卞宏波 劉 剛 董美珅

(1.四川警察學院，四川·瀘州 646000；2.云南警官學院，云南·昆明 650223)

《關于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》和《關于公安院校公安專業(yè)人才招錄培養(yǎng)制度改革的意見》中明確要求，公安院校進行“教、學、練、戰(zhàn)”系統(tǒng)化教學模式改革，這種教學模式能夠充分將純理論知識與實際操作和科學研究有機整合，使理論、實踐和科研等教學目標任務充分融合。公安院校法律課程教學改革有利于提高法律課程教學重要性認識，轉變法律課程方式方法，提高法律課程教學效果；有利于貼近實戰(zhàn)需求，突出專業(yè)特色，促進學生有效應用法律知識解決問題；有利于法律課程立足于公安工作的新要求，順應新時代公安教育訓練的發(fā)展方向。

一、查擺檢視：當前公安院校法律課程教學存在的弊端

(一)法律課程設置比例嚴重失衡

基于專業(yè)技術發(fā)展起來的公安院校，因為職業(yè)性、專業(yè)性特點，決定其以專業(yè)技術人才培養(yǎng)為終極目標。因此在課程設置上，專業(yè)技術課程成為主流課程，雖然隨著社會形勢的發(fā)展，培養(yǎng)目標的調整為專業(yè)復合型人才，增加了政治、英語、計算機、法律等基礎課程設置，但重專業(yè)輕基礎的課程設置現象還是普遍存在。比如某公安院校一個學期內專業(yè)課訓練培養(yǎng)152學時，而憲法、民法、法理學等課程融合為一門課(法學基礎論)32學時，行政法、治安管理處罰法等課程融合為公安行政法32學時，刑法64學時，刑事訴訟法64學時。從舉例的課程設置的數據可以看出公安院校在法律與專業(yè)課程比重權衡來看“重專業(yè)輕基礎”；從法律課程內部各部門法來看，又存在“重刑輕民”“重應用輕基礎”的設置傾向。

(二)部門法課程教學缺乏關聯性

部門法之間是相互聯系的，有著極強的關聯性。作為法律課程教學也應該照應其關聯性，依據法律內容上的重合與交集，對學科教學上的交叉性、重合性、承接性的內容予以回應。但就大多數公安院校來說，法學基礎、行政法、行政訴訟法、公安行政法、刑法、刑事訴訟的課程設置沒有照應學科的關聯性，彼此孤立設置，缺乏系統(tǒng)優(yōu)化整合。這種課程設置的教學結果也只能起到“普法”作用，其培養(yǎng)出來的學生對于法律知識體系掌握欠缺整體性。

(三)教學方式上偏重講授輕實踐

由于講授課程設置比例較大，加之實踐配套不足，公安院校教師往往偏重理論講授而忽視對學生實踐能力的培養(yǎng)，此種情況容易導致學生成為純理論知識的被動接受者。單一的教學方式不能靈活、有效地開展較為真實的實踐教學活動。在功利型的考核和考評制度背景下，教師注重整體期末成績是否成正態(tài)分布，學生則注重能否得高分、獎學金(因為直接影響學生切身利益)。這種情況存在直接的導向就是教師學生更加關注理論知識的講與聽，忽視或不顧及實踐能力培養(yǎng)。教學管理部門如果再不按照培養(yǎng)目標對法律實踐課程進行設置或分配，最后則只能形成法律實踐課的實質性偏廢。

(四)教學內容上缺少專業(yè)針對性

公安院校法律課程教學的重點是培養(yǎng)學生從事公安工作所必需知識和能力，圍繞公安實戰(zhàn)需要展開，為公安機關培養(yǎng)精通法律知識和熟悉公安業(yè)務的復合型專門性人才?；A法課程教學固然重要，但針對不同公安專業(yè)領域、不同法律知識的需要，法律課程教學內容應具有針對性的匹配貼合內容。比如治安管理專業(yè)就應側重與治安領域相關的、相對應的行政法、刑法教學內容，而不是將整個教材內容全部灌輸。目前，我國公安院校法律專業(yè)課基本上采用普通院校的通用教材，教材本身無可厚非，但對于公安教育這種職業(yè)性強的專業(yè)教學來說，就不具“量身定制”的專業(yè)特色。出于對課程體系完整性的尊重，教師在教學中要嚴格按照教材和教學大綱規(guī)定執(zhí)行教學任務，因此就禁錮了對教學內容、大綱調整的靈活性。最后的結果就是法律課程教學缺乏專業(yè)針對性，培養(yǎng)的學生對本公安專業(yè)領域的法律應用知識掌握不專、不精、不牢。

(五)實踐教學環(huán)節(jié)整體安排不足

法律實踐課程教學應包括案例教學、庭審旁聽、模擬法庭、法律咨詢、社會調查、專業(yè)實習等教學形式。關于課內實踐學時，按照《關于制定公安院校招錄培養(yǎng)體制改革試點專業(yè)培養(yǎng)方案的意見》(下稱《培養(yǎng)方案的意見》)規(guī)定本科層次的不少于總學時的 50%，專科層次不少于60%，并且不少于法律總學時的40%。但公安院校在法律實踐課方面的做法凸顯不足。案例教學在公安院校法律實踐教學環(huán)節(jié)應用比較廣泛，而其他形式的法律實踐課程比較薄弱或缺項。縱然是有案例教學也沒有單獨開設案例教學討論課程，只是教師在講授過程中為了使學生易懂而“捎帶”的環(huán)節(jié)。這種情況存在的原因主要由于公安院校對專業(yè)教學的“重視”，進而厚此薄彼地對法律課程教學的淡漠以及教學整體設計不足所致。

(六)實踐教學課程缺乏考核標準

根據《培養(yǎng)方案的意見》規(guī)定，校內、外實訓，公安見習和畢業(yè)實習等形式是實踐教學主要形式。但實踐項目具體包括哪些形式、如何設置、如何操作，沒有翔實規(guī)定。具體執(zhí)行中，公安院校對法律課的實訓項目的規(guī)定又比較模糊，在實訓課的教學執(zhí)行上各授課教師的做法又良莠不齊，根本無法對實踐教學進行標準化的考核。況且事實上，公安院校學生公安見習和畢業(yè)實習往往由學生自行完成，缺少教師指導，且以專業(yè)實踐為主，法律實踐收效甚微。

二、追根溯源：公安院校法律課程教學弊端的原因分析

(一)系統(tǒng)教育基本理念闕如

當前，法學教育在公安院校的定位是對公安主業(yè)教育的補充，繼而形成了以公安教育為主體，法學教育為補充的教育理念。教學及科研在此理念的導引下，無不向公安領域學科知識、技能傾斜，而法學教育與其相比形成巨大反差。對法學教育投入不足、教師的教學科研積極性低落等自然成為連鎖反應。

對于法學專業(yè)而言，法律課程是核心課程，而對于植根于公安類專業(yè)的法律課程屬于專業(yè)基礎課程。由于對法律實踐環(huán)節(jié)教學指導思想不盡一致，因此公安院校法學實踐理念素有爭議。公安院校的法學教學實踐是借鑒地方的法學專業(yè)領域實踐模式，還是兼顧公安專業(yè)領域的跨界實踐模式，至今沒有一個準確定位。采取完全式的法學實習、庭審旁聽、模擬審判等法學實踐模式，有缺失特色定位越界到專業(yè)法學的嫌疑；采取公安實踐與法學實踐兼顧型的實踐模式(目前通行模式)，又有膚淺不精之陋。由于公安法學實踐基本理念的缺漏，導致教學實踐執(zhí)行收效甚微。

(二)教學考核體系導向失真

出于對法律實踐教學的輕視，公安院校的課程體系中的公安法學教育評估的標準存在“先天不足”。這種教學性評價重硬件實際成果，輕軟件無形效果；重理論研究，輕實踐教學。這種評價考核體系的直接導向就是功利化選擇，教師因為教學效果以及職稱評聘需要，寧愿選擇多出科研成果、發(fā)表論文，也不愿將主要精力投入到法律課程教學環(huán)節(jié)的設計。對于學生出于對卷面成績的考量，寧愿將主要精力用在知識的識記背誦，也不愿進行沒有考核標準的實訓與實踐。由此可見，在目前的教學評價考核體系的導向下，實踐教學很難占有一席之地，甚至有消弭的危險。

(三)實踐教學部門對接薄弱

為了使理論教學得以深化，實踐操作更富有理論內涵，全國公安院校相繼推出雙向交流的“雙師交流”制度?？梢哉f在制度設計初衷和追求目標上沒有問題，但是實際執(zhí)行上卻難盡人意。由于互不隸屬的管理體制，薄弱的合作經驗等方面因素制約，公安院校與實戰(zhàn)部門在交流對接上并不通暢。由于缺乏對交流教師的激勵和監(jiān)督，公安院校的教師在公安部門掛職鍛煉最后也只流于形式，基本上很難具體參與到實際案件的辦理。公安部門出于對辦案任務和辦案質量的追求，基本上不愿讓實習學員參與具體辦案，導致參加實踐的學生大多情況下是被“邊緣化”，學不到有用的法律實戰(zhàn)經驗。院校與公安部門這種出于既想圖名又有私利的合作，最后的效果也只能流于形式，基于這種合作的法律實踐教學也只能是有形式無效果。

(四)教學領域科研比重不足

根植于傳統(tǒng)學歷教育模式建立起來的公安院校，無論是教學觀念還是教學執(zhí)行都以傳授知識技能為主要內容，對于教與學過程中的科研活動重視不夠，實施不足。法學教育教學中雖鮮有一些科研活動，也只不過是學生群團的活動形式，并無實質科研成分。因為教師疲于應付自己職稱評審的科研成果，也少有閑暇顧及教學中對學生科研興趣培養(yǎng)，就更不用提科研的能力提高了。加之學校對教師考評的標準缺失科研活動的設計，最后的導向只能是科研弱化。再者，從課程設計設置來說，本身就沒有給科研活動留出空間，所以想有實際的科研占比實屬難事。

(五)實踐教學形式界定模糊

司法實踐能力、實踐經驗是有效提升高等院校法學本科和公安院校本科學生法律學習效果的必經途徑，也是法律邏輯的根本要求。根據《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020 年)》提高實踐能力、創(chuàng)新能力的要求，《培養(yǎng)方案的意見》也規(guī)定了實訓、見習和實習等實踐形式，但在落實到具體法律課上就含混不清。如法律課中刑法的實訓規(guī)定常見的罪名認定(罪與非罪、此罪與彼罪界限)、公安機關辦理刑事案件的認定以及其他。各公安院校在刑事法律實訓實踐課的教學上做法各異，課程授課教師在實訓課的理解上更參差不齊。

三、對癥求解：公安院校法律課程教學改革路徑設計

(一)建立系統(tǒng)性教育理念，明確法律課程教學定位，全面創(chuàng)新教學模式

習近平新時代依法治國思想明確提出“科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”十六字方針，對公安隊伍提出“對黨忠誠、服務人民、執(zhí)法公正、紀律嚴明”十六字總要求，無疑對公安法學教育提出更高的要求，作為培養(yǎng)公安人才的院校必須在國家對高等教育和公安工作總體要求下，進行頂層設計，建立起系統(tǒng)的行之有效的法學教育理念。法學教育在公安院校的定位應當是公安主業(yè)教育的基礎，公安教育的核心支柱。公安院校應當確立法學教育為本，警務技能等公安教育為用的教育理念。充分重視法律課程教學，筑牢警用人才的法律基礎。

按照《關于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》和《關于公安院校公安專業(yè)人才招錄培養(yǎng)制度改革的意見》中的有關要求，進行公安院校法律課程教學向“教、學、練、戰(zhàn)”系統(tǒng)化教學模式改革，使法律理論課程與實踐操作課程各司其職、互相促進，在教與學過程中收獲經驗、提升法律素養(yǎng)，在實際操作與領悟中開啟科學研究，以科學研究促成法律學科和專業(yè)完善。按照《關于加強和改進公安教育訓練工作的意見》，法學教育要緊緊圍繞培養(yǎng)復合型專門人才為中心，課程設計、設置要貼近并服務實戰(zhàn)，教育過程中要本著以人為本的原則，重視學生和教師的主導地位。根據不同的專業(yè)對法律知識的要求，突出專業(yè)特色，有針對性地整合相關法律課程，按需施教。

(二)確定法律基礎性地位，突出職業(yè)化專業(yè)特色，著力強化能力培養(yǎng)

與普通高等院校法學教學不同，公安院校的職業(yè)性、專業(yè)性特點決定，法律課教學無論是在課程設置、學時安排，還是理論講授與實踐實訓都要有所差異。

對于法律課程的地位而言，不管是法學專業(yè)還是公安專業(yè)都應當將法律課作為核心課程。只有這樣才能培養(yǎng)嚴格執(zhí)法、公正司法的人才。如將法律課按照法學和非法學來區(qū)分專業(yè)核心和專業(yè)基礎課，法律實踐教學就會導致思想各異、操作不一。在課程設置上，整體提高法律課程比例，增加法學理論與實踐學時，使法律課程真正成為核心基礎課程。

強調法律課程教學的基礎性、核心性，并不是對公安教育職業(yè)性的否定。作為公安教育具有一定的特殊性，所以無論是專本碩博等學歷教育，抑或是警察職業(yè)技能、技術培訓等非學歷教育都必須始終將“職業(yè)化”放在突出位置來進行。契合學歷教育與職業(yè)教育，突出公安特色。

公安法學教育應當整合法律課程知識內容，以公安基層實務、執(zhí)法需要為教育導向，面向公安執(zhí)法執(zhí)勤等實踐工作，培養(yǎng)一專多能的應用復合型公安執(zhí)法執(zhí)勤專門人才。公安法學教育就應該在普通高等院校法學教育的基礎上結合公安執(zhí)法執(zhí)勤的實際現狀，兼顧部門法之間的聯系性，將有關民事、行政、刑事法律課程整合成模塊形式，按照專業(yè)設置以及專業(yè)方向的需求，對學生進行有方向性、針對性、實效性的法學理論和法律實踐的教育。

(三)強化實踐性教學環(huán)節(jié)，系統(tǒng)提升科研內涵，科學規(guī)范教學內容

改變法學教育“重理論輕實踐”的現狀，重視實踐教學環(huán)節(jié)，課程設置突出實踐學時安排，加強教師法律實踐課程管理，促進學生實踐能力培養(yǎng)。變教師的純理論講授為理論與實踐互相促進的課程格局。在法律課程教學實踐形式上，應當采取與高等法律院校同樣的完全式的實踐形式。切實、充分做到案例教學、法學實習、庭審旁聽、法律咨詢、模擬審判等法律實踐課程模式，只有這樣才能培養(yǎng)精通法律、嚴格執(zhí)法、善于用法的公安專門人才。在法律實踐的學時安排上嚴格按照《培養(yǎng)方案的意見》的規(guī)定執(zhí)行，將案例教學作為理論講授的補充設置成為實踐教學的常態(tài)，單獨開設案例討論課，教師要為案例進行精心設計組織，充分發(fā)揮案例教學的功效。以組織旁聽、模擬審判、見習、實習等實踐形式，以任務設計、團隊合作、角色扮演等方式，實現學生對法學理論的理解，從而收到較好的教學效果。

教學與科研是學科專業(yè)的生命，而教學與科研并非無緣之物，二者是相輔相成的?？蒲惺墙虒W的“源頭活水”，教學是科研的“隱形動力”?？蒲惺墙虒W的支撐，沒有科研教學則失去了“靈魂內容”；教學為科研指明方向，沒有教學科研則失去了“目標任務”。而教學、科研又為公安實戰(zhàn)服務，如果沒有理順好二者的關系，那么教學很難貼近實戰(zhàn)，以至于人才培養(yǎng)目標將受到影響。因此，公安院校除了保證法學教育有序開展以外，還要將法學研究寓于教學之中。公安院校應將關注重心向學校教學科研傾斜，進行宏觀的頂層設計，制定教學科研激勵政策，為其提供基礎的物質條件，營造濃厚的教學科研氛圍，促進教學與科研形成良性循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展。公安院校的法學教師不能“浮于”教學任務而忽略科研，亦不能“沉于”科研而背棄了教學。教師應在教學中發(fā)現學生關注、現實亟須的問題，深挖問題根源，尋找破解之策，潛心研究，將其上升為科研命題研判分析。在深入透徹對相關問題研究后，將科研成果回饋給教學，使教學得以升華，最后形成教研相長的局面。

教材是教育模式的基礎，也是教學環(huán)節(jié)過程中的一個非常重要的因素。公安院校的法學教學水平取決于教師，而教學內容往往取決于教材。教材的優(yōu)劣在很大程度上影響、決定著教學模式的成功與失敗。公安院校在法學教材建設中，應一改過去傳統(tǒng)的普通高等院校的體系設置，注重理論與實踐的結合，抓好法律知識與操作過程環(huán)節(jié)，注重學生實踐能力的培養(yǎng)。優(yōu)化公安院校法學教材結構，根據不同院系專業(yè)的需求，本著以實戰(zhàn)為導向原則，突出警察職業(yè)化教育特征，單獨編寫有針對性的、突出專業(yè)特色的法學課程理論與實訓教材。

(四)堅持常規(guī)化交流制度，迅速提高實踐能力，系統(tǒng)建設“雙師”隊伍

要提升公安院校法學教育的實踐性，就必須從教學與研究、理論與實踐制度性建設互動入手。要培養(yǎng)政治素質好、理論水平高、實戰(zhàn)能力強的應用性復合型的人才，實行“教、學、練、戰(zhàn)、研”一體化的人才培養(yǎng)模式，就必須系統(tǒng)地建立公安院校法律課程教學與公安實戰(zhàn)部門對接的實踐交流體制，重點解決公安院校法律課程教學中的理論與實踐問題。

將公安院校的法學教師下派到公安實戰(zhàn)部門，提高實踐操作能力，積攢實務工作經驗。為體現公安法學教育的職業(yè)性、實戰(zhàn)化的導向，強化公安教育的實踐取向，公安院校首當其沖要提升教師的實踐能力，拓展其實踐知識。公安院校要切實將教師下基層辦案加以制度化、常態(tài)化，配套激勵政策，真正做到派得出去、做得實際，踏實貫徹交流制度。具體做法上，可以選派一定比例的教師(特別是新任教師)定期到公安機關參與辦案，促進法學理論與法學實踐的有機融合。也可以甄選法學教師到公安實戰(zhàn)部門進行法律咨詢服務，參與基層實戰(zhàn)部門具體案件的研討，組建專司實務部門的法學教官咨詢團隊，建立法律咨詢研究員制度。

將公安實戰(zhàn)部門的法律專家請進法學課堂。公安院校可以到公安實戰(zhàn)部門把其杰出的辦案能手、法律專家聘請進公安院校擔當教師。這樣一來，實戰(zhàn)教官會將基層法律實務中的經驗傳授分享給教師和學生，必將促進公安高等院校法學教育向實戰(zhàn)化方向貼近。公安院?？梢愿鶕虒W的需要，公開遴選、擇優(yōu)選拔具有一定理論水平、實踐經驗豐富的業(yè)務骨干，在進行系統(tǒng)的教學方法和教育理論培訓后，聘其為公安院?！胺▽W實戰(zhàn)教官”。

在建設“雙師型”法學隊伍的同時，公安院校還應與基層實務部門建立長期合作的實踐基地。公安院?？筛鶕袖浥囵B(yǎng)體制改革的實際需要，選擇與本院校專業(yè)對口的、成熟的實戰(zhàn)部門作為校外實踐基地，深入開展“校局合作”，以供本校教師參加專業(yè)實踐、學生專業(yè)實習、實訓所用。公安院?？梢砸劳泄矊崙?zhàn)部門來建立教、學、練、戰(zhàn)、研一體化的平臺，與此同時，公安院校也憑借理論咨詢和人力資源優(yōu)勢為公安實務部門的專項活動和應急行動提供有力支持，起到雙贏的作用。

實際上，像這種雙師型的交流制度早已出現在公安院校的教育教學模式中，但其并未成為成功的模型或典范加以復制。究其原因在于公安體制改革和公安教育改革缺乏整體協(xié)調和宏觀頂層制度設計，實行中又缺少執(zhí)行力度和熱度。所以，理論與實踐結合，學術與實戰(zhàn)相融，還需要整體的安排和設計以及常態(tài)化、制度化地、切實穩(wěn)健地貫徹執(zhí)行。

(五)建立多元化評價體系，充分重視價值導向，形成優(yōu)化考核標準

公安院校法律課程教學不僅要重視理論講授的考核，還應重視實踐環(huán)節(jié)的評價；不僅要著重考量教師的教學水平，還要考慮其教學中科研內涵；不僅要對有形的外在成果進行考核，還要對教師為法學氛圍所作出的無形的努力進行評價；不僅對學生的法學成績進行考核，還要對學生的法學實踐、科研能力進行評比。公安院校不應對這些考核內容和指標孤立檢測，而應將其作為系統(tǒng)的體系全盤整體考慮。以人為本，調動教師的積極性，培養(yǎng)學生的操作能力和科研能力。抓住關鍵環(huán)節(jié)，重點進行教學、科研、實踐等環(huán)節(jié)的制度設計。轉變辦學和教學理念，以實戰(zhàn)為導向，充分發(fā)揮人的價值作用，做到以教學為中心，建立起“教、學、練、戰(zhàn)、研”一體化教育理念。將科研、實踐教學作為考核教師教學水平和檢測學生實踐能力的項目指標。

公安院校應當進行自檢和評估，考量在校學生與畢業(yè)生等對法學教學狀況的反饋意見、公安實戰(zhàn)部門對公安院校教研和社會履職的評價以及社會對作為學校產品的畢業(yè)生的執(zhí)法能力評價等指標。在涉及教師的業(yè)績考評、職級評聘之時，應當將教師在法律課程教學、科研、實踐等方面的投入進行整體考慮。在對學生的評價體系中，重點考查學生在實訓課程教學過程中是否培養(yǎng)了法學知識的獲取能力；是否練就了善于分析、解決實際問題的科研能力；是否建立起了法律思維法律邏輯以及法律創(chuàng)新的能力；是否提高了法律應用能力等方面。

公安院校法律課程教學承載了警察職業(yè)教育和普通高等教育的雙重任務，在公安警務人才培養(yǎng)中起到了基礎性的作用。新時代要想培養(yǎng)嚴格執(zhí)法、公正司法的復合型人才，必須對法學教育進行系統(tǒng)、深化、創(chuàng)新性的改革，做好頂層謀劃、科學設計，用制度、機制實現法學教育的改造升級，進而實現人才培養(yǎng)目標。