王燕琴，林恩文，王 慧，劉理明

（1.中國林業(yè)科學研究院 資源信息研究所，北京 100093；2.福建農(nóng)林大學 管理學院(旅游學院)，福建 福州 350002）

城郊森林公園在國外已經(jīng)歷了一個多世紀的發(fā)展，其理論研究和實際建設(shè)都已趨近成熟和完善[1-8]。而我國由于城鎮(zhèn)化進程加快，城市人口急劇增加，城鎮(zhèn)居民對美好生活環(huán)境的需求與生態(tài)環(huán)境本身的發(fā)展已成為目前亟待解決的問題[9]。因此，城郊森林公園作為城鎮(zhèn)建設(shè)最后一塊綠土，在此背景下應(yīng)運而生，營建數(shù)量突飛猛進，如廣東省截止2016年6月全省已批建各級森林公園1 135處。城郊森林公園是我國城市森林公園建設(shè)的必經(jīng)階段[10]。

城郊森林公園的快速發(fā)展，主要得益于利用遙感[11]、數(shù)學建模、調(diào)查[12]等技術(shù)相結(jié)合的研究方法，涉及的領(lǐng)域包括理學、心理學、社會學、養(yǎng)生學[13]等。城郊森林公園評價方法方面，關(guān)注重點是景觀資源、環(huán)境質(zhì)量、近自然度、旅游服務(wù)質(zhì)量等方面[14-16]。對城郊森林公園的綜合評價目前還未有文獻涉及，本研究采用AHP分析法，構(gòu)建評價體系，以期為城郊森林公園建設(shè)提供科學依據(jù)。

1 研究方法

本研究結(jié)合德爾菲法與層次分析法，構(gòu)建城郊森林公園建設(shè)評價指標體系。德爾菲法也稱專家調(diào)查法，1946年由美國蘭德公司創(chuàng)始。運行的基本流程包括：首先請各專家為所要預(yù)測的問題進行回答，并對各專家的答案進行整合歸納，其次以匿名的形式將整理后的答案反饋給專家，專家需再次進行回答，然后再次收集答案，重復上述操作直到獲得一致答案。在評價指標和權(quán)重的確定時采用德爾菲法；層次分析法是20世紀中后期發(fā)展起來的一種多準則決策方法[17]，它作為一種便捷、實用且靈活的多準則決策方法，適用于難以完全定量分析的問題。其原理是將一個問題先后劃分為多目標和多指標的多層分布，通過指標定性的排序原則，系統(tǒng)解決方案優(yōu)化決策[18]。在本研究中，總目標是對城郊森林公園的綜合評價，評價指標體系分解為準則層、因素層和指標層。

1.1 準則層和指標層的選定方法

綜合北京、遼寧、甘肅、云南、貴州、四川、廣東、湖南、江西、湖北、江蘇、浙江等12?。ㄊ?、區(qū)）的26個國家森林公園調(diào)研、考察，在參考相關(guān)AHP準則層和指標層選定方法[17]的基礎(chǔ)上，采用德爾菲法構(gòu)建了城郊森林公園評價體系的準則層、因素層和指標層。選用生態(tài)建設(shè)、生態(tài)服務(wù)、設(shè)施建設(shè)和綜合管理4個準則層；生態(tài)保護、生態(tài)修復、環(huán)境調(diào)節(jié)、游憩價值、基礎(chǔ)設(shè)施、游憩設(shè)施、自然教育設(shè)施、機構(gòu)建設(shè)和支撐能力8個因素層和相應(yīng)的24個指標。最終形成了由目標層（O層）、準則層（A層）、因素層（B層）和為指標因子（C層）構(gòu)成的城郊森林公園綜合評價指標體系。

1.2 指標權(quán)重的確定及一致性檢驗

1.2.1 判斷矩陣構(gòu)建

采用“1—9標度法”構(gòu)建判斷矩陣，以“1、3、5、7、9”分別表示兩個指標相比時，一個指標比另一個指標“同等重要、稍微重量、明顯重要、強烈重要、極端重要”，“2、4、6、8”表示上述相鄰判斷的中間值[19]（表1）。

表1 判斷矩陣?Table 1 Judgment matrix

1.2.2 各層指標權(quán)重計算

通過專家給出的指標因子評分表進行評價，利用數(shù)據(jù)處理軟件，計算出各自的指標權(quán)重值大小，結(jié)果見表2。

2 結(jié)果與分析

2.1 一致性檢驗結(jié)果

統(tǒng)計20位專家城郊森林公園指標因子評分表，采用CR值檢驗。目標層對準則層生態(tài)建設(shè)、生態(tài)服務(wù)、設(shè)施建設(shè)、綜合管理的CR值為0.021 4；準則層生態(tài)建設(shè)對因素層生態(tài)保護與生態(tài)修復的CR值為0；因素層生態(tài)保護對生態(tài)系統(tǒng)多樣性、物種豐富度、植被蓋度等3個指標因子的CR值為0.015 9；因素層生態(tài)修復對人工林營造、適地適樹、撫育更新等3個指標的CR值為0.056；準則層生態(tài)服務(wù)環(huán)境調(diào)節(jié)、游憩價值2個因素的CR值為0.036；因素層環(huán)境調(diào)節(jié)對水源涵養(yǎng)、水土保持、大氣凈化、等3個指標的CR值為0.02；因素層游憩價值對自然景觀價值、人文景觀價值、體感舒適度等3個指標因子的CR值為0.035 3；準則層設(shè)施建設(shè)對游憩設(shè)施、自然教育設(shè)施的CR值為0；因素層游憩設(shè)施對旅游步道、休閑設(shè)施、游覽設(shè)施等3個指標因子的CR值為0.067 4；因素層自然教育設(shè)施對科技館、游覽標牌、教育規(guī)劃等3個指標因子的CR值為0.091 3；準則層綜合管理對機構(gòu)建設(shè)與支撐能力的CR值為0；因素層機構(gòu)建設(shè)對組織機構(gòu)、制度建設(shè)、志愿者管理等3個指標因子的CR值為0.087 1；因素層支撐能力對技術(shù)保障、培訓教育、檔案管理等5個指標因子的CR值為0.043 1；各判斷矩陣的CR值均小于0.1，通過一致性檢驗。

2.2 評價指標權(quán)重結(jié)果分析

通過表2可知，A層各項權(quán)重指標排序：綜合管理（0.068 4）＜設(shè)施建設(shè)（0.126 7）＜生態(tài)建設(shè)（0.368 5）＜生態(tài)服務(wù)（0.436 4）。生態(tài)服務(wù)作為城郊森林公園主要的社會服務(wù)功能，也是城市建設(shè)中應(yīng)考慮的重要內(nèi)容，是城郊森林公園建設(shè)的首要考慮因素。生態(tài)建設(shè)是生態(tài)服務(wù)的基礎(chǔ)，也是影響生態(tài)服務(wù)功能發(fā)揮的重要因素，而設(shè)施建設(shè)作為森林公園的基礎(chǔ)建設(shè)內(nèi)容，建設(shè)方式和方法相對成熟，因此，生態(tài)建設(shè)相比于城郊森林公園的設(shè)施建設(shè)更加重要。綜合管理包括對公園的軟硬件設(shè)施進行管理，是公園運行最基本的保證。

B層權(quán)重大小排序：基建設(shè)施（0.007 25）＜基礎(chǔ)設(shè)施（0.010 92）＜支撐能力（0.078 74）＜游憩設(shè)施（0.112 33）＜自然教育設(shè)施（0.114 86）＜環(huán)境調(diào)節(jié)（0.143 15）＜生態(tài)保護（0.157 45）＜生態(tài)修復（0.183 64）＜游憩價值（0.202 58）。其中，游憩價值、生態(tài)修復、生態(tài)保護和環(huán)境調(diào)節(jié)占較大比重，說明城郊森林公園的生態(tài)價值明顯，生態(tài)服務(wù)效益和功能突出。

各指標因子的權(quán)重大小排序如表2，其中排名前10的指標分別為：撫育更新、自然景觀價值、人文景觀價值、水源涵養(yǎng)、休閑設(shè)施、旅游步道、適地適樹、物種豐富度、水土保持和科技館，共占據(jù)67.494%。反映出，在城郊森林公園建設(shè)中，應(yīng)著重考慮這10項指標因子，同時，這也符合《全國城郊森林公園發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》的建設(shè)要求。

2.3 案例檢驗

案例檢驗選擇處于北京西山風景區(qū)中部的鷲峰國家森林公園。鷲峰國家森林公園位于北京西山風景區(qū)中部，距離北京城區(qū)約30 km，公園地理位置：39°54′N，116°28′E，占地面積約 832.04 hm2。公園內(nèi)森林覆蓋率達96.4%，動植物資源豐富，陸地植物約684種，昆蟲及小動物800余種。

表2 建設(shè)評價指標的權(quán)重大小對比Table 2 Weight size comparison among construction evaluation indexes

為20位專家提供涉及4個評價指標的詳細資料，邀請專家按照10制對各指標進行賦分，賦分級距為“優(yōu)（10分）、良（8分）、一般（6分）、較差（4分）、很差（2分）”。每個指標的平均得分和對應(yīng)權(quán)重相乘的總和就是該森林公園的綜合評價得分（C）。評價結(jié)果為7.33分。

2.4 等級評定

通過對考察的26處森林公園的對比分析，鷲峰國家森林公園從資源和建設(shè)管理上在總體處于中等偏上水平。因此，以上述評分結(jié)果為參照，分為：

1）C∈（0，4.5），差評，★（一星）。此類城郊公園的建設(shè)水平較低，公園內(nèi)各項基礎(chǔ)設(shè)施、管理水平和生態(tài)服務(wù)功能等較差，整體公園建設(shè)存在明顯不足，方面處于弱勢，需對應(yīng)各項建設(shè)指標進行整改加強。

2）C∈（4.5，7.5），中評，★★★（三星）城郊森林公園。建設(shè)水平一般，但整體公園建設(shè)存在明顯不足面基本形成體系，需對各方面進行加強管理，尤其注意公園內(nèi)森林的撫育更新、加強自然、人文景觀價值的建設(shè)。

3）C∈（7.5，8.5）時，良，★★★★（四星）城郊森林公園。建設(shè)水平較好，公園建設(shè)存在基本形成體系，仍需要不斷吸收借鑒其它公園的管理、服務(wù)經(jīng)驗，進一步改善公園的建設(shè)和管理。

4）C∈（8.5，10.0）時，優(yōu)，★★★★★（五星）城郊森林公園。此類城郊公園建設(shè)已達到國內(nèi)領(lǐng)先的水平，但仍需進行公園建設(shè)和管理制度的創(chuàng)新，不斷完善城郊公園建設(shè)管理體系，為我國的城郊森林公園建設(shè)起到模范和帶頭作用。

基于以上劃分標準，鷲峰國家森林公園可以評定為三星級城郊森林公園。

3 結(jié)論與建議

3.1 結(jié) 論

本研究采用德爾菲法與層次分析法結(jié)合方法，綜合全國26個公園，構(gòu)建了4個準則層8個因素層和24個指標的城郊森林公園評價指標體系，采用德爾菲法確定了各層次因子的權(quán)重，并以鷲峰國家森林公園為案例地進行了應(yīng)用，計算得出對鷲峰國家森林公園的綜合評價結(jié)果為7.33分，以此為參照提出了城郊森林公園等級劃分標準，建議城郊森林公園可評定為等外、三星、四星和五星4個等級，其中鷲峰國家森林公園可評定為三星城郊森林公園。

3.2 討 論

1）重視城郊森林公園的生態(tài)服務(wù)和生態(tài)建設(shè)

通過德爾菲法確定的評價指標權(quán)重中，生態(tài)服務(wù)的權(quán)重為0.436 4，生態(tài)建設(shè)的權(quán)重為0.368 5。可以看出，生態(tài)服務(wù)和生態(tài)建設(shè)是城郊森林公園建設(shè)中應(yīng)考慮的重要內(nèi)容。生態(tài)服務(wù)說明森林公園對城市環(huán)境的調(diào)節(jié)作用和市民的游憩價值具有重要的影響，這是城郊森林公園建設(shè)的兩個最重要的因素。在生態(tài)建設(shè)中要特別重視近自然林的營造，因為在生態(tài)修復中，近自然林營造的權(quán)重在同級各指標中是最高的。

2）著力發(fā)揮城郊森林公園自然教育功能

盡管在設(shè)施建設(shè)中，自然教育設(shè)施的權(quán)重遠小于游憩設(shè)施的權(quán)重，但這是一個未來的發(fā)展趨勢，要把自然教育設(shè)施與游憩設(shè)施建設(shè)有機結(jié)合。城郊森林公園在給市民休閑娛樂的同時，更是讓市民了解自然資源、保護生態(tài)環(huán)境的良好場所。對于公園內(nèi)自然教育設(shè)施包括科技館、游覽標牌、自然教育規(guī)劃風的建設(shè)，有利于市民增大對自然資源的了解，親身體驗到自然帶給人們的視覺享受和體驗。將自然教育設(shè)施與游憩設(shè)施建設(shè)有機地結(jié)合在一起，讓市民在游玩的同時更好的學習到相關(guān)知識，增強公眾意識和參與性。

3）完善城郊森林公園的設(shè)施建設(shè)功能

在準則層權(quán)重中，設(shè)施建設(shè)的權(quán)重也相當高，達到0.126 7。說明專家非常看重城郊森林公園的設(shè)施建設(shè)，設(shè)施建設(shè)是一個公園最基本也是最重要、不可忽視的建設(shè)內(nèi)容，只有將公園內(nèi)各項服務(wù)設(shè)施、游憩設(shè)施和自然教育設(shè)施建設(shè)完全，并對其定期檢修維護，才能讓市民真正享受到城郊森林公園帶給人們的歡樂和價值，讓老百姓切實體會到城郊森林公園提供的生態(tài)福祉。