徐 海，王 宏，楊云祥，張雪瑩

(中國(guó)電子科學(xué)研究院，北京 100041)

0 引 言

近年來(lái)，社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)事件日趨活躍，嚴(yán)重影響國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定及經(jīng)濟(jì)發(fā)展。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從治國(guó)理政和總體國(guó)家安全觀[1]的戰(zhàn)略高度，統(tǒng)籌推動(dòng)國(guó)家安全工作，特別是高度重視、全力推進(jìn)社會(huì)治安防控體系的建設(shè)工作，致力于形成政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的立體化體系格局。

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)治安防控現(xiàn)有系統(tǒng)建設(shè)偏重于事中打擊、事后偵查，缺乏對(duì)治安事件的事前預(yù)警能力，各系統(tǒng)和裝備尚未形成合力，仍然存在體系規(guī)劃不足導(dǎo)致的應(yīng)急處置不完善、聯(lián)動(dòng)響應(yīng)不夠、信息整合共享困難等問(wèn)題[2]，未能體系化解決我國(guó)社會(huì)治安防控的實(shí)際難題。為此，亟需開展以需求和技術(shù)為牽引，以“感知、預(yù)警、指揮、處置”為一體的立體化社會(huì)治安防控體系建設(shè)工作，體系化解決社會(huì)治安防控領(lǐng)域面臨的現(xiàn)實(shí)難題，破解地方社會(huì)治安難題，滿足國(guó)家核心安全利益的迫切需求。

推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展，是以習(xí)近平總書記為核心的黨中央對(duì)軍民融合戰(zhàn)略提出的新目標(biāo)，也是全面深化軍民融合相關(guān)改革的新要求，其中，加強(qiáng)應(yīng)急與公共安全領(lǐng)域統(tǒng)籌，是國(guó)家軍民融合六大體系能力建設(shè)的重要組成部分。在社會(huì)安全領(lǐng)域，并未從根本上改變軍民“板塊式”結(jié)合的現(xiàn)狀，地方政府仍未擺脫分部門的軍民分隔管理方式。在軍隊(duì)系統(tǒng)與地方系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)中，軍地信息資源壁壘重重，各地在平戰(zhàn)結(jié)合政策的落實(shí)存在著諸多差異，國(guó)家資源得不到有效整合和高效利用。建設(shè)軍民融合的社會(huì)治安防控體系，既是滿足國(guó)家軍民融合戰(zhàn)略發(fā)展的需要，也是社會(huì)安全領(lǐng)域提升核心能力、實(shí)現(xiàn)國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)效益最大化的國(guó)家軍民融合戰(zhàn)略需求。

本文從“軍民融合、協(xié)同創(chuàng)新”的視角出發(fā)，探索了構(gòu)建社會(huì)治安防控體系的新模式和新機(jī)制，并結(jié)合具體實(shí)踐對(duì)社會(huì)治安防控體系的發(fā)展進(jìn)行了展望。

1 社會(huì)治安防控體系的定義與內(nèi)涵

2015年4月13日，中國(guó)政府網(wǎng)公布中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)的意見(jiàn)》中指出，加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)的目標(biāo)是“形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、綜治協(xié)調(diào)、各部門齊抓共管、社會(huì)力量積極參與的社會(huì)治安防控體系建設(shè)工作格局，健全社會(huì)治安防控運(yùn)行機(jī)制，編織社會(huì)治安防控網(wǎng)，提升社會(huì)治安防控體系建設(shè)法治化、社會(huì)化、信息化水平，增強(qiáng)社會(huì)治安整體防控能力，努力使影響公共安全的暴力恐怖犯罪、個(gè)人極端暴力犯罪等得到有效遏制，使影響群眾安全感的多發(fā)性案件和公共安全事故得到有效防范，人民群眾安全感和滿意度明顯提升，社會(huì)更加和諧有序”。宮志剛等[2]對(duì)社會(huì)治安防控體系的定義是“以提升公眾對(duì)社會(huì)治安的安全感和滿意度為目標(biāo)，在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以公安機(jī)關(guān)為主導(dǎo)，依靠社會(huì)力量，充分調(diào)動(dòng)各種社會(huì)資源，通過(guò)防控網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)行機(jī)制的建設(shè)而形成的預(yù)防和控制違法犯罪的系統(tǒng)性工程”。周正[3]認(rèn)為，社會(huì)治安防控體系是指“公安機(jī)關(guān)在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定需要出發(fā)，充分發(fā)揮職能作用，科學(xué)整合警力和社會(huì)資源，綜合運(yùn)用打擊、防范、管理、控制措施，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、整體聯(lián)動(dòng)、協(xié)同作戰(zhàn)，進(jìn)而對(duì)社會(huì)治安實(shí)現(xiàn)全方位、全時(shí)空動(dòng)態(tài)防控的系統(tǒng)工程”。

由此可見(jiàn)，社會(huì)治安防控體系建設(shè)的主體是公安機(jī)關(guān)及政府領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)力量，核心是要整合各類社會(huì)資源，目的是實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)治安問(wèn)題的整體防控。社會(huì)治安防控體系的定義和內(nèi)涵可歸納為：在政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的協(xié)同格局下，統(tǒng)籌優(yōu)化社會(huì)治安資源，綜合運(yùn)用科技創(chuàng)新手段，織密公安安全防范網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)社會(huì)治安整體防控能力，構(gòu)建新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義治安環(huán)境的系統(tǒng)性工程。

2 基于軍民融合協(xié)同創(chuàng)新”為核心的社會(huì)治安防控體系建設(shè)框架

為了著眼國(guó)家核心安全利益需求，響應(yīng)國(guó)家軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，需要從頂層設(shè)計(jì)入手，統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一管理社會(huì)安全資源，優(yōu)化資源配置，建立跨軍地、跨部門、跨層級(jí)的軍地一體化社會(huì)治安防控協(xié)同管理體系：以軍民融合發(fā)展為基本途徑，實(shí)現(xiàn)軍警民優(yōu)勢(shì)力量整合[4]；以巴斯德象限理論為指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)需求與技術(shù)的“雙牽引、雙驅(qū)動(dòng)”；以“四大協(xié)同”為核心，實(shí)現(xiàn)頂層規(guī)劃的戰(zhàn)略協(xié)同，體系統(tǒng)籌的組織協(xié)同，產(chǎn)學(xué)研用的技術(shù)協(xié)同和軍地一體的保障協(xié)同[5]。通過(guò)橫向的協(xié)同創(chuàng)新，整合縱向的社會(huì)安全領(lǐng)域軍警民各自獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)安全產(chǎn)業(yè)的重構(gòu)與發(fā)展。從而在充分發(fā)揮軍、警、民各方優(yōu)勢(shì)力量的基礎(chǔ)上，探索一條以“協(xié)同創(chuàng)新”為核心的社會(huì)安全產(chǎn)業(yè)軍民融合發(fā)展新思路。

2.1 軍警民優(yōu)勢(shì)力量整合

圍繞社會(huì)治安防控體系建設(shè)，需要堅(jiān)持需求牽引，以問(wèn)題為導(dǎo)向，以全面提升社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)“感、傳、知、用”能力為目標(biāo)，著力解決社會(huì)治安防控工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題及薄弱環(huán)節(jié)，立足于滿足社會(huì)治安防控各環(huán)節(jié)、軍地各主要部門的核心需求，滿足黨、政、軍對(duì)社會(huì)治安防控工作的任務(wù)與要求，最終構(gòu)建軍民一體的社會(huì)治安防控體系。

圖1 以“協(xié)同創(chuàng)新”為核心的社會(huì)安全產(chǎn)業(yè) 軍民融合發(fā)展模式

(1)成立軍警民聯(lián)合調(diào)研組。社會(huì)治安防控體系建設(shè)涉及政府、軍隊(duì)、武警、公安等軍政多領(lǐng)域、多部門，各部門建設(shè)需求零散，缺乏軍政各部門的需求統(tǒng)一匯總、科學(xué)評(píng)估的有效機(jī)制，難以形成體系化建設(shè)需求[6]。為全面獲取社會(huì)治安防控體系建設(shè)的核心需求，需要首先從體制機(jī)制著手，推動(dòng)成立由政法委、武警部隊(duì)、公安廳等主要業(yè)務(wù)部門，以及由技術(shù)單位牽頭共同組成的聯(lián)合調(diào)研組，確定需求調(diào)研目標(biāo)與調(diào)研范圍，明確各調(diào)研組成員單位在需求調(diào)研工作中的任務(wù)，并建立軍地工作協(xié)同制度，規(guī)范各單位需求提報(bào)、需求匯總的流程，最終成功保障需求調(diào)研工作的順利實(shí)施。

(2)明確戰(zhàn)略目標(biāo)和方向。信息化建設(shè)成功的關(guān)鍵之一需要站在國(guó)家的角度，明確社會(huì)安全信息化建設(shè)最終要實(shí)現(xiàn)的戰(zhàn)略目標(biāo)，確保工作方向的正確。因此，必須首先掌握戰(zhàn)略層/高層決策者對(duì)于建立社會(huì)治安防控體系建設(shè)的核心需求。需要依托軍警民聯(lián)合調(diào)研組，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)座談的方式，對(duì)社會(huì)治安防控體系相關(guān)的黨、政、軍各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)展開深入調(diào)研。調(diào)研內(nèi)容主要包括各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)構(gòu)建社會(huì)治安防控體系的建設(shè)目標(biāo)、業(yè)務(wù)目標(biāo)、核心能力需求，調(diào)研組首先確定社會(huì)治安防控體系建設(shè)的邊界與范圍、掌握社會(huì)治安防控體系的日常應(yīng)用及應(yīng)用模式，以及軍政系統(tǒng)在社會(huì)治安防控體系的任務(wù)、職能與相互協(xié)作關(guān)系等。通過(guò)對(duì)軍政高層決策者進(jìn)行需求調(diào)研與分析，掌握制約社會(huì)治安防控能力的體系性問(wèn)題、結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。

(3)解決一線實(shí)際難題。社會(huì)治安防控體系的構(gòu)建和運(yùn)行，必須解決困擾社會(huì)治安防控基層單位業(yè)務(wù)工作的核心痛點(diǎn)問(wèn)題，只有這樣，信息化建設(shè)才會(huì)落到實(shí)處，才能真正起到提升社會(huì)治安防控能力的作用。因此，需求調(diào)研工作的重點(diǎn)對(duì)象，是掌握軍政各基層單位在執(zhí)行社會(huì)治安防控工作任務(wù)中的核心業(yè)務(wù)需求，以及急需解決的矛盾與問(wèn)題。調(diào)研組織上，需要按地區(qū)和部門成立多個(gè)調(diào)研小組，由業(yè)務(wù)單位任組長(zhǎng)，牽頭帶隊(duì)深入一線開展調(diào)研工作。調(diào)研用戶范圍上，橫向上覆蓋軍政社會(huì)治安防控各主要業(yè)務(wù)部門的核心需求，縱向上，貫穿社會(huì)治安防控流程各環(huán)節(jié)、各級(jí)部門急需解決的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、短板問(wèn)題，最終形成橫線覆蓋、縱向貫通的社會(huì)治安防控需求體系。

2.2 需求與技術(shù)互為牽引

傳統(tǒng)理論認(rèn)為，純基礎(chǔ)研究與純應(yīng)用研究是各自沿著自己的軌道發(fā)展的，而越來(lái)越多的實(shí)踐證明，基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究之間界限并不分明，帶有應(yīng)用目的的基礎(chǔ)研究(巴斯德象限)則是連接上述兩個(gè)軌道的樞紐。根據(jù)巴斯德象限理論，政府應(yīng)該與科學(xué)建立新的契約關(guān)系，將科研擴(kuò)展到國(guó)計(jì)民生領(lǐng)域，將“需求牽引、技術(shù)驅(qū)動(dòng)”的單向模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N“需求與技術(shù)雙牽引雙驅(qū)動(dòng)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

社會(huì)安全是總體國(guó)家安全觀的重要組成部分。社會(huì)治安防控體系的建立，必須立足于服務(wù)國(guó)家賦予社會(huì)安全保障的使命、任務(wù)與要求，明確社會(huì)治安防控體系在國(guó)家安全架構(gòu)里的戰(zhàn)略定位[7]；同時(shí)，隨著當(dāng)前世界范圍內(nèi)新一輪科技革命的興起，許多顛覆性技術(shù)不斷涌現(xiàn)，世界主要軍事強(qiáng)國(guó)都在大力構(gòu)建各領(lǐng)域的科技創(chuàng)新體系，以搶占戰(zhàn)略制高點(diǎn)。因此，社會(huì)治安防控體系的構(gòu)建，必須以技術(shù)創(chuàng)新需求為牽引，提升以信息化手段解決社會(huì)安全問(wèn)題的能力。為構(gòu)建符合總體國(guó)家安全觀的社會(huì)治安防控總體業(yè)務(wù)需求，需要發(fā)揮體系工程頂層規(guī)劃與總體設(shè)計(jì)的作用，通過(guò)社會(huì)安全業(yè)務(wù)需求積累、對(duì)國(guó)內(nèi)外社會(huì)治安防控需求調(diào)研與典型社會(huì)治安防控體系分析、學(xué)習(xí)研究黨中央領(lǐng)導(dǎo)重要講話等手段，深入分析社會(huì)治安防控總體需求，尤其是要開展覆蓋黨、政、軍、民、企各類用戶的需求調(diào)研與需求分析工作。通過(guò)對(duì)軍民融合重點(diǎn)領(lǐng)域的需求分析，掌握包括公共安全領(lǐng)域在內(nèi)的各領(lǐng)域當(dāng)前面臨的主要問(wèn)題以及亟待解決的軍民融合需求，有效避免社會(huì)治安防控體系建設(shè)需求獲取渠道碎片化、隨意化，難以覆蓋社會(huì)治安防控體系完整需求的問(wèn)題，通過(guò)“需求+技術(shù)”這種雙牽引雙驅(qū)動(dòng)的需求分析方法，明確社會(huì)治安防控體系的戰(zhàn)略定位，構(gòu)建社會(huì)治安防控體系總體需求。

圖2 需求與技術(shù)創(chuàng)新：巴斯德象限

2.3 戰(zhàn)略協(xié)同

以與地方政府簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議為契機(jī)，形成“統(tǒng)籌規(guī)劃、頂層設(shè)計(jì)、需求對(duì)接、融合發(fā)展”的戰(zhàn)略合作機(jī)制，積極尋求與地方政府的深度合作，并通過(guò)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議的形式固化合作模式，逐步在更廣泛領(lǐng)域內(nèi)形成整體性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性和基礎(chǔ)性合作關(guān)系，為地方社會(huì)治安防控體系建設(shè)及產(chǎn)業(yè)塑造奠定堅(jiān)實(shí)合作基礎(chǔ)。

以體系工程思路指導(dǎo)，規(guī)劃形成軍地一體的社會(huì)治安防控領(lǐng)域總體發(fā)展路線圖，牽頭優(yōu)勢(shì)企業(yè)組建“產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”，并以產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟為橋梁，打通軍工央企、地方政府、民營(yíng)企業(yè)溝通路徑，構(gòu)建軍、警、民戰(zhàn)略協(xié)同三角形，在社會(huì)治安防控領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互支撐、互有側(cè)重、共同發(fā)展”的發(fā)展格局，共同提升社會(huì)治安防控領(lǐng)域的體系/系統(tǒng)/裝備各層次總體論證、頂層設(shè)計(jì)、裝備研制、技術(shù)攻關(guān)、集成試驗(yàn)?zāi)芰?，以進(jìn)一步促進(jìn)大數(shù)據(jù)、人工智能等前沿技術(shù)在社會(huì)安全領(lǐng)域的深度應(yīng)用，全面提升社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)感知與防控信息化水平和社會(huì)安全大數(shù)據(jù)自主創(chuàng)新能力[8]，更好地服務(wù)于“建設(shè)平安中國(guó)”的國(guó)家戰(zhàn)略需要。

2.4 組織協(xié)同

以軍民融合理念，踐行社會(huì)治安防控體系建設(shè)，要求社會(huì)各方力量的廣泛參與，尤其軍地雙方用戶和企業(yè)作為不同的責(zé)任主體，在本系統(tǒng)和本單位內(nèi)部不同層級(jí)之間還有錯(cuò)綜復(fù)雜的組織管理體系和利益訴求，既相互影響、又相互促進(jìn)，既互為條件、又互為依托，高效的組織管理體系是工作順利推進(jìn)的必然要求。新的社會(huì)治安防控實(shí)踐要求綜合運(yùn)用軍事組織管理體系和企業(yè)組織管理體系，打破已有工作模式，將軍事作戰(zhàn)思想應(yīng)用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，搭建形成一體化平臺(tái)支撐下的“作戰(zhàn)群”組織體系。一方面，形成協(xié)作通暢、督導(dǎo)有力的項(xiàng)目指揮機(jī)構(gòu)，以及分工明晰、執(zhí)行力強(qiáng)的項(xiàng)目實(shí)施團(tuán)隊(duì)；另一方面，結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r和建設(shè)施工單位能力，廣泛調(diào)動(dòng)和充分利用軍、警、民各方優(yōu)勢(shì)資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置、集約運(yùn)用。

立體化社會(huì)治安防控體系建設(shè)在各領(lǐng)域各層次均存在大量制約因素[9]，聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)通過(guò)對(duì)政策環(huán)境、重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢(shì)的分析，挖掘出政策缺失項(xiàng)、行業(yè)短板等各種制約因素，輔助省黨委領(lǐng)導(dǎo)班子和高層決策者進(jìn)行決策分析，給出相應(yīng)建議，通過(guò)對(duì)總體戰(zhàn)略目標(biāo)以及各領(lǐng)域重大規(guī)劃的評(píng)估論證，提高發(fā)展戰(zhàn)略、體制機(jī)制針對(duì)性和科學(xué)性。社會(huì)治安防控體系建設(shè)作為復(fù)雜信息系統(tǒng)工程包括規(guī)劃計(jì)劃、質(zhì)量控制、資源統(tǒng)籌等多方面工作，同時(shí)又是包含著眾多分項(xiàng)目、子項(xiàng)目的項(xiàng)目體系，由于參與主體多元、重要資源有限，加之資源權(quán)屬?gòu)?fù)雜，這種情況下，聯(lián)合項(xiàng)目組及時(shí)了解項(xiàng)目進(jìn)展情況、存在風(fēng)險(xiǎn)、資源分配、完成質(zhì)量等情況，從而著眼項(xiàng)目需要決定資源籌措的規(guī)模和方式，同時(shí)統(tǒng)領(lǐng)各個(gè)子項(xiàng)目、子系統(tǒng)重要資源配置、使用和管理活動(dòng)，提升對(duì)項(xiàng)目的管理能力和重要資源的使用效益。軍地雙方項(xiàng)目工作組織體系在確立之初就在人員配備、工作程序接口方面做到有效銜接，使得政令決策傳遞順達(dá)、項(xiàng)目建設(shè)情況反饋通暢，項(xiàng)目全程可控。

2.5 技術(shù)協(xié)同

為了進(jìn)一步提升在社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)防控領(lǐng)域的科技創(chuàng)新能力，需要針對(duì)社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)感知和防控大數(shù)據(jù)建設(shè)、大數(shù)據(jù)分析、大數(shù)據(jù)應(yīng)用開展專項(xiàng)的技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)品研發(fā)、系統(tǒng)建設(shè)和工程實(shí)踐。應(yīng)通過(guò)集聚整合創(chuàng)新資源，以對(duì)潛在社會(huì)安全事件的主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、提前預(yù)警、及時(shí)防范為目標(biāo)，形成一批具有創(chuàng)新性與應(yīng)用價(jià)值的理論、技術(shù)成果與產(chǎn)品譜系，加快大數(shù)據(jù)技術(shù)在國(guó)家社會(huì)安全領(lǐng)域的深度應(yīng)用，提升國(guó)家社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，建成社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)感知與防控大數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)孵化基地與人才培養(yǎng)中心，為國(guó)家社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)感知與防控能力提升、核心領(lǐng)域大數(shù)據(jù)自主創(chuàng)新能力形成與產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、大數(shù)據(jù)領(lǐng)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建提供有力支撐。

為了優(yōu)化軍民融合發(fā)展的制度環(huán)境，打破行業(yè)封閉，堅(jiān)決拆壁壘、破堅(jiān)冰、去門檻，鼓勵(lì)更多符合條件的企業(yè)、人才、技術(shù)、資本、服務(wù)等在軍民融合社會(huì)治安防控領(lǐng)域上有更大作為，充分利用產(chǎn)業(yè)界、學(xué)術(shù)界和研究機(jī)構(gòu)的比較優(yōu)勢(shì)，突出核心能力，放開一般能力，推進(jìn)社會(huì)化大協(xié)作，推動(dòng)成立社會(huì)治安防控創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟應(yīng)以社會(huì)治安防控產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)，以公共平臺(tái)整合調(diào)配政、企、社等資源，形成政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)的聯(lián)盟組織。其中，地方政府是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的推動(dòng)者，電科院作為產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的龍頭企業(yè)是產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的主導(dǎo)力量，高等院校和科研機(jī)構(gòu)是產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的創(chuàng)新資源提供者。產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟具有鮮明的產(chǎn)業(yè)鏈組成特征，聯(lián)盟成員包括社會(huì)治安防控領(lǐng)域“體系設(shè)計(jì)、產(chǎn)品研發(fā)、系統(tǒng)集成、運(yùn)維服務(wù)、市場(chǎng)推廣”等各個(gè)環(huán)節(jié)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)或科研單位。聯(lián)盟宗旨就是統(tǒng)籌優(yōu)勢(shì)資源，協(xié)同技術(shù)創(chuàng)新，為社會(huì)治安防控整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上每個(gè)環(huán)節(jié)的企業(yè)、團(tuán)隊(duì)提供一個(gè)相互聯(lián)系、相互幫助、共同成長(zhǎng)的發(fā)展大環(huán)境，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)治安防控產(chǎn)業(yè)更快速更優(yōu)質(zhì)的發(fā)展。

圖3 創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟核心任務(wù)

2.6 保障協(xié)同

在立體化社會(huì)治安防控體系建設(shè)中，應(yīng)緊貼國(guó)家戰(zhàn)略需求，以國(guó)家使命為導(dǎo)向先期投入人、財(cái)、物，支援地方開展社會(huì)治安防控體系建設(shè)。地方政府在相關(guān)領(lǐng)域企業(yè)積極投入的拉動(dòng)下，為實(shí)現(xiàn)地方社會(huì)治安防控戰(zhàn)略目標(biāo)，為項(xiàng)目建設(shè)提供托底式的環(huán)境保障，通過(guò)軍、警、民各方積極參與，充分整合軍地資源，搭建形成軍地一體服務(wù)保障平臺(tái)，為項(xiàng)目實(shí)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支撐。在體系化建設(shè)中，一是要建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)同的組織保障機(jī)制；二是要形成集智協(xié)同、統(tǒng)籌實(shí)施的項(xiàng)目管理保障機(jī)制；三是要踐行需求牽引、優(yōu)先一線的人才保障機(jī)制；四是要構(gòu)造因地制宜、服務(wù)一線的條件保障機(jī)制，走出一條以“協(xié)同創(chuàng)新”為核心促進(jìn)軍民融合發(fā)展的新路子，為國(guó)家社會(huì)安全領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有益借鑒。

3 社會(huì)治安防控體系建設(shè)發(fā)展趨勢(shì)

社會(huì)治安防控體系建設(shè)是新時(shí)代平安中國(guó)建設(shè)的基礎(chǔ)工程，也是切實(shí)增強(qiáng)民眾安全感和幸福感的重要部署，對(duì)確保社會(huì)和諧穩(wěn)定、人民安居樂(lè)業(yè)和國(guó)家長(zhǎng)治久安具有關(guān)鍵作用，需要置于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中整體謀劃，不斷完善、不斷創(chuàng)新、不斷演化。

3.1 “智能+”式發(fā)展

隨著人工智能技術(shù)的發(fā)展，“智能+”社會(huì)正在逐步演變，社會(huì)治安防控也由傳統(tǒng)的以人力判斷為主向智能化的預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防轉(zhuǎn)變，人臉識(shí)別、視頻結(jié)構(gòu)化等人工智能技術(shù)已經(jīng)在社會(huì)治安防控體系建設(shè)中落地，未來(lái)，在智能情報(bào)分析、智能犯罪預(yù)測(cè)領(lǐng)域?qū)⑦M(jìn)一步發(fā)揮作用，推動(dòng)智能化社會(huì)治安防控體系發(fā)展。

3.2 協(xié)同創(chuàng)新式發(fā)展

社會(huì)治安防控體系從本質(zhì)上就是國(guó)家治理體系的一部分，但是目前由于行政體制機(jī)制的制約，仍然存在情報(bào)資源交流不暢，信息共享困難的問(wèn)題，在具體實(shí)踐中仍然是以公安機(jī)關(guān)為主體。未來(lái)，社會(huì)治安防控體系建設(shè)應(yīng)不僅僅局限于公安機(jī)關(guān)職能，而是深度融合于社會(huì)治理的各個(gè)方面，“上醫(yī)治未病”，將社會(huì)問(wèn)題化解于無(wú)形。

3.3 軍民融合式發(fā)展

目前，社會(huì)治安防控體系中的現(xiàn)有系統(tǒng)建設(shè)仍以應(yīng)對(duì)解決單一問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)局部效果為出發(fā)點(diǎn)，沒(méi)有以能力建設(shè)為著眼點(diǎn)，未能體系化解決我國(guó)社會(huì)治安防控的實(shí)際難題，在這方面，國(guó)家軍工企業(yè)積累不少經(jīng)驗(yàn)，在信息感知、情報(bào)分析、預(yù)測(cè)預(yù)警、力量布局、行動(dòng)籌劃、系統(tǒng)指揮、效能評(píng)估等各個(gè)方面能夠?yàn)樯鐣?huì)治安防控提供參考。因此，建設(shè)軍民融合的社會(huì)治安防控體系，既是滿足國(guó)家軍民融合戰(zhàn)略發(fā)展的需要，也是社會(huì)安全領(lǐng)域提升核心能力、實(shí)現(xiàn)國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)效益最大化的國(guó)家軍民融合戰(zhàn)略需求。