為606.63萬(wàn)m3。從蘭山區(qū)可供水量和需水量分析，經(jīng)平衡計(jì)算，保證率75%和95%的可供水量均小于需水量，缺水量分別為280.17萬(wàn)m3、2 448.07萬(wàn)m3，缺水率分別為1.72%、15.07%。蘭山區(qū)現(xiàn)狀水平年水資源供需平衡見(jiàn)表1。

1.2 用水指標(biāo)狀況

存在的主要問(wèn)題：水資源時(shí)空分布不均勻，汛期雨洪資源量大；用水方式比較落后，水資源利用率低，尤其是農(nóng)業(yè)節(jié)水有潛力；水環(huán)境壓力大，水污染問(wèn)題尚未得到根本解決，污水處理回用量偏少；用水水平及用水效率多項(xiàng)指標(biāo)不符合《山東省節(jié)水型社會(huì)建設(shè)技術(shù)指標(biāo)》。

1）綜合指標(biāo)：根據(jù)2016年臨沂市水資源公報(bào)，蘭山區(qū)萬(wàn)元GDP用水量為17.63 m3/萬(wàn)元，低于《山東省節(jié)水型社會(huì)建設(shè)技術(shù)指標(biāo)》中萬(wàn)元GDP取水量40 m3/萬(wàn)元的要求。

2）工業(yè)用水指標(biāo)：2016年蘭山區(qū)工業(yè)萬(wàn)元增加值取水量為13.55 m3/萬(wàn)元，高于《山東省節(jié)水型社會(huì)建設(shè)技術(shù)指標(biāo)》工業(yè)萬(wàn)元增加值取水量10 m3/萬(wàn)元的要求。

3）生活用水指標(biāo)：2016年城鎮(zhèn)人均生活用水量73.83 L/（人·d）低于《山東省節(jié)水型社會(huì)建設(shè)技術(shù)指標(biāo)》城市生活綜合用水定額120 L/（人·d）的要求。農(nóng)村居民人均生活用水量104.45 L/（人·d），高于《山東省節(jié)水型社會(huì)建設(shè)技術(shù)指標(biāo)》農(nóng)村居民（經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)居民生活水平較高水源條件較好）用水定額60 L/（人·d）的要求。

表1 蘭山區(qū)現(xiàn)狀水平年水資源供需平衡表 萬(wàn)m3

4）農(nóng)業(yè)用水：毛灌溉定額為每畝341.01 m3，現(xiàn)狀年灌溉定額高于保證率50%的毛灌溉定額每畝333 m3的標(biāo)準(zhǔn)。

5）管網(wǎng)漏失率：管網(wǎng)漏失率16.0%，高于《山東省節(jié)水型社會(huì)建設(shè)技術(shù)指標(biāo)》管網(wǎng)漏失率8%的要求。

2 節(jié)水型社會(huì)建設(shè)措施

通過(guò)對(duì)蘭山區(qū)水資源供需平衡、用水水平及用水效率分析可知，當(dāng)前該區(qū)水資源配置已制約著蘭山區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，為解決中長(zhǎng)期用水安全保障，節(jié)水型社會(huì)制度建設(shè)勢(shì)在必行。

2.1 水資源統(tǒng)一管理體制建設(shè)

完善水資源管理制度，落實(shí)相關(guān)水利類規(guī)劃，推進(jìn)水資源統(tǒng)一管理進(jìn)程，建立節(jié)水管理機(jī)構(gòu)，健全法律法規(guī)體系，研究制定臨沂市蘭山區(qū)城鄉(xiāng)節(jié)約用水管理實(shí)施辦法、非常規(guī)水資源管理辦法、城鄉(xiāng)供水管理辦法等，建立健全城鄉(xiāng)一體化供水管理體制，實(shí)現(xiàn)多水源供水的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌調(diào)配。

2.2 節(jié)水型社會(huì)基本制度建設(shè)

1）落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度。強(qiáng)化計(jì)劃用水管理，將年度用水計(jì)劃按時(shí)下達(dá)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及取用水戶，確保全區(qū)年度用水總量和計(jì)劃控制有效實(shí)施。逐步擴(kuò)大重點(diǎn)取用水戶監(jiān)控名錄范圍，全面落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水“三同時(shí)”制度和水平衡測(cè)試制度。堅(jiān)持“以水定城、以水定產(chǎn)”，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和工業(yè)園區(qū)規(guī)劃水資源論證工作。強(qiáng)化節(jié)水監(jiān)督與用水效率管理。加強(qiáng)建筑業(yè)、公共服務(wù)業(yè)、園林綠化、城市環(huán)境衛(wèi)生及景觀生態(tài)用水的監(jiān)督管理，從嚴(yán)控制新水取用量，優(yōu)先使用再生水。加強(qiáng)水功能區(qū)限制納污管理，嚴(yán)格規(guī)范入河排污口設(shè)置論證和審批流程。嚴(yán)格飲用水源地保護(hù)，建立和完善供水安全應(yīng)急預(yù)案和預(yù)警機(jī)制。

2）探索推進(jìn)水權(quán)制度建設(shè)。依法開(kāi)展水資源使用權(quán)確權(quán)登記，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確的水資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。培育和規(guī)范水權(quán)交易市場(chǎng)，積極探索水權(quán)交易流轉(zhuǎn)方式，允許通過(guò)水權(quán)交易滿足新增合理用水需求，充分發(fā)揮市場(chǎng)在水資源開(kāi)發(fā)、利用、配置、節(jié)約、保護(hù)中的作用。

3）探索推進(jìn)水價(jià)改革。通過(guò)引入市場(chǎng)機(jī)制，抑制水資源的無(wú)序和過(guò)度需求，允許水量自由交易，培育水市場(chǎng)，進(jìn)一步完善水價(jià)形成機(jī)制。積極有序地推行分質(zhì)供水、優(yōu)水優(yōu)用，實(shí)行差別水價(jià)；建立水價(jià)提高預(yù)警制度，動(dòng)態(tài)調(diào)整水價(jià)。

2.3 推進(jìn)節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證與市場(chǎng)準(zhǔn)入

積極采取補(bǔ)貼等措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)單位和居民盡快更換現(xiàn)有建筑中不符合節(jié)水要求的節(jié)水器具。在規(guī)范節(jié)水產(chǎn)品市場(chǎng)的同時(shí)，提高帶有節(jié)水標(biāo)志的產(chǎn)品在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，引導(dǎo)和激勵(lì)企業(yè)生產(chǎn)節(jié)水產(chǎn)品，促進(jìn)節(jié)水事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

2.4 推進(jìn)社會(huì)公眾廣泛參與節(jié)水管理

通過(guò)廣泛的宣傳教育活動(dòng)，讓全社會(huì)各階層都能了解蘭山區(qū)水資源緊缺的實(shí)際，以及建設(shè)節(jié)水型社會(huì)對(duì)于本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到的保障作用，動(dòng)員全社會(huì)力量參與節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。

3 結(jié)語(yǔ)

結(jié)合對(duì)蘭山區(qū)水資源供需及用水指標(biāo)分析，著力解決水資源可持續(xù)發(fā)展面臨的瓶頸，蘭山區(qū)節(jié)水型社會(huì)基本制度建設(shè)成為必然。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)需要制度的保障，水法規(guī)的實(shí)施需要專門部門進(jìn)行協(xié)調(diào)管理，需要相對(duì)固定專人負(fù)責(zé)，確保法律的執(zhí)行力度，確保節(jié)水型社會(huì)建設(shè)過(guò)程中有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，以實(shí)際行動(dòng)保障節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。節(jié)水型社會(huì)制度措施的實(shí)施將產(chǎn)生較大的環(huán)境、供水、節(jié)水、防洪、排澇、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等效益，有助于提高水務(wù)一體化管理程度，有利于建立健全節(jié)約用水機(jī)制體制，實(shí)現(xiàn)水資源評(píng)價(jià)、規(guī)劃、配置、調(diào)度、節(jié)約、保護(hù)的綜合管理。