(玉溪師范學院 學報編輯部，云南 玉溪 653100)

所謂水利兼銜，就是清政府為解決地方水利發(fā)展問題，讓一些已有職守的地方官員兼署水利職銜，擔負起發(fā)展所在區(qū)域水利的任務(wù)。清代水利兼銜制度實施始于雍正五年(1727)，兩廣總督孔毓珣在奏疏中提出讓管理水利的同知、通判、縣丞、主簿等官員兼署水利營田銜，該提議得到雍正皇帝和工部支持而得以施行。乾隆二十二年(1757)，河南布政使劉慥提出將各省守、巡各道及同知、通判等官“概兼水利”，獲批后水利兼銜制度的施行達到頂峰(1)吳連才，秦樹才.清代水利兼銜制度研究[J].云南民族大學學報:哲學社會科學版，2015(3):118-125.。嘉道(1796～1850)以后水利兼銜有所衰退，但一直到清末都還在部分地方施行。光緒二十四年(1898)七月，光緒帝在對內(nèi)閣的諭令中提到有些地方的基層官員雖然兼銜水利，但其實并無水利職責(2)《清德宗實錄》卷425，光緒二十四年七月乙丑條。，考慮將其廢除。清末仍有道員在水利兼銜中扮演重要角色，四川成綿隆茂道兼銜水利的制度直到光緒三十四年(1908)才取消(3)(清)趙爾巽，等.清史稿：卷116：職官三[M].北京: 中華書局，1976:3354.。宣統(tǒng)元年(1909)，浙江設(shè)南田撫民廳，以寧波府水利通判移駐(4)《宣統(tǒng)政紀》卷16，宣統(tǒng)元年六月癸卯條。，由此可見，水利兼銜制度基本上是到清朝滅亡才最終退出歷史舞臺。

水利兼銜制度是清代國家管理制度的新發(fā)明，是清代水利職官制度的重要變革，為促進云南水利事業(yè)發(fā)展、推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進步和保持社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了條件。但現(xiàn)有清代云南水利史的研究成果較少從水利職官制度的視角進行考察，也很少涉及水利兼銜制度(5)清代云南水利史研究主要關(guān)注水利發(fā)展及其影響，聚焦滇池水利發(fā)展及對周邊地區(qū)影響的代表性成果有：方國瑜.滇池水域的變遷[J].思想戰(zhàn)線，1979(1):33-38；陸韌，馬琦.歷史時期滇池流域人地關(guān)系及生態(tài)環(huán)境演變研究[M].北京：社會科學文獻出版社，2019。研究清前期云南水利促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的代表性成果有：方慧.清代前期西南邊疆地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展[J].中國邊疆史地研究，1997(2):26-32。研究水利在推動云南內(nèi)地化發(fā)展時也帶來了生態(tài)環(huán)境問題的代表性成果有：周瓊.清代云南內(nèi)地化后果初探——以水利工程為中心的考察[J].江漢論壇，2008(2):75-82。水利社會史研究的代表性成果有：張海超.明清時期大理洱海沿岸的水利建設(shè)與水資源配置[J].鄱陽湖學刊，2012(2):5-10；董雁偉.清代云南水權(quán)的分配與管理探析[J].思想戰(zhàn)線，2014(5):116-122；馬琦.明清時期滇池流域的水利糾紛與社會治理[J].思想戰(zhàn)線，2016(3):133-140.，本文對清代水利兼銜制度在云南的實踐及其作用進行初步探討。

一、清代水利兼銜制度在云南職官體系中的施行情況

清代水利兼銜制度在各省施行有前后之別，具體情形也有所差異。云南是較早響應(yīng)清代中央政策施行水利兼銜制度的省份之一。清代在山東、河南等重點水利發(fā)展區(qū)域設(shè)有專門管理重大水利工程的機構(gòu)和官員，與這些地方不同，云南則是采取由地方官員兼署水利職銜的方式完成對全省水利的管理。施行水利兼銜制度以前，云南水利工作主要由各級地方政府主官負責。水利兼銜制度施行以后，地方各級主官依然有發(fā)展水利的責任，但具體工作的落實主要分配給道員、同知、通判等官員，使清代云南水利管理更加細化和高效，水利服務(wù)地方發(fā)展的能力更強。

(一)清代云南道員兼銜水利的情況

道是介于省、府之間的一級行政機構(gòu)，清代云南的道雖有調(diào)整，但始終是一級常設(shè)行政機構(gòu)。道員是職兼文武的地方大員，是云南貫徹水利兼銜制度的重要責任群體。守巡道官員兼署水利職銜，其轄地范圍內(nèi)分管水利和兼水利銜的官員都在其領(lǐng)導下開展水利活動。兼署水利職銜的云南守巡道官員，經(jīng)地方督撫奏請朝廷批準、國家頒給關(guān)防印信，使其合法性、權(quán)威性得到進一步增強。

鄂爾泰于雍正三年(1725)至十年(1732)擔任云貴總督(雍正六年后任云貴廣西總督)，任內(nèi)勵精圖治、大刀闊斧地推行改革，為云南水利發(fā)展做出過巨大貢獻。雍正十年(1732)，鄂爾泰奏請將云南兼水利職銜的地方官全部劃歸糧儲、迤東、迤西三個守巡道管理，獲雍正皇帝支持并付諸實施。其中，云南府水利歸糧儲道管理，迤東地區(qū)水利統(tǒng)歸迤東道管理，迤西地區(qū)水利統(tǒng)歸迤西道管理(6)乾隆朝《欽定大清會典·水利》卷134，乾隆二十九年刻本。。到乾隆時期，國家鑄給兼署水利職銜的云南守巡道官員關(guān)防，其水利職責更加明確，水利兼銜制度在云南得到進一步鞏固和完善。乾隆二十四年(1759)，云南巡撫劉藻上奏朝廷提出在糧儲道已經(jīng)兼水利銜管理云南府水利的基礎(chǔ)上，應(yīng)該將這一制度推廣到云南府以外地區(qū)，讓迤東道、迤西道一起兼署水利職銜(7)《清高宗實錄》卷591，乾隆二十四年己卯閏六月甲辰條。。雍正十年(1732)鄂爾泰奏準云南糧儲道可以兼署水利職銜，但迤西道、迤東道并未能兼銜水利，直到乾隆二十四年(1759)方才獲準兼署水利職銜，這次調(diào)整使云南道員兼銜水利的制度日趨完備。

乾隆三十一年(1766)，清政府對云南道制進行調(diào)整，調(diào)整后的迤東道轄曲靖、澄江等7府；迤西道轄楚雄、景東等10府和維西、中甸、阿墩子等處地方；迤南道轄普洱、臨安等4府；鹽道轄云南、武定2府(8)鄒建達.清時期云南督撫、道制與邊疆治理研究[D].昆明：云南大學，2001：67.。乾隆三十三年(1768)，云南、武定兩府不再歸鹽道管轄，而是調(diào)整歸糧道管理，后改稱為云武分巡糧儲道(9)鄒建達.清時期云南督撫、道制與邊疆治理研究[D].昆明：云南大學，2001：67.。同年，云南巡撫明德針對云南糧儲道、迤西道、迤南道雖然已經(jīng)兼署水利職銜，但還沒有關(guān)防的情況，向朝廷奏請給三個守巡道頒發(fā)關(guān)防?！敖o云南分巡迤西兵備兼管水利道，清軍驛傳、鹽法分巡云、武二府兼管水利道，分巡迤南兵備兼管水利道各關(guān)防”(10)《清高宗實錄》卷816，乾隆三十三年戊子八月丁巳條。。三十四年(1769)，新調(diào)任的云南巡撫喀寧阿再次奏請“鑄給督理云南屯田糧儲分巡云、武二府兼管水利道關(guān)防”(11)《清高宗實錄》卷838，乾隆三十四年己丑秋七月。，獲得批準。至此，在全國普遍施行水利兼銜制度的背景下，云南基本形成四個兼水利銜、配關(guān)防的守巡道分掌全省水利的格局。兼署水利職銜的守巡道官員統(tǒng)領(lǐng)轄下兼水利銜的同知、通判等官員，以垂直領(lǐng)導方式完成對區(qū)域內(nèi)水利事務(wù)的管理，從而使云南道員兼銜水利的制度最終建設(shè)完成。

(二)清代云南佐貳官員兼署水利職銜的情況

雍正十年(1723)，鄂爾泰上書朝廷請求對云南水利職官制度進行改革，獲得批準。他在奏疏中提出在昆陽州增設(shè)水利州同一人，長期駐扎滇池海口，主要任務(wù)是對滇池?？谒?、隱患等進行巡察，如果遇到?？诖蠛觾砂渡呈瘺_入河道、壅塞河水，要及時組織人員進行疏通，一旦堤壩沖塌則要立即堵筑，有不能解決的嚴重水患時要及時上報督撫等地方主官。另外，對于其余各州縣凡是有水利設(shè)施的地方，當?shù)赝?、通判、州同、州判、?jīng)歷、吏目、縣丞、典史等官員都準予加水利職銜，責令其專理轄地內(nèi)的河道、溝渠疏通及水利設(shè)施的修繕、維護工作(12)乾隆朝《欽定大清會典·水利》卷134，乾隆二十九年刻本。?！傲钤颇细膊?，并請于昆陽州添設(shè)水利州同一員，駐劄?？?，以專責成。再通省有水利之處，凡同知、通判、州同、州判、經(jīng)歷、吏目、縣丞、典史等官，請加水利職銜，以資分辦。均應(yīng)如所請?！?13)《清世宗實錄》卷117，雍正十年壬子夏四月辛丑條。由此開啟云南水利發(fā)展新局面：一方面，在昆陽州設(shè)置水利州同密切關(guān)注?？谒蝿荩欣诜乐挂蚝？诤拥烙偃斐傻岢厮簧蠞q、危及滇池周邊百姓的生命財產(chǎn)安全，充分反映出清代云南地方政府對滇池?？谒闹匾暎涣硪环矫?，讓同知等佐貳官員兼署水利職銜，意味著清代水利兼銜制度在云南的全面實施。

水利兼銜制度在一省之內(nèi)廣泛推行，從實際情況來看，云南的改革速度明顯快于全國大部分地區(qū)。就全國來說，乾隆二十二年(1757)，河南布政使劉慥上奏朝廷，提出讓“各省守、巡各道及同知通判等官，原有兼司水利之責，即或向無兼銜者，亦請概兼水利……令各省督撫查明守、巡各道及同知通判等官原兼水利者，毋庸再行兼銜外，如該地方有水利而尚未兼銜者，分別具題，到日再行辦理”(14)《清高宗實錄》卷549，乾隆二十二年丁丑十月丙戌條。。這一提議經(jīng)吏部等多部合議以后得到批準。乾隆二十四年(1759)，乾隆皇帝諭令：“凡水利，直省河、湖、淀、泊、川、澤、溝渠，有益于民生者，以時修治，務(wù)令蓄泄隨宜，旱潦有備。以府州縣丞、倅(佐)貳董其役，各給以管理水利職銜。”(15)乾隆朝《欽定大清會典·河工》卷74，乾隆二十九年刻本。此后，全國其他一些地方的佐貳官員才廣泛兼署水利職銜，專門負責當?shù)厮l(fā)展。

乾隆二十四年(1759)，云南巡撫劉藻在奏疏中提出因部分佐貳官員管轄地方較大、距離較遠，不能兼顧水利發(fā)展事務(wù)，尤其水患突發(fā)時難以快速救援，故而將大關(guān)同知、彌渡通判等 12名佐貳官員所兼署的水利職責移交給地方官員，以方便水利管理；其他運行較好的地方則仍然由佐貳官員兼署水利職銜。昭通府分防大關(guān)同知、魯?shù)橥ㄅ?，?zhèn)沅府分防威遠同知，普洱府分防思茅同知，廣西府分防五嶆通判，元江府分防他郎通判，順寧府分防緬寧通判，麗江府分防中甸同知、維西通判，大理府分防彌渡通判等官員，因相距較遠，各有各的地方職責，難以兼顧別處水利。因此將自身肩負的水利職責轉(zhuǎn)交給各知府并所屬州縣的一把手，由他們隨時督率勘辦地方水利事務(wù)。此外，景東、蒙化二府的掌印同知，職責在專司地方事務(wù)，也不需要再兼水利銜。但曲靖、臨安、開化、永昌、永北、大理等府同知及澄江通判，對地方水利發(fā)展作用巨大，有必要繼續(xù)兼水利職銜(16)《清高宗實錄》卷591，乾隆二十四年己卯閏六月甲辰條。。

由此可見，通過一段時間的實踐，云南地方官員對同知、通判等官員兼水利職銜負責地方水利發(fā)展事務(wù)的認識更加務(wù)實，不再“一刀切”地強制推行水利兼銜制度，而是根據(jù)實際情況具體問題具體分析，對一些地域遼闊的邊遠地區(qū)，因分防的同知、通判等佐貳官員其他職責任務(wù)繁重，無法兼顧當?shù)厮聞?wù)，也不再勉強推行水利兼銜制度，而是根據(jù)實際情況取消其水利兼銜；對水利兼銜制度運行效果良好的如臨安等地，也根據(jù)實際需要繼續(xù)推行水利兼銜制度，這可以看作是云南水利兼銜制度發(fā)展日趨成熟的表現(xiàn)。

需要特別強調(diào)的是，清代水利兼銜制度在云南普遍施行以后，佐貳官員成為云南水利發(fā)展的重要負責人群，但并不意味著督撫等各級“一把手”就與水利發(fā)展事務(wù)無關(guān)。事實上，各級主官仍然是云南水利發(fā)展的主要領(lǐng)導力量，這在全國也是通行的制度。吏部等多部合議河南布政使劉慥奏疏的時候，除了同意其提出的讓各地佐貳官員兼銜水利的意見外，還特別強調(diào)地方主官在發(fā)展當?shù)厮聞?wù)上責無旁貸，如果不盡心水利事務(wù)就會被“議處”?！暗魇∈录?，責成全在大吏。凡一切勘修工程，該督撫應(yīng)揆度地方情形，隨宜辦理。不得徒委廳道等官，乃至有名無實，將該督撫一并交部議處?！?17)《清高宗實錄》卷549，乾隆二十二年丁丑十月丙戌條。

二、清代水利兼銜制度在云南基層社會的延續(xù)——水長制度

清代水利兼銜制度在云南鄉(xiāng)村社會中的施行以水長制度最為典型。水長制度是清代云南基層社會為了調(diào)節(jié)水資源分配而普遍施行的一種水利管理制度。水長又有壩長、溝頭、水利、水頭等稱呼，一般都由鄉(xiāng)間較有才干之人充任，主要負責當?shù)厮Y源的分配、管理，水利糾紛的調(diào)解以及組織百姓興修和維護水利設(shè)施，多為民間共同推舉產(chǎn)生，代表鄉(xiāng)民行使水利管理職能，其管理范圍或為一河、一溝，或為一塘、一壩，因地域不同而有所差別。水長在當?shù)囟加凶约旱臓I生，在經(jīng)營自身農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時，出面兼任水長一職，因其產(chǎn)業(yè)多與農(nóng)業(yè)密切相關(guān)，受地方水利發(fā)展影響較大。因此，在擔任水長期間大部分都能夠秉公履職、兢兢業(yè)業(yè)地從事地方水利的興修和水利工程的修繕維護工作。水長依據(jù)鄉(xiāng)村社會共同定立的水規(guī)、分水制度等鄉(xiāng)規(guī)民約，對本村水利進行管理，擔任水長的人能夠通過管理水利的勞動獲得一定補償。水長雖未進入國家職官管理體制，也沒有官方任命和公職身份，但其權(quán)力卻會得到官方認可，是清代水利兼銜制度在云南基層社會中的延伸，是清代國家力量在云南基層的一種延續(xù)。盡管水長執(zhí)法所依據(jù)的鄉(xiāng)規(guī)民約帶有鄉(xiāng)村自行訂立的特點，但在實際的糾紛調(diào)解中卻能得到官方的肯定和支持。當出現(xiàn)水利糾紛時，水長也有代表村民參與官方主導的交涉活動的資格。

水長制度明代就已在云南施行，清代得到沿用而發(fā)揚光大，是云南基層水利順利發(fā)展的基本制度保障，對鄉(xiāng)村社會治理具有重要的規(guī)范意義。明代萬歷六年(1578)，石屏州知州曹所能修筑鑒塘，完工以后設(shè)有壩長負責之后的維護管理。“西塘之西有鑒塘焉。明萬歷六年，知州曾所能就崗陵之隘筑長堤一道，潴西湖下游之水匯成巨津，中央有嶼，九天觀在其上，建石閘設(shè)壩長二人，以時啟閉，民賴其利?！?18)嘉慶《臨安府志》卷5《山川》。120年后的康熙三十七年(1698)，知州張毓瑞再次增修鑒塘。增修之后，同樣設(shè)置水長管理，當年附近區(qū)域農(nóng)業(yè)就獲得豐收，起到良好的水利效果?！熬推鋶徚曛?，而阨塞之中，為石門以通啟閉，立碑一所，僉水利官一員，壩夫二名掌之，工成蓋戊寅八月也。湖水漸盈，汪洋千頃，農(nóng)夫欣然，喜如君者之有積倉也，是歲果大稔。”(19)引自曹所能《九天觀塘水利碑記》，載于康熙《石屏州志》卷8《藝文》。

水長制度作為清代官方水利兼銜制度在云南鄉(xiāng)村社會中的延伸，曾得到廣泛施行，且成就顯著。羅次縣地理位置特殊，處于山間平壩之中，水患少而干旱多，各村設(shè)置水長的主要目的是負責組織百姓修繕水利工程。羅次“無河防之患，惟干旱是猶，各村間設(shè)水長三，月初祭龍之辰，水長鳴鑼聚眾，修浚溝道，知縣、典史不日親往查核?！?20)光緒《羅次縣志》。嵩明州知州吳寶林在大力整飭金馬里上枝地方水利之后，也建立水長制度，其職責是在組織人修浚河道的同時，監(jiān)督濱河百姓，不允許沖沙阻河增加耕地，也不能夠在河道上修筑土壩，以免造成河道淤塞?！按纹谂c此邦紳士、里民圖善后之計，其要在開河尾以泄水之勢，設(shè)閘枋以定水之數(shù)，而其補救之目則又有三。一曰禁沖沙，濱河之民，沖沙廣地則河阻。二曰禁土壩，以木易之則不淤。三曰，去截泥，河尾交修處必多橫截之泥，責令濱河之民去之。嗣后設(shè)水利二人，復其差，比年一小修，三年一大修，率以為常，而河自是無患矣……水利陳運泰、楊德君，其余姓名不及備載?！?21)引自吳寶林《重修金馬里上枝諸河碑記》，載于光緒《續(xù)修嵩明州志》卷7《藝文志下》?？滴醵?1681)知州張國卿修治劍川州海堰，筑堤建閘保護，使周圍田地免于淹沒，竣工后也設(shè)置水長負責巡查水患，一旦有警及時修補?！霸诔悄?，濱湖豬圈場、西荘、漢登等村田畝每被淹沒?？滴醵?，知州張國卿沿湖筑堤建閘，始不為患，每村派徭役一人巡守，海防始固?！?22)道光《云南通志稿》卷53《水利二》。

保山縣的諸葛堰，又稱為大海子。乾隆三十四年(1769)，地方官在治理大海子后，定立水規(guī)，規(guī)范分水、放水的秩序，水規(guī)的執(zhí)行就是由水長最終負責落實。其主要職責是負責輪值看守放水，監(jiān)督民眾用水，如果出現(xiàn)違誤還得交罰款充公作為修壩費用?！爸鼐湃酆?，岔纂溝水頭守滿水過減口。厥后，四大溝水頭輪守至河水干后。如有違誤者，罰銀五兩，修海公用。一開纂水干之后，河水復出，仍系各溝水頭守入海內(nèi)，照班分放。如有溝眾紊亂班次，罰銀五兩；如有水頭違誤，罰銀五兩，俱入修海公用。水頭閔士俊、蘇清、朱必達、蘇廷秀暨眾姓老幼人等同(立)?！?23)輪放大海水規(guī)碑記[G]//保山市文化廣電新聞出版局.保山碑刻.昆明：云南美術(shù)出版社，2007：41.保山縣南門外上、下哨因分水需要，共同定立水規(guī)，而各村參與水規(guī)制定的人就是水長?！坝嫺鞔逅^芳名錄列：漢莊水頭董連貴、董連成；唐官屯水頭許全福；薛家屯水頭李發(fā)新；姜家屯水頭姜有榮。下哨管事常忠、張連佐；灣子水頭王春玉、李連榮；中沙河水頭陳文高、常應(yīng)春；下沙河水頭喬松有、喬永春；大石莊村水頭趙士達、楊發(fā)傅；小石莊村水頭楊成滿、楊成新；辛家莊水頭張相；楊官屯水頭崔兆全、陳華；武家屯水頭李忠、梅本、顧培；朱官屯水頭朱發(fā)澄、徐有材；唐官屯水頭李湘、白鳳林；方官屯水頭董成富、黃堂；北哨屯水頭王福、王有倫；南哨屯水頭邵連武、朱向榮。同治十一年歲次閏二月二十日，南門外紳士蘇學仁、段崇玉等，下哨管事常忠及各村水頭人等同立石?！?24)公立水案碑志[G]//政協(xié)保山市隆陽區(qū)委員會.保山市隆陽區(qū)政協(xié)文史資料：第十四輯：隆陽碑銘石刻.政協(xié)保山市隆陽區(qū)委員會.[出版時間不詳].

宜良縣的響水溝流經(jīng)宜良、陸涼、路南三州縣，三地田畝均沾其利，也共同修浚維護。乾隆四十七年(1782)，為保持響水溝水利功能的可持續(xù)發(fā)展，三州縣共同訂立水規(guī)，將響水溝分為七段，按要求疏浚、修挖，違者稟官究治，同時設(shè)立水長，負責水利工程的日常管理工作?！八煤蠓灿袦系捞?，都需按照濟田畝多寡，共同出夫修筑，勿得觀望延挨，彼此推諉。倘有恃強不行出夫修筑者，許該管溝首水利查勘具稟，以憑提究，各宜凜遵毋違。特示給響水溝溝首、水利人等永遠遵守?！辈⑶已睾痈鞔宥加邢鄳?yīng)的水長負責河道管理事宜，“至于七村水利，務(wù)需上下不時巡查，恐有坍塌淤阻，即按田畝派夫修筑。如有推諉不前，因循怠玩者，溝首稟官究治；如有人夫抗拗者，水利亦指名赴官。車田水利：王堯侯、王希堯、龔、淳、王談；大村水利：李茂、蔡瓊、蔡全、何顯堂；蔡家營水利：羅士珍、蔡勝朝、蔡允中、蔡榮祖；中村水利：白天貴、方發(fā)科、周起；擺夷村水利：周陽甫、李有先、舒發(fā)甲、蔡顯祖；新村水利：李沛、張煥、李槐；前所水利：李伯才、楊槐、趙蓮升。公議監(jiān)管大壩、龍口水利李希顏、仕家騏，公議上下巡查溝道，催收上前所軍田水租水利龍云淳、李伯才、王琰、蔡全、何顯堂、蔡允中、蔡榮祖、署發(fā)甲。以上十人務(wù)宜盡心協(xié)辦，勿得怠情偷安，如違，赴官懲處……八村溝首、水利、田戶人等暨石工阮仝立 ”(25)響水溝碑一[M]//鄭祖榮，周福恩.宜良縣碑刻.昆明：云南民族出版社，2006：32.“乾隆四十六年十二月初三日，據(jù)民鄉(xiāng)士民李恒……任家騏等稟稱，響水壩水溝一道，有濟田畝，現(xiàn)有溝首、水利不時疏通，得以田畝及時灌溉?！?26)響水溝碑二[M]//鄭祖榮，周福恩.宜良縣碑刻.昆明：云南民族出版社，2006：37.將水長的職責具體到人，對維護響水溝的水利功能起到了積極作用。

水長制度作為清代國家水利兼銜制度在云南鄉(xiāng)村的延伸形式，適應(yīng)云南地方水利發(fā)展需要，為清代云南水利事業(yè)的長足發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。一是水長制度完善了云南鄉(xiāng)村社會的水利管理體系，規(guī)范了基層水利設(shè)施的修建維護，使得鄉(xiāng)村水利設(shè)施從興修到維護都有專人負責，為云南基層水利事業(yè)的健康發(fā)展打牢了基礎(chǔ)，對保證地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展和社會穩(wěn)定具有積極作用。二是水長除有管理地方水利工程、分配水資源、調(diào)解鄉(xiāng)村糾紛等職責外，也具有代表百姓與官方接觸、和鄰村交涉的功能。水長作為國家水利制度和政策在云南鄉(xiāng)村社會中的具體執(zhí)行者，除宣傳國家水利政策和推動政策落實外，也代表政府對地方水資源進行管理，是國家統(tǒng)治力量在云南鄉(xiāng)村社會的延續(xù)，是國家治理制度在基層社會的代表。三是在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會，水利興衰影響著一方社會財富的收益情況，關(guān)系著國家統(tǒng)治的穩(wěn)定和治理好壞，對云南來說更是影響邊疆穩(wěn)定的大事，從這個角度看，水長制度對維護清朝在云南的統(tǒng)治同樣具有積極作用。

三、清代水利兼銜制度對云南的作用

清代水利兼銜制度在云南的施行，對云南水利職官制度、水利發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、社會治理等產(chǎn)生多方面影響。

第一，清代水利兼銜制度提高了云南官員對地方水利發(fā)展的參與度。在施行水利兼銜制度的地方，自道員開始，下至同知、通判、州同、州判、縣丞、典史、主簿等官皆準加水利職銜，意味著清代云南各級政府機構(gòu)當中的佐貳官員都肩負有發(fā)展地方水利的使命，從而形成兼銜水利的道員統(tǒng)領(lǐng)轄下兼銜水利的同知、通判，兼銜水利的同知、通判等官員直管治下兼銜水利的縣丞、主簿等官吏的格局。而兼銜水利的縣丞、主簿等官吏則與鄉(xiāng)村水長制度連接。總體上看，云南全省范圍內(nèi)形成了一套自上而下的水利管理系統(tǒng)，使云南全省大大小小的水利工程都能有專人負責管理，責任落實到人，極大地改善了云南水利發(fā)展格局。需要特別強調(diào)的是，云南的巡撫雖沒有明確兼水利職銜，但自督撫而下各級府、州、縣主官都有管理一方水利的職責，兼銜水利的官員也都是在其領(lǐng)導下開展地方水利發(fā)展工作。

水利兼銜制度實施高峰期的地理范圍幾乎覆蓋云南有行政建制的絕大部分地方。守巡道員、同知、通判等官兼署水利職銜后，清代云南官吏當中與水利有關(guān)的官員人數(shù)占到很高比例。按《清朝文獻通考·職官》部分的記載，乾隆年間一段時間內(nèi)云南的文職官員大致為429人。其中，絕大部分佐貳官員都加水利職銜，再加上督撫等本身就肩負水利職責的各級正職官員，云南全省范圍內(nèi)與水利發(fā)展有關(guān)的官員人數(shù)將達214人，近50%的云南文職官員有發(fā)展地方水利工作的任務(wù)，其規(guī)模和作用不可小覷。

清代水利兼銜制度在云南開始施行及其結(jié)束的時間，難以準確界定。一般認為，有確切記錄的起始時間是雍正十年(1732)，鄂爾泰在奏疏中請求將云南同知、通判等官皆加水利職銜，得到雍正皇帝批準后開始施行。道光二十一年(1841)，永北廳知縣熊守謙兼同知銜主要負責發(fā)展水利，“以興修云南永北廳水利，予知縣熊守謙同知銜”(27)《清宣宗實錄》卷344，道光二十一年正月己丑條。。亦可看做水利兼銜制度的一種形式，可知其時這一制度仍在云南施行。就全國來看，水利兼銜制度直到光緒三十一年(1905)在部分地區(qū)仍在施行，云南的情況應(yīng)該也不例外。可見，水利兼銜制度在云南施行了一段相當長的時間，曾在云南為官的人大半?yún)⑴c過云南水利發(fā)展事宜，對云南水利發(fā)展起到過推動作用。

從水利職官制度改革的角度看，清代為實現(xiàn)對地方水利管理全覆蓋，在云南范圍內(nèi)廣泛推行水利兼銜制度。大量的同知、通判、典史等官兼署水利職銜，甚至兼銜水利的文職官員一度接近云南文官總數(shù)的50%。水利兼銜制度在云南的施行，實現(xiàn)了國家對基層水利的直接管控，有利于政府主導地方水利發(fā)展。同時，水利兼銜制度打通官方和民間的治理隔閡，實現(xiàn)國家統(tǒng)治和鄉(xiāng)村治理的有效結(jié)合，在政府行政權(quán)力難于觸及的鄉(xiāng)村社會，同樣建立完善的基層水利管理制度，使國家和農(nóng)民、政府和百姓、中央和地方、內(nèi)地和邊疆通過水利兼銜制度整合到一個系統(tǒng)里面。國家、地方和鄉(xiāng)村因水利兼銜制度而結(jié)成一個休戚相關(guān)的利益共同體，完成了國家治理的整體性建構(gòu)。

第二，清代水利兼銜制度施行推進了云南水利事業(yè)發(fā)展?？滴酢对颇贤ㄖ尽份d云南水利工程233處，雍正《云南通志》載1 045處，道光《云南通志稿》載1 067處；光緒《云南通志》載1 296處，光緒《續(xù)云南通志稿》載1 238處，《新纂云南通志》載1 274處。單就數(shù)量看，清代云南水利工程由康熙年間的較低發(fā)展水平，經(jīng)過康、雍兩個時期休養(yǎng)生息和勵精圖治，到乾隆初期達到一個較高水平，并保持了一個相對較長的平穩(wěn)發(fā)展時期，一直延續(xù)到道光年間。由此可見，水利工程數(shù)量增幅與水利兼銜制度施行基本呈正比關(guān)系。這與清代云南水利兼銜制度施行由點到面、由局部到全省的發(fā)展歷程相吻合。

水利兼銜制度在云南推行以后，各地大大小小的水利工程得到新修或維護，水利工程數(shù)量一度呈現(xiàn)出急劇增長的勢頭。可以說，水利兼銜制度使清代云南水利發(fā)展達到了歷史的高峰。在這樣的背景之下，清代云南水利發(fā)展還有幾個比較突出的特點值得一提：一是清代云南水利工程不但數(shù)量上增加，質(zhì)量也得到了極大的提升，這從史籍中有關(guān)水利建筑材料的大量記載可窺一斑。清代水利設(shè)施采用包括石材、椿木、鐵器等耐用建筑材料修建，堤、壩、閘、塘等設(shè)施的壽命明顯比土壩要長，抵御水患的能力也更強。二是重點水利工程的維護修繕能力明顯提高。云南地處高原，群山環(huán)峙，溪流蜿蜒于河谷、壩子之間，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟植根于大大小小的盆地之中。有學者統(tǒng)計，云南面積大于1平方千米的壩子數(shù)量為 1 868個，總面積為25 687.65平方千米，占全省國土面積的6.25%(28)童紹玉，陳永森.云南壩子研究[M].昆明：云南大學出版社，2007：22-23.。特殊的自然地理環(huán)境造成水利工程以中小型居多，大部分的水利設(shè)施都處于壩子中間，其水利功能的發(fā)揮具有局部性、小規(guī)模的特點。個別地區(qū)如滇池、洱海流域的水利任務(wù)也頗為繁重。因這樣的現(xiàn)實情況，清代云南建立了水利工程修繕維護的基本制度，規(guī)定各級官吏對轄地內(nèi)水利設(shè)施要做到每年一小修、三年一大修；如果出現(xiàn)突發(fā)的嚴重水災(zāi)，要不遵此例、及時進行搶救性維護，這極大地提高了清代云南水利抵御風險的能力。三是清代云南水利兼銜制度施行以后，推動云南水利由傳統(tǒng)水平較高的昆明、澄江等漢族集中地向邊疆的保山、思茅、西雙版納等少數(shù)民族聚居地區(qū)發(fā)展。另外，在全省各地壩子水利得到極大發(fā)展的同時，山區(qū)、半山區(qū)的水利能力也不斷提高，并產(chǎn)生了枧槽灌溉、地龍灌溉等極具特色的水利發(fā)展形式?？傊?，清代水利兼銜制度的實施極大地提高了云南水利發(fā)展水平。

第三，水利兼銜制度的實施促進了清代云南農(nóng)業(yè)的發(fā)展。水利兼銜制度施行的主要目的，在于更好地發(fā)展地方水利，推動農(nóng)業(yè)進步，增加社會財富。從云南水利兼銜制度施行的效果來看，確實達到了預(yù)期目的。首先，水利兼銜制度施行以后，云南水利發(fā)展水平不斷得到提高，從而使大量拋荒土地得以復墾，許多荒地、無法耕種的土地得到開發(fā)耕種，為云南農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。順治十八年(1661)云南耕地面積為52 115頃，康熙二十四年(1685)增至64 817頃，乾隆三十一年(1766)更是高達83 363頃(29)秦樹才.清代前期云南農(nóng)業(yè)發(fā)展原因初探[J].昆明師專學報，1990(1)：80-86.。到1725年，云南的新墾耕地面積達125萬畝，到1800年，云南新墾耕地面積在200萬畝以上(30)[美]李中清.清代中國西南的糧食生產(chǎn)[J].秦樹才，林文勛，譯.史學集刊，2010(4)：72-79.，水利兼銜制度的施行對云南耕地面積增加起到了推動作用。其次，水利兼銜制度促進了云南水利的發(fā)展，隨即帶來耕地面積的增加，進而使云南糧食產(chǎn)量有了大幅提升，解決了云南地方百姓和駐軍的糧食供給問題。明末清初云南飽受兵燹，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭到嚴重破壞。清初的很長一段時間，保證糧食供給一直是地方督撫的一項重要任務(wù)。為了緩解糧食緊張的狀況，除了采取采買、轉(zhuǎn)運等急救措施以外，發(fā)展水利、擴大耕地面積、提高糧食產(chǎn)量是一項標本兼治的措施。通過持續(xù)努力，到乾隆時期，云南的糧食供給問題已基本解決，文獻中關(guān)于兵食的記載開始減少，雍正年間和乾隆前期營建的兵食體系已經(jīng)穩(wěn)定地運轉(zhuǎn)起來(31)彭建.康雍乾時期云南兵食問題研究[J].玉溪師范學院學報，2016(9)：27-32.。

第四，水利兼銜制度的實施對促進清代云南人口增長產(chǎn)生積極作用。水利兼銜制度的施行，在推動農(nóng)業(yè)進步、促進糧食增產(chǎn)的同時，也有利于推動人口增長?！肚宄墨I通考》卷19《戶口一》記載：順治十八年(1661)云南人丁為117 582人，康熙二十四年(1685)為158 557人，雍正二年(1724)為145 240人。依照倪江林先生的回測法，這三年云南人口分別應(yīng)為1 270 174人、1 712 804人和1 124 180人。道光《云南通志》據(jù)《案冊》載:乾隆十三年(1748)，云南有民屯男婦1 946 173人，乾隆二十三年(1758)為2 022 252人，乾隆三十七年(1772)為2 224 234人，嘉慶元年(1795)為 4 088 252人，嘉慶二十五年(1820)增至 6 067 171人。道光十年(1830)云南全省有“民男婦”4 809 391人，“屯男婦”1 743 717人，合計6 553 108人，占全國總?cè)丝诘?.66%。另據(jù)道光戶部清冊統(tǒng)計，道光二十年(1840)云南人口約為7 019 000人。道光二十一年(1841)全省人口約為706.6萬人，此后緩慢增長，道光三十年(1850)約有737.6萬人，平均每年凈增3.5萬余人。

咸豐元年(1851)云南人口為740.3萬人，咸豐五年(1856)達到752.2萬人。光緒十年(1884)銳減到2 982 664人(廣南、鎮(zhèn)沅兩縣未編審在內(nèi))。主要原因是咸同年間云南和全國一樣，處于農(nóng)民反抗斗爭高潮中，農(nóng)民起義戰(zhàn)爭中大量人口死喪流亡，致使人口數(shù)大幅度下降?！独m(xù)云南通志稿》說，云南自咸同軍興后，30余年間無人口數(shù)字記錄。光緒十八年(1892)，全省人口恢復到1 202萬(32)李壽，蘇培民.云南歷史人口述略[J].云南師范大學學報，1997(3)：23-29.。顯而易見，清代云南人口變化的情況，基本上與云南水利工程的數(shù)量變化態(tài)勢相一致。水利兼銜制度的施行促進云南水利發(fā)展，水利發(fā)展推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟進步、糧食產(chǎn)量增加，從而使得云南人口能夠得到穩(wěn)定增長。

最后，水利兼銜制度的施行，對清朝鞏固在云南的統(tǒng)治起到重要作用。政治和水利之間，有著密不可分的關(guān)系。政治穩(wěn)定有利于地方水利發(fā)展，地方政府才會有力量投資水利事業(yè)，興建水利工程和提供資金修繕水利設(shè)施。同時，隨著水利發(fā)展，大量土地得到開墾，糧食供給充足又有利于促進社會穩(wěn)定和經(jīng)濟繁榮，對政府統(tǒng)治的長治久安作用巨大，當雙方處于良性互動之時，必然會造就社會繁榮。相反，一旦出現(xiàn)政治動亂、社會不穩(wěn)定，政府和民間都無力投資水利，大量田土拋荒，人民流離失所，民不聊生之時必有水利急劇衰落的局面；而水利設(shè)施遭到破壞，必然帶來農(nóng)業(yè)經(jīng)濟凋敝，最后將加劇政治不穩(wěn)定。

從整個清代云南水利發(fā)展與地方政治的關(guān)系來看，水利兼銜制度的施行，使國家力量深入到云南基層社會當中，政府通過水長制度直接參與農(nóng)村水資源的分配，實現(xiàn)國家對云南基層社會的管理，進而達到完善鄉(xiāng)村社會治理的目的。大量水規(guī)、分水制度的建立是鄉(xiāng)村統(tǒng)治秩序穩(wěn)定的重要保障之一，也是清代云南鄉(xiāng)村治理規(guī)范化的表現(xiàn)。