文_鄧鳳梅 河源市污水處理廠

Y市位于東江中上游，區(qū)位優(yōu)越，生態(tài)環(huán)境條件突出，多年平均年徑流量151.3億m3，就水資源而言，是極為豐富的。Y市現(xiàn)有飲用水源保護區(qū)的劃定，對Y市飲用水源保護發(fā)揮了積極的作用，保障了該市飲用水源的水質(zhì)安全,現(xiàn)有飲用水源保護區(qū)水質(zhì)全部達標。但現(xiàn)有水源保護區(qū)劃分方案已不能很好地適應(yīng)當前飲用水源保護和城市發(fā)展、經(jīng)濟建設(shè)的需要，部分飲用水水源保護區(qū)的保護與經(jīng)濟、社會發(fā)展的矛盾日益顯現(xiàn)。在此基礎(chǔ)上Y市對飲用水源保護區(qū)進行了調(diào)整。

1 現(xiàn)有飲用水源保護區(qū)劃分存在的問題

經(jīng)調(diào)查，Y市現(xiàn)有飲用水水源保護區(qū)主要存在四個方面的問題：一是，飲用水源選址不合理。如該市某縣一飲用水源保護區(qū)設(shè)置之初，處于縣城郊區(qū)，但經(jīng)過多年的發(fā)展如今已屬于縣城中心城區(qū)范圍；另一縣城開發(fā)區(qū)飲用水源保護區(qū)位于縣城下游，周邊村莊的生活污水及農(nóng)田徑流未經(jīng)處理直排入保護區(qū)，對保護區(qū)水質(zhì)造成嚴重影響，且在取水口上游250m處建有工業(yè)企業(yè)，存在有工業(yè)污染隱患；在取水口上游2km處建有引水式電站，導致保護區(qū)受到水質(zhì)、水量等多方面的威脅，選址不合理。二是，飲用水源保護區(qū)管理壓力大。多個水源地保護區(qū)實際沒有取水功能，散而多的水源地保護區(qū)不利于水源地保護和管理，水源地保護區(qū)必要的防護措施不到位，一些水源保護區(qū)范圍內(nèi)未設(shè)置隔離防護工程，包括物理隔離工程和生物隔離工程都缺乏，未設(shè)置相關(guān)界標和警示標志，人類活動對水源地保護和管理的干擾大。三是，飲用水源保護區(qū)水質(zhì)存在安全隱患。如該市某飲用水源保護區(qū)，以種植水稻為主，且農(nóng)田主要分布在河沿岸。量大面廣的農(nóng)村面源污染是飲用水源地的一大污染隱患。四是，飲用水源保護區(qū)水量沒保障。該市某鎮(zhèn)全鎮(zhèn)人口4.6萬人，現(xiàn)有水源地服務(wù)人口為2.3萬人，遠沒有滿足當?shù)鼐用竦挠盟枨?，大部分居民依然靠抽取地下水或從臨近水源取水使用，飲水安全面臨巨大挑戰(zhàn)?，F(xiàn)有飲用水源保護區(qū)設(shè)置與城市水生態(tài)文明建設(shè)不協(xié)調(diào)及飲用水源保護區(qū)的歷史劃分與新規(guī)范不相適應(yīng)的矛盾也日益顯現(xiàn)。

2 飲用水源保護區(qū)劃定方法

根據(jù)國家和地方飲用水源保護區(qū)劃分相關(guān)技術(shù)規(guī)范中對一般河流型飲用水源保護區(qū)和水庫型飲用水源保護區(qū)保護范圍劃分的相關(guān)規(guī)定，Y市主要采用類比經(jīng)驗方法確定保護區(qū)水域范圍。

2.1 河流型飲用水源保護區(qū)

2.1.1 一級保護區(qū)

水域范圍：對于一般河流水源地，一級保護區(qū)水域長度為取水口上游不小于1500m，下游不小于100m范圍內(nèi)的河道水域。一級保護區(qū)水域?qū)挾葹槎嗄昶骄粚?yīng)的高程線下的水域。

陸域范圍：陸域沿岸長度不小于相應(yīng)的一級保護區(qū)水域長度。陸域沿岸縱深與一級保護區(qū)水域邊界的距離不小于50m，但不超過流域分水嶺范圍。對于有防洪堤壩的，可以防洪堤壩為邊界；并要采取措施，防止污染物進入保護區(qū)內(nèi)。

2.1.2 二級保護區(qū)

水域范圍：對于一般河流水源地，二級保護區(qū)長度從一級保護區(qū)的上游邊界向上游（包括匯入的上游支流）延伸不小于2500m，下游側(cè)外邊界距一級保護區(qū)邊界不小于200m。二級保護區(qū)水域?qū)挾葹槎嗄昶骄粚?yīng)的高程線下的水域，有防洪堤的河段，二級保護區(qū)的水域?qū)挾葹榉篮榈虄?nèi)的水域。

陸域范圍：陸域沿岸長度不小于相應(yīng)的二級保護區(qū)水域長度。二級保護區(qū)陸域沿岸縱深范圍一般不小于1000m，但不超過流域分水嶺范圍。對于流域面積小于100km2的小型流域，二級保護區(qū)可以是整個集水范圍。具體可依據(jù)自然地理、環(huán)境特征和環(huán)境管理需要確定。

2.2 水庫型飲用水源保護區(qū)

2.2.1 一級保護區(qū)

水域范圍：小型水庫和單一供水功能的水庫應(yīng)將多年平均水位對應(yīng)的高程線以下的全部水域劃為一級保護區(qū)；中型水庫保護區(qū)范圍為取水口半徑不小于300m范圍內(nèi)的區(qū)域；大型水庫保護區(qū)范圍為取水口半徑不小于500m范圍內(nèi)的區(qū)域。

陸域范圍：小型和單一供水功能的水庫以及中小型水庫為一級保護區(qū)水域外不小于200m范圍內(nèi)的陸域，或一定高程線以下的陸域，但不超過流域分水嶺范圍；大型水庫為一級保護區(qū)水域外不小于200m范圍內(nèi)的陸域，但不超過流域分水嶺范圍。

2.2.2 二級保護區(qū)

水域范圍：中小型水庫一級保護區(qū)邊界外的水域面積設(shè)定為二級保護區(qū)；大型水庫以一級保護區(qū)外徑向距離不小于2000m區(qū)域為二級保護區(qū)水域面積，但不超過水域范圍。

陸域范圍：小型水庫可將上游整個流域（一級保護區(qū)陸域外區(qū)域）設(shè)定為二級保護區(qū)；單一功能的水庫、平原型中型水庫的二級保護區(qū)范圍是一級保護區(qū)以外水平距離不小于2000m的區(qū)域；山區(qū)型中型水庫二級保護區(qū)的范圍為水庫周邊山脊線以內(nèi)（一級保護區(qū)以外）及入庫河流上溯不小于3000m的匯水區(qū)域；大型水庫可以劃分一級保護區(qū)外徑向距離不小于3000m的區(qū)域為二級保護區(qū)范圍。二級保護區(qū)陸域邊界不超過相應(yīng)的流域分水嶺。參照二級保護區(qū)的劃分方法確定準保護區(qū)范圍。

3 飲用水源保護區(qū)調(diào)整的原則

3.1 優(yōu)先保障人民群眾的飲用水安全

飲用水源保護區(qū)范圍調(diào)整時，必須保證其現(xiàn)有功能不變，且不降低現(xiàn)狀水質(zhì)保護目標，特別是對吸水口應(yīng)進行重點保護，要求在發(fā)展經(jīng)濟的同時，對吸水口的水質(zhì)不構(gòu)成危害，同時保證吸水區(qū)域的自然環(huán)境及社會環(huán)境的安全性，優(yōu)先保障人民群眾的飲用水安全。

3.2 水源保護劃定要與規(guī)劃、管理相協(xié)調(diào)

對各飲用水源保護區(qū)范圍進行優(yōu)化調(diào)整時，要充分考慮到涉及調(diào)整的水源保護區(qū)的自然環(huán)境特點、水環(huán)境現(xiàn)狀，區(qū)域水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀以及城市發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)開發(fā)利用程度與環(huán)境容量和水資源承載能力保持一致，遵循統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜，局部服從全局，近期計劃與長遠規(guī)劃相協(xié)調(diào)，從經(jīng)濟發(fā)展的總體戰(zhàn)略和布局規(guī)劃出發(fā)，做到社會、經(jīng)濟和環(huán)境效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，兼顧上下游和左右岸的利益。飲用水源保護區(qū)范圍大小必須與相應(yīng)法律法規(guī)的要求相對應(yīng)，調(diào)整的范圍要合理適當、措施嚴格可控。

4 水源保護區(qū)調(diào)整方案實施保障措施

4.1 政策保障措施

飲水安全保障是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村生產(chǎn)、生活的方方面面。為保證飲用水源保護區(qū)的環(huán)境保護措施有效實施，各地區(qū)應(yīng)調(diào)動各部門的力量成立工作組，明確各部門職責，全面規(guī)劃，精心組織，統(tǒng)一部署，層層落實責任制。應(yīng)將飲用水水源保護工程納入國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃中，工程投資金額，投資所占比中環(huán)保投入比例和GDP比例應(yīng)納入規(guī)劃予以明確。同時，為減少環(huán)保投資對公共財政造成的壓力，在資金籌措方面需積極開展融資渠道，創(chuàng)新融資機制，使經(jīng)費來源于企業(yè)、市場、政府財政等多個方面。設(shè)立飲用水源地專項保護資金，明確專項保護資金的使用范圍，并將飲用水水源保護專項資金納入政府財政預(yù)算、決算，納入人大監(jiān)督體系。從工程保障入手，明確綜合整治工程的工程中每項工程的具體任務(wù)、時限，加大水污染防治和生態(tài)環(huán)境保護的建設(shè)力度，有組織、有計劃、有步驟地扎實抓好水源地保護工作。根據(jù)國家對工程質(zhì)量終身負責制的要求，層層建立健全行政領(lǐng)導負責制，建立健全“建設(shè)單位負責、施工單位保證、監(jiān)理單位控制、政府部門監(jiān)督”的質(zhì)量保證體系。

4.2 環(huán)境管理措施

Y市環(huán)境監(jiān)測能力尤其是飲用水源地的監(jiān)測能力較為薄弱，政府應(yīng)統(tǒng)一布局，加大投入，加強轄區(qū)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，設(shè)立專門的飲用水源保護區(qū)管理機構(gòu)和水質(zhì)監(jiān)測實驗室，環(huán)境監(jiān)測能力的建設(shè)及監(jiān)測信息的準確程度直接影響應(yīng)對突發(fā)事件的處理能力，因此加強環(huán)境監(jiān)測能力的建設(shè)是飲用水源保護工作的重中之重。同時，明確保護區(qū)地理界線，設(shè)置隔離防護網(wǎng)與相關(guān)標識，在一級保護區(qū)邊界設(shè)置鐵絲防護網(wǎng)，使一級保護區(qū)形成了真正意義上的飲用水保護區(qū)與生態(tài)隔離帶。全面加快城鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)，提高污水收集處理率。逐步完善農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決農(nóng)村地區(qū)污水隨意排放、污染河流等問題。加大水源林建設(shè)的投資力度，加強水源涵養(yǎng)林和水土保持林的建設(shè)，加強水源涵養(yǎng)、濕地保護和生態(tài)隔離帶建設(shè)。

5 結(jié)語

Y市的飲用水源調(diào)整，在進行了充分調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)相關(guān)規(guī)范、類比經(jīng)驗等確定飲水水源保護區(qū)劃定方法，并明確調(diào)整原則，從政策、環(huán)境管理等方面保障了飲用水源，對全國飲用水源保護區(qū)具有借鑒意義。