文_馬賽斯 韶山市環(huán)境環(huán)保局

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，不能只顧追求經(jīng)濟(jì)效益，更應(yīng)該重視生態(tài)效益和社會(huì)效益。雖然我國(guó)當(dāng)前提倡科學(xué)發(fā)展觀，追求社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，但在一些工業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，依然會(huì)對(duì)環(huán)境造成很大的污染，這對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展是非常不利的。為了改善這種情況，我國(guó)在2007年時(shí)進(jìn)行了第一次全國(guó)污染源普查工作，但是10年過(guò)去了，社會(huì)各方面都發(fā)生了很大的變化，特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，我國(guó)污染源也產(chǎn)生了相應(yīng)的變化，第一次全國(guó)污染源普查工作獲取的資料已經(jīng)不能滿足當(dāng)前的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)需要。因此，在2017年，國(guó)務(wù)院下發(fā)文件，決定開(kāi)始進(jìn)行第二次全國(guó)污染源普查。截至目前，我國(guó)第二次全國(guó)污染源普查工作已經(jīng)進(jìn)行了一段時(shí)間，本文對(duì)第二次全國(guó)污染源普查中存在的問(wèn)題進(jìn)行思考。

1 第二次全國(guó)污染源普查概述

第二次全國(guó)污染源普查是繼第一次全國(guó)污染源普查之后，開(kāi)展的面向全國(guó)范圍的污染普查。全國(guó)污染源普查每10年進(jìn)行一次，通過(guò)開(kāi)展全國(guó)污染源普查工作，為環(huán)境保護(hù)工作的開(kāi)展提供可靠的數(shù)據(jù)信息資料。

1.1 普查的對(duì)象

第二次全國(guó)污染源普查對(duì)象是在我國(guó)范圍內(nèi)的單位以及個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶，包括工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活方面的污染源、移動(dòng)污染源，以及集中式污染治理設(shè)施和產(chǎn)生排放污染物的設(shè)施。

1.2 普查的內(nèi)容

第二次全國(guó)污染源普查工作主要對(duì)普查對(duì)象的基本情況、污染物的類型和產(chǎn)生來(lái)源，以及污染物的排放情況進(jìn)行普查，還會(huì)對(duì)普查對(duì)象所建設(shè)的污染治理設(shè)施和設(shè)施的運(yùn)行情況進(jìn)行普查。

1.3 普查的意義

第二次全國(guó)污染源普查工作的開(kāi)展，可以對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段各種污染源產(chǎn)生的地區(qū)、范圍、行業(yè)以及數(shù)量等進(jìn)行普查，對(duì)污染物產(chǎn)生、治理以及排放情況進(jìn)行普查。通過(guò)第二次全國(guó)污染源普查工作所獲取的數(shù)據(jù)資料，可以建立我國(guó)污染源的相關(guān)檔案以及數(shù)據(jù)庫(kù)和信息統(tǒng)計(jì)平臺(tái)，能夠?qū)ξ覈?guó)當(dāng)前的環(huán)境情況進(jìn)行更加準(zhǔn)確的了解，并以此制定合理的措施，來(lái)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

2 第二次全國(guó)污染源普查中存在的問(wèn)題

我國(guó)第二次全國(guó)污染源普查工作已經(jīng)開(kāi)展到了全面普查的階段，在進(jìn)行實(shí)際普查的過(guò)程中，依然存在著一些問(wèn)題，影響著普查工作的順利開(kāi)展，不利于普查工作效率的提升。對(duì)此，本文主要從以下幾個(gè)方面，對(duì)第二次全國(guó)污染源普查工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析。

2.1 缺乏完善高效的普查體制

當(dāng)前，在進(jìn)行第二次全國(guó)污染源普查工作時(shí)，在全國(guó)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)部門分工協(xié)作開(kāi)展普查工作。但由于我國(guó)國(guó)土面積廣大，所要開(kāi)展污染源普查的范圍大，這使得第二次全國(guó)污染源普查工作難度大、任務(wù)艱巨。一些地區(qū)在開(kāi)展普查工作時(shí)，由于缺乏完善高效的普查體制，導(dǎo)致污染源普查工作的開(kāi)展效率較低，浪費(fèi)了時(shí)間、財(cái)力和物力。另外，污染源普查監(jiān)督工作不完善，在進(jìn)行普查的過(guò)程中，人們并不了解實(shí)際普查的數(shù)據(jù)，無(wú)法對(duì)普查工作進(jìn)行合理監(jiān)督。

2.2 各部門和地區(qū)之間缺乏協(xié)調(diào)性

由于本次普查是面向全國(guó)范圍的，需要眾多的部門和地區(qū)都參與進(jìn)來(lái)，各個(gè)部門和地區(qū)之間要相互協(xié)調(diào)和配合。只有這樣，才能更好地提升第二次全國(guó)污染源普查工作的效率，獲得更加準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信息資料。但就目前的實(shí)際情況而言，各部門和地區(qū)之間的協(xié)調(diào)性不足。由于各部門和地區(qū)之間的實(shí)際情況不同，在開(kāi)展污染源普查工作時(shí)的時(shí)間等方面缺乏統(tǒng)一性。

2.3 污染源普查表填寫(xiě)不合理

污染源普查表的填寫(xiě)情況關(guān)系著普查結(jié)果的準(zhǔn)確性，以及普查工作的有效性。當(dāng)前，一些普查對(duì)象認(rèn)為違法成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于守法成本，因此，在進(jìn)行日常生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，并沒(méi)有嚴(yán)格地遵守《環(huán)境保護(hù)法》。他們認(rèn)為污染源普查工作可有可無(wú)，在填寫(xiě)污染源普查表時(shí)較為馬虎。另外，一些普查對(duì)象害怕如實(shí)填寫(xiě)了污染源普查表，會(huì)加收排污稅或者進(jìn)行處罰，導(dǎo)致在填寫(xiě)污染源普查表時(shí)存在造假的現(xiàn)象。

2.4 污染源普查數(shù)據(jù)信息缺乏準(zhǔn)確性

首先，由于一些基層監(jiān)測(cè)部門的監(jiān)測(cè)能力不高，只能進(jìn)行一些基礎(chǔ)項(xiàng)目的監(jiān)測(cè)，對(duì)于一些重要的項(xiàng)目不能進(jìn)行監(jiān)測(cè)，這使得監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性不高，且監(jiān)測(cè)頻次也達(dá)不到污染源普查的要求。其次，在進(jìn)行污染源普查時(shí)，許多污染源未安裝在線監(jiān)測(cè)設(shè)備，所獲取的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不能如實(shí)地反映普查對(duì)象的實(shí)際排污情況。第三，由于普查對(duì)象較為復(fù)雜，污染源種類也較多，在進(jìn)行樣本獲取時(shí)具有不同的要求，這導(dǎo)致所獲取的樣本缺乏代表性。

2.5 污染源普查人員素質(zhì)參差不齊

由于第二次全國(guó)污染源普查范圍較廣，普查對(duì)象的數(shù)量較多，工作時(shí)間短，普查任務(wù)很重，這就需要更多的普查員和普查指導(dǎo)員參與到普查工作中。當(dāng)前政府部門的工作人員遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠開(kāi)展此項(xiàng)工作，導(dǎo)致很多地區(qū)的污染源普查工作人員大都是臨時(shí)工作人員。這些人員由于缺乏對(duì)污染源普查工作相關(guān)專業(yè)知識(shí)以及技能的掌握和了解，在進(jìn)行實(shí)際普查時(shí)，并不能科學(xué)合理地開(kāi)展普查工作，這成為影響普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的最大不利因素。

3 關(guān)于開(kāi)展第二次全國(guó)污染源普查的建議

當(dāng)前，我國(guó)第二次全國(guó)污染源普查工作正在如火如荼地展開(kāi)，針對(duì)實(shí)際普查工作中存在的實(shí)際問(wèn)題，本文主要從以下幾個(gè)方面，對(duì)提升第二次全國(guó)污染源普查工作的質(zhì)量和效率提供一些建議。

3.1 完善污染源普查工作體制

首先，相關(guān)部門應(yīng)該根據(jù)當(dāng)前普查工作開(kāi)展的實(shí)際情況，完善現(xiàn)有的普查體制，使接下來(lái)的普查工作有制度可循；其次，應(yīng)該完善普查監(jiān)督體制，加強(qiáng)對(duì)普查工作開(kāi)展情況的監(jiān)督，階段性地向人們展示普查數(shù)據(jù)結(jié)果，接受社會(huì)的監(jiān)督，提升普查工作的有效性；最后，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)普查人員的培訓(xùn)，針對(duì)臨時(shí)普查工作人員，應(yīng)該重視對(duì)他們進(jìn)行培訓(xùn)，提升他們關(guān)于污染源普查相關(guān)的知識(shí)和技能。

3.2 提升普查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性

首先，相關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)污染源普查工作的宣傳，運(yùn)用電視以及網(wǎng)絡(luò)等多種方式，促使人們認(rèn)識(shí)到普查工作的意義，降低普查對(duì)象對(duì)普查工作的抵觸心理，避免普查對(duì)象出現(xiàn)敷衍和虛假填寫(xiě)普查表的現(xiàn)象。其次，應(yīng)該根據(jù)普查對(duì)象的實(shí)際情況，進(jìn)行污染源的采樣，并運(yùn)用科學(xué)合理的方法，對(duì)所獲取的數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，提升普查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

3.3 各部門和地區(qū)分工協(xié)作開(kāi)展普查工作

第二次全國(guó)污染源普查工作是一項(xiàng)全國(guó)性的工作，針對(duì)一些普查對(duì)象所在區(qū)域的特殊性，以及普查工作任務(wù)重等現(xiàn)象，各個(gè)部門必須在國(guó)家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，相互協(xié)調(diào)與配合，齊心協(xié)力開(kāi)展普查工作。做好各地區(qū)和部門之間的信息交流和共享，運(yùn)用當(dāng)前相關(guān)部門存在的資料，借鑒國(guó)家經(jīng)濟(jì)以及農(nóng)業(yè)普查所獲得的成果，協(xié)調(diào)高效的開(kāi)展污染源普查工作。

3.4 創(chuàng)新污染源普查工作的方式

首先，應(yīng)該運(yùn)用當(dāng)前的大數(shù)據(jù)技術(shù)，收集更多相關(guān)的數(shù)據(jù)信息資料，建立大容量的數(shù)據(jù)庫(kù)，提升數(shù)據(jù)庫(kù)的周期，對(duì)污染處理設(shè)施的運(yùn)行情況進(jìn)行自動(dòng)監(jiān)測(cè)。其次，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)環(huán)境管理的方式進(jìn)行創(chuàng)新，通過(guò)污染源數(shù)據(jù)庫(kù)的建立，對(duì)全國(guó)污染源進(jìn)行動(dòng)態(tài)的監(jiān)測(cè)和管理，針對(duì)不同污染源的變化情況，進(jìn)行數(shù)據(jù)的及時(shí)更新，以此來(lái)提升污染源普查工作的質(zhì)量和效率。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，第二次全國(guó)污染源普查工作的開(kāi)展，對(duì)我國(guó)今后生態(tài)環(huán)境保護(hù)等工作的開(kāi)展具有重要作用，在開(kāi)展第二次全國(guó)污染源普查工作的過(guò)程中，應(yīng)該重視針對(duì)其中存在的問(wèn)題，探討更加科學(xué)合理的措施，確保第二次全國(guó)污染源普查工作順利開(kāi)展。