程成，符杰雄，劉治昆，方發(fā)之

（1.海南省林業(yè)科學(xué)研究院，海南?？?71100；2.海南省林業(yè)項目管理辦公室，海南?？?70203）

木材是國民經(jīng)濟發(fā)展和人民生活不可或缺的重要生產(chǎn)資料，是國家重要的戰(zhàn)略資源[1]。中國森林資源總量不足，質(zhì)量不高、木材供需結(jié)構(gòu)性矛盾突出[2]。目前國家木材主要依靠進口，對外依存度已接近50%，使得木材生產(chǎn)上升為戰(zhàn)略問題[3]。為解決面臨的木材安全形勢復(fù)雜、木材結(jié)構(gòu)不合理、珍稀和大徑級木材存在結(jié)構(gòu)性短缺等問題[4]。黨中央、國務(wù)院作出建立國家儲備林制度的戰(zhàn)略部署決策。國家儲備林是指列入《國家儲備林樹種目錄》，由國家統(tǒng)一收儲、動用及輪換，具有一定規(guī)模和培育潛力的珍稀樹種及大徑級活立木資源[2]。國家儲備林有助于形成高效生產(chǎn)能力，適應(yīng)經(jīng)營規(guī)模，有序儲備條件良好環(huán)境條件的木材體系[4]。2012 年以來，國家儲備林建設(shè)堅持試點先行，2016 年在試點基礎(chǔ)上逐步推開，海南省作為第二批開展儲備林建設(shè)工作。通過剖析海南省國家儲備林建設(shè)，提出相應(yīng)對策和建議，促進海南省國家儲備林工作更好開展。

1 海南儲備林建設(shè)基礎(chǔ)

“十二五”期間，海南省啟動國家儲備林生產(chǎn)基地建設(shè)和國家儲備林劃定工作，納入《全國木材戰(zhàn)略儲備生產(chǎn)基地建設(shè)規(guī)劃（2013—2020 年）》。國家林業(yè)和草原局給海南省下達1.33 萬hm2儲備林劃定任務(wù),獲得中央預(yù)算內(nèi)資金支持，劃定區(qū)域有省農(nóng)墾總局（含海膠集團）、澄邁林場、金雞嶺林場、南高嶺林場，東方市、白沙縣和島東林場。海南省超額完成任務(wù)，劃定面積為1.43 萬hm2。

2 海南用材林資源現(xiàn)狀

2.1 短周期人工用材林

短周期人工用材林指桉樹林、相思類人工林和木麻黃人工林。根據(jù)最新海南省林地變更成果數(shù)據(jù)顯示，全省現(xiàn)有桉樹人工林面積117553.3hm2，占全省人工用材林總面積的9.4%；相思類人工林面積86137.4hm2，占全省人工用材林總面積的6.9%；木麻黃人工林面積47632.2hm2，占全省人工用材林總面積的3.8%。

2.2 中周期人工用材林資源

中周期人工用材林指橡膠林和松杉類人工林。橡膠林是海南人工植被的重要組成部分，據(jù)最新海南省林地變更成果數(shù)據(jù)顯示，全省橡膠林面積823932.3hm2，占全省人工用材林總面積的63.9%；松杉類人工林面積41724.4hm2，占全省人工用材林面積的3.3%。

2.3 長周期人工用材林資源

長周期人工用材林主要有降香黃檀、土沉香、柚木等珍稀鄉(xiāng)土用材樹種。近年來，受林產(chǎn)品市場、種苗供應(yīng)的影響，珍稀樹種用于人工造林的逐漸增多。根據(jù)最新海南省林地變更成果數(shù)據(jù)顯示，全省現(xiàn)有其它喬木類人工林133449.0hm2，占全省人工用材林面積的10.7%。

3 海南開展儲備林建設(shè)情況

3.1 儲備目標

海南省國家儲備林根據(jù)國家儲備林試點的經(jīng)驗和自身資源情況，確定以培育有潛力的珍稀樹種和大徑級活立木為基礎(chǔ)，采取科學(xué)的經(jīng)營方式，形成樹種搭配基本合理、結(jié)構(gòu)相對優(yōu)化的森林資源儲備體系。根據(jù)《國家儲備林建設(shè)規(guī)劃（2018—2035 年）》[5]，海南省建設(shè)國家儲備林183700hm2，其中集約人工林栽培60000hm2，現(xiàn)有林改培80000hm2、中幼林撫育43700hm2。

3.2 建設(shè)布局

為突出重點、優(yōu)化布局，按照自然條件、培育樹種和培育方式相似的原則結(jié)合培育周期的劃分，將海南國家儲備林劃分為短周期用材林培育區(qū)、中長期用材林培育區(qū)、珍稀樹種培育區(qū)三大片區(qū)。

圖1 海南省國家儲備林建設(shè)布局Fig.1 Construction layout of Hainan national reserve forest

3.2.1 短周期用材林培育區(qū)

短周期用材林培育區(qū)以澄邁林場和島東林場為主，現(xiàn)分布主要樹種為木麻黃、相思類等，該區(qū)以木麻黃、相思類等林改培為主，主要培育短周期用材林。

3.2.2 中長期用材林培育區(qū)

中長期用材林培育區(qū)以省農(nóng)墾總局（海膠集團24 個分公司）、南高嶺林場、金雞嶺林場為主。省農(nóng)墾總局現(xiàn)有大面積的橡膠林，且為膠材兩用林；南高嶺林場、金雞嶺林場現(xiàn)有的國有松樹林，適宜發(fā)展中長期用材林。該區(qū)以栽培橡膠樹、松樹等為主，同時加強對現(xiàn)有橡膠林、松樹林的撫育管理，主要發(fā)展橡膠樹、松樹等大徑級用材林。

3.2.3 珍稀樹種培育區(qū)

海南實施國家儲備林工程，建設(shè)鄉(xiāng)土珍稀樹種木材儲備基地，在全省范圍內(nèi)發(fā)展珍稀樹種培育。其中東方市利用歐行貸款大力發(fā)展珍稀樹種6.67 萬hm2，其他市縣也正引導(dǎo)珍稀樹種培育，為珍稀樹種培育區(qū)奠定了基礎(chǔ)。珍稀樹種培育區(qū)包括海南18 個市縣（不含三沙市），混交降香黃檀、土沉香、坡壘、油楠、紅花天料木等，主要培育珍稀樹種用材林。

3.3 建設(shè)主體

海南省18 個市縣（不含三沙市）均為劃定范圍，涉及森林經(jīng)營單位有澄邁林場、南高嶺林場、金雞嶺林場、島東林場和省農(nóng)墾總局（海南天然橡膠產(chǎn)業(yè)集團股份有限公司東太分公司、東興分公司、新中分公司、金雞嶺分公司、中建分公司、中坤分公司、紅光分公司、西達分公司、紅華分公司、西培分公司、西聯(lián)分公司、八一分公司、金江分公司、保國分公司、山榮分公司、廣壩分公司、紅林分公司、白沙分公司、龍江分公司、邦溪分公司、陽江分公司、烏石分公司、加釵分公司和長征分公司24 個分公司）。

3.4 儲備樹種選擇

緊密結(jié)合海南省未來木材產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，重點培育具有木材市場的樹種，突出樹種優(yōu)勢。選擇木麻黃（Casuarina equisetifolia）、 馬 占 相 思（Acacia mangium）、橡膠樹（Hevea brasiliensis）、加勒比松（Pinus caribaea）、 楓 香（Liquidambar formosana Hance）、山杜英（Elaeocarpus sylvestris(Lour.)Poir.）、降 香 黃 檀（Dalbergia odorifera）、土 沉 香（Aquilaria sinensis）、坡壘(Hopea hainanensis)、油楠（Sindora glabra）、 紅 花 天 料 木（Homalium hainanense）、 鐵 刀 木（Cassia siamea）、 油 丹（Alseodaphne hainanensis Merr）、 海 南 紫 荊 木（Madhuca hainanensis）等列入《國家儲備林樹種目錄》的鄉(xiāng)土樹種（組）。主要短周期樹種為木麻黃和馬占相思；中長周期樹種為橡膠樹和加勒比松；主要珍稀樹種為降香黃檀、土沉香、坡壘、油楠、紅花天料木、海南紫荊木、鐵刀木。

3.5 經(jīng)營措施

3.5.1 集約人工林栽培

集約人工林栽培選擇立地條件較好的宜林地和無立木林地，選用優(yōu)良珍稀樹種壯苗，進行集約人工造林，營造生態(tài)穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)優(yōu)良、長短結(jié)合、高效集約的經(jīng)營，定向培育珍稀樹種和大徑級活立木。采用帶狀或塊狀混交模式，混交比例不超過主栽樹種的70%。省農(nóng)墾總局（海膠集團）營造珍稀樹種為主的橡膠防護林帶，應(yīng)結(jié)合橡膠林的更新，重新規(guī)劃防護林帶，因地制宜，選擇混交比例和珍稀樹種。

3.5.2 現(xiàn)有林改培

現(xiàn)有林改培是對同等立地條件下但是林木生產(chǎn)潛力沒有得到充分發(fā)揮的林分和通過適當(dāng)?shù)慕?jīng)營措施可以進一步提高質(zhì)量的林分，采取林植改造、更換樹種、間伐等經(jīng)營措施，適當(dāng)將純林逐步調(diào)整為復(fù)合齡層混交林?，F(xiàn)有林改培主要對象是連片的桉樹純林、以及低質(zhì)低效的橡膠林和密度過大的松樹林等。根據(jù)“突出重點，分期實施，穩(wěn)妥推進”的要求，首先對生態(tài)公益林，以及國家重點生態(tài)區(qū)位的桉樹純林實施改培，同時加大低質(zhì)低效橡膠林和密度過大的松樹林的改培力度；然后對連片的桉樹純林進行改培，按照先改二代萌生林，再改一代萌生林，逐步改培，培育大徑級和珍稀樹種用材林，全面提升林分質(zhì)量和生態(tài)功能等級。

3.5.3 中幼林撫育

對現(xiàn)有林中有培育潛力的中幼林分，采取修枝、除草割灌、施肥等撫育措施，提高林分質(zhì)量，培育目標樹種，形成優(yōu)質(zhì)高效多功能森林。海南國家儲備林中幼林撫育對象主要是橡膠林、松樹林、木麻黃林和珍稀樹種。

4 海南儲備林建設(shè)存在的問題

4.1 國家儲備林制度保障措施不夠完善

2015 年《國家儲備林劃定辦法（試行）》《國家儲備林制度方案》出臺，2018 年《國家儲備林建設(shè)規(guī)劃（2018-2035 年）》頒布，提出了國家儲備林的準入條件、建設(shè)目標、建設(shè)布局等[1]。目前出臺的相關(guān)制度還比較單一，沒有形成完整的體系，例如資金的來源國家林草局要求省一級配套，但是各省發(fā)改委和財政局并沒有制定相應(yīng)的制度，不能保證資金的投入。

4.2 國家儲備林管理辦法不夠細化

為做好國家儲備林建設(shè)管理工作，國家出臺了《國家儲備林基地建設(shè)檔案管理辦法（試行）》《國家儲備林基地建設(shè)管理辦法（試行）和《國家儲備林樹種目錄》等規(guī)章制度[1]。但是對劃入國家儲備林的林分，后期的管護、采伐等缺乏確切的規(guī)定，對儲備林的輪換機制、采伐管理、收益回報和監(jiān)測評價等管理辦法不夠完善。大徑級用材林和珍稀樹種用材林前期投資大、培育周期長，以及自然災(zāi)害等不確定性因素影響，在一定程度上增加了經(jīng)營風(fēng)險，影響林農(nóng)對建設(shè)國家儲備林的積極性，從而使得有些承儲主體不愿將好的林分劃入儲備林。

4.3 國家儲備林資金來源不足

國家儲備林建設(shè)需要大量的資金，缺乏相應(yīng)的政策支持，資金不足，不能夠很好的保證劃定儲備林經(jīng)營措施的開展。目前，國家儲備林資金來源于中央財政支出和政策支持的金融信貸，項目融資渠道單一，遠不能滿足儲備林建設(shè)的需求。

5 實施對策

5.1 完善國家儲備林制度保障措施

目前出臺的國家儲備林相關(guān)制度還比較單一，應(yīng)該將國家儲備林由單一部門實施提高到政府職能部門協(xié)調(diào)推進，明確職責(zé)主體，明確資金來源，進一步確定清晰的建設(shè)目標，用制度保障國家儲備林的運行機制。

5.2 細化國家儲備林管理辦法

為有效保證儲備林建設(shè)的質(zhì)量，需要完善、細化國家儲備林管理辦法。國家要盡快出臺相應(yīng)的管理辦法，明確國家儲備林的準入條件，輪換機制，劃定的儲備林要保證林農(nóng)的權(quán)益，劃定后期的收益分配和監(jiān)測評價等，使得國家儲備林的建設(shè)可以按標準按章程依法合規(guī)的開展和執(zhí)行。

5.3 拓寬國家儲備林多元資金渠道

國家儲備林資金遠不能滿足儲備林建設(shè)的需求，因此需要完善風(fēng)險堆備金制度、建立林權(quán)收儲中心、成立林投公司等投融資主體，形成國家儲備林建設(shè)的資金支撐政策體系。

中央預(yù)算內(nèi)投資、林業(yè)改革發(fā)展資金補助、林業(yè)改革政策等，要對國家儲備林建設(shè)給予傾斜。貸款項目要重點規(guī)范推進“林權(quán)抵押”和“Public-Private Partnership”等模式。利用好國家開發(fā)性和農(nóng)業(yè)政策性金融貸款支持國家儲備林建設(shè)戰(zhàn)略機遇，科學(xué)構(gòu)建融資機制，用足用活金融政策，推廣投融資新機制新模式，爭取重大項目落地。推進融資主體、融資模式、金融產(chǎn)品等創(chuàng)新，探索林權(quán)抵押、貸款風(fēng)險準備金、林業(yè)保險制度等風(fēng)險防控體系建設(shè)，爭取財稅金融優(yōu)惠政策，降低林業(yè)資金成本，探索市場化融資渠道等措施[2]。形成多元化的市場融資渠道，共同推進國家儲備林項目的可持續(xù)發(fā)展。