張春蕾

摘要：隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展，人們的生活方式越來越多的被互聯(lián)網(wǎng)改變。共享經(jīng)濟(jì)就是在互聯(lián)網(wǎng)和社會發(fā)展中逐漸產(chǎn)生的新興事物，共享單車就是在共享經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下產(chǎn)生并發(fā)展起來的。共享單車在一定程度上改變了人們的出行方式，方便了現(xiàn)代人的生活，但是，共享單車在使用和管理過程中也產(chǎn)生了一系列的問題，這其中也涉及到政府的監(jiān)管和責(zé)任。文章從政府的角度分析了政府在共享單車的使用和管理過程中的責(zé)任。

關(guān)鍵詞：共享經(jīng)濟(jì)；共享單車；政府責(zé)任

一、選題背景

（一）共享經(jīng)濟(jì)的概述

共享經(jīng)濟(jì)這個術(shù)語最早由美國德克薩斯州立大學(xué)社會學(xué)教授馬科斯·費爾遜和伊利諾伊大學(xué)社會學(xué)教授瓊·斯潘思提出。共享經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象卻是在最近幾年流行的，其主要特點是，包括一個由第三方創(chuàng)建的、以信息技術(shù)為基礎(chǔ)的市場平臺。

近幾年，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，共享經(jīng)濟(jì)這一概念被運用到各個領(lǐng)域中，其中，共享單車是其典型的發(fā)展形勢。除了共享單車，現(xiàn)在在共享經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下還出現(xiàn)了很多其他的形式，例如：共享寶馬、共享雨傘、共享空間、共享兒童車、共享充電寶，甚至在2017年出現(xiàn)了共享馬扎、共享座位的情況。

由于共享經(jīng)濟(jì)是社會經(jīng)濟(jì)和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的產(chǎn)物，因此，對于當(dāng)前社會上特別是新時代的人們來說，接受這樣的經(jīng)濟(jì)形式并不算困難。共享經(jīng)濟(jì)在一定程度上給人的生活等方面帶來了便利，同時也使閑置的資源重新得到了利用，提高了資源的利用率，給整個社會帶來了效益。共享單車也是在這種環(huán)境下產(chǎn)生的。

（二）共享單車概述

共享單車就是在共享經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下產(chǎn)生的，是共享經(jīng)濟(jì)的一個具體體現(xiàn)，也是被應(yīng)用的相對廣泛的一種共享經(jīng)濟(jì)形式。共享單車最初叫做公共自行車，從最初誕生到發(fā)展到現(xiàn)在已經(jīng)有40多年的歷史了。共享單車最早在1965年開始實行，實行的地點是在荷蘭的首都阿姆斯特丹，但是由于共享自行車經(jīng)常被盜取，過量的丟失等原因，最后被終止了，沒有繼續(xù)再進(jìn)行下去。2007年，法國推出“單車自由騎”的行動，使得共享自行車這個項目繼續(xù)出現(xiàn)，再次回歸大眾的視野。雖然取得了一定的成果，例如：方便人們出行，緩解交通壓力，改變?nèi)藗兊某鲂蟹绞降龋€是因為經(jīng)常丟失等原因而沒有繼續(xù)進(jìn)行下去。同樣，在2007年，我國也開始引用公共自行車系統(tǒng)。

二、共享單車在使用和管理過程中存在的問題

（一）市場投放不均，難以達(dá)到用戶需求

現(xiàn)階段，共享單車的投放公司已達(dá)到30多家，每家的投放量都不同，其中占市場份額最大的是ofo小黃車和摩拜單車。目前，ofo的市場投放量已經(jīng)有80萬臺，市場占有率達(dá)到51.2%，而摩拜單車的市場投放量有60萬臺，市場占有率為40.1%。雖然有30多家的單車公司存在于市場上，但僅僅就ofo小黃車和摩拜就占到了市場投放量的91.3%，而其他公司的單車在市場的占有率相當(dāng)?shù)汀?/p>

共享單車的投放量在一些地區(qū)，特別是東部發(fā)達(dá)地區(qū)的城市投放量過多，而在西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的投放量過少。共享單車的投放量總體上呈現(xiàn)不均勻的狀態(tài)。不僅如此，在大多數(shù)城市，單車的投放主要是集中在中心城區(qū)，使中心城區(qū)出現(xiàn)單車過?，F(xiàn)象，而在新城區(qū)或者城鄉(xiāng)結(jié)合部，共享單車的投放量過少，或者沒有投放，這種狀況不僅導(dǎo)致了新城區(qū)人們無法使用單車，而且容易造成社會矛盾，給企業(yè)的發(fā)展也帶來不利影響。

（二）單車的使用管理技術(shù)不夠完善，單車被破壞、被盜竊居多

共享單車的推出，與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展密切相關(guān)，可以說，就是因為今天的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，才使共享單車出現(xiàn)的，共享單車的使用是依賴于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的。盡管現(xiàn)在市面上經(jīng)營共享單車的企業(yè)有多家，但單車的使用操作流程基本上是相似的，單車的使用流程首先是下載相應(yīng)的單車公司的APP，或者直接使用微信里面的單車功能，注冊并綁定身份證信息，然后登陸，支付寶或者微信支付押金，所支付得押金根據(jù)各個公司的不同而不同，現(xiàn)在，個別共享單車的提供公司也退出了免押金的形式，押金交完后，掃描車身上的二維碼進(jìn)行遠(yuǎn)程開鎖，這樣就可以使用單車了。到達(dá)目的地后，把車子鎖上，扣款就會自動停止。從共享單車的使用操作流程上可以看到，這所有的一切步驟都是通過互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)的。

用戶在使用共享單車的時候，一切的過程都是沒有單車提供公司的員工在現(xiàn)場參與監(jiān)督的，這個時候就可能會出現(xiàn)一系列的問題。由于共享單車的鎖是電子鎖，并且是掃碼支付，一些不法分子會通過修改二維碼或者改變二維碼的方式獲得掃碼支付的押金，這樣，用戶在支付押金之后，車鎖就無法打開，不僅使用不了單車，而且押金也不會被退回。

（三）交通安全存在問題，事故頻發(fā)

共享單車屬于自行車，而非機(jī)動車是不能在機(jī)動車道上行駛的。我國城市化進(jìn)程快速發(fā)展，共享單車的投放地點絕大部分都是在中心城區(qū)，而中心城區(qū)的發(fā)展又是最快速的，在那里一般設(shè)置非機(jī)動車道都是人行道，而不是騎單車的專用車道。這就與共享單車的投放相矛盾。既然沒有單車的專用車道，那么應(yīng)該怎樣騎單車，就是個問題。在一些地方雖然有自行車專用車道，但有的車道損毀嚴(yán)重，根本無法騎行。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有8.7%的受訪者表示因為沒有自行車專用車道，會在機(jī)動車道上行駛。

（四）相關(guān)法律法規(guī)不健全，缺乏有效監(jiān)督

共享單車是新興的產(chǎn)物，它的出現(xiàn)既是適應(yīng)時代的發(fā)展，也是社會發(fā)展的產(chǎn)物。在共享單車出現(xiàn)之出，國家各相關(guān)部門對其是觀望的態(tài)度，并沒有出臺明確的法律法規(guī)、管理辦法和相關(guān)的條例進(jìn)行規(guī)范，這就使共享單車市場出現(xiàn)混亂，投放企業(yè)各種各樣，各個單車投放企業(yè)采用的技術(shù)基本上是相同的，但是隨著偷車盜車等行為的發(fā)生，國家并沒有出臺相應(yīng)的技術(shù)管理措施，而是放任單車投放公司發(fā)展。

對于共享單車的停放問題，隨處亂放，特別是停放在機(jī)動車道上這一行為，國家各相關(guān)部門并沒有出臺相關(guān)的政策措施或法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范，而僅僅是靠公民的自覺，在當(dāng)前公民素質(zhì)還沒有達(dá)到那么高的前提下，放任不管，勢必會對城市交通產(chǎn)生一定的影響。共享單車的亂放，特別是中心城區(qū)單車亂放，對城市環(huán)境和形象也產(chǎn)生相應(yīng)的影響。

三、共享單車在使用和管理過程中政府的決策機(jī)制

（一）政府應(yīng)建立針對共享單車在使用和管理過程中的決策咨詢機(jī)制

政府決策咨詢機(jī)制，主要是指政府在制定政策前應(yīng)該廣泛的聽取專家學(xué)者、研究人員、智囊團(tuán)、廣大群眾的意見和建議，使政府所做的決策更加科學(xué)和合理，符合廣大人民的利益和需求。決策咨詢機(jī)制可以通過以下幾個各方面來進(jìn)行：

1. 建立完善的專家咨詢機(jī)制

專家學(xué)者對于一個國家的發(fā)展來說具有很重要的作用，現(xiàn)代國家的發(fā)展，很大程度上是靠知識型人才的創(chuàng)新和創(chuàng)造，建立一個龐大的智囊團(tuán)是非常必要的。把專家學(xué)者運用到國家的決策過程中對政策的制定具有一定的意義，特別是一些研究國家政策的專家學(xué)者，能夠根據(jù)其積累的知識為國家政策提供一定的有影響的建議。

共享單車是近幾年才發(fā)展起來的一種出行方式，它是在共享經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。研究共享經(jīng)濟(jì)的專家學(xué)者可以根據(jù)共享經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)和特點對共享單車在使用和管理過程中的缺點和不足提供相對應(yīng)的政策和建議，從而使政府決策的制定更加科學(xué)化。

2. 拓寬民意反饋渠道

政府決策的制定應(yīng)當(dāng)符合民意，而廣大人民群眾生活在最一線，他們知道他們想要的究竟是什么，國家政策制定的目的也是為了方便人民和保護(hù)他們的權(quán)益。民主政治，就是使廣大人民也參與政治生活，具有反應(yīng)自身實際情況的權(quán)利。

從公眾對共享單車的反應(yīng)來看，超過七成的民眾是比較擁護(hù)其發(fā)展的，認(rèn)為共享單車的出現(xiàn)給自己的出行和生活帶來了便利，節(jié)省了交通成本。但是，與此同時，共享單車所存在的社會問題，民眾也是承認(rèn)的，而且對于共享單車這個問題，民眾是最有發(fā)言權(quán)的，因為他們每天都在使用共享單車，對于單車在使用和管理過程中的不足，他們能夠發(fā)現(xiàn)的很明確，進(jìn)而對決策提出建議和看法。

民意反饋的渠道有很多，主要有舉行聽證會、問卷調(diào)查、社會公示等形式，其中，問卷調(diào)查是運用的最多的一種形式。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，問卷調(diào)查也可以在網(wǎng)上進(jìn)行，這大大的降低了問卷調(diào)查的成本，是這一形式的民意反饋更加便捷和及時有效。

3. 完善決策信息系統(tǒng)

信息是決策的前提，只有掌握了充分的信息，才能做出合理有效的決策。決策從某種意義上來說就是信息的搜集、處理加工的過程。在互聯(lián)網(wǎng)迅速發(fā)展的今天，信息呈現(xiàn)爆炸式的增長，如何在眾多的信息中抓住有用的信息，這對于決策制定部門來說是一個不小的挑戰(zhàn)。

大力發(fā)展和扶持信息產(chǎn)業(yè)，是當(dāng)前工作的一個重點，特別是在大數(shù)據(jù)的背景下，如何合理的使用信息，將會對社會的發(fā)展帶來至關(guān)重要的影響。快速形成一個全方位、多層次的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，完善高效的對信息進(jìn)行加工，需要社會各方面的努力。

共享單車的所有信息都是通過網(wǎng)絡(luò)來進(jìn)行處理的，政府應(yīng)該通過對各種信息的分析，獲得有用的信息，以便于解決共享單車在發(fā)展過程中所出現(xiàn)的問題。只有政府對信息進(jìn)行正確的處理，才能出臺正確的決策，以幫助共享單車更好地發(fā)展。

（二）政府應(yīng)建立針對共享單車在使用和管理過程中的決策回應(yīng)機(jī)制

民主政府不僅僅是要求政府要從民眾的角度出發(fā)，多傾聽民眾的意見和心聲，它同時要求政府對民眾的呼聲和要求作出反饋。決策回應(yīng)機(jī)制，就是指政府針對民眾的要求和意見，制定相應(yīng)的政策和決策來解決問題，給民眾以反饋，讓民眾知道問題是否得到了解決，解決的是否滿意。建立決策回應(yīng)機(jī)制，能夠很好的讓民眾和政府進(jìn)行溝通，是民眾獲得政府政務(wù)信息的一種重要途徑，也有利于問題的更好解決。

共享單車所涉及的問題有多方面，既包括投放企業(yè)，也包括用戶和政府。而這些問題的反映是通過民眾進(jìn)行的，民眾在使用共享單車的過車中發(fā)現(xiàn)一系列的問題，從而反映給單車的投放企業(yè)和政府，而政府各相關(guān)部門作為制度和法律法規(guī)的制定部門，只有制定相應(yīng)的管理措施，依靠國家的強(qiáng)制力才能從根本上解決共享單車在當(dāng)前環(huán)境下所出現(xiàn)的一系列問題。

作為一個負(fù)責(zé)任的政府，政府及其相關(guān)部門應(yīng)積極地對公眾所反應(yīng)的問題和需要給予回應(yīng)和答復(fù)，以及時解決公眾所面臨的問題，使公眾情緒得以安撫，問題得到解決，社會秩序健康良好持續(xù)發(fā)展下去。

（三）政府應(yīng)建立針對共享單車在使用和管理過程中的決策監(jiān)督機(jī)制

政府的決策監(jiān)督對于決策的制定和實施具有重要作用。決策制定的是否合理，是否符合廣大人民的需求，除了要在實施過程中發(fā)現(xiàn)問題以外，還要對政府的決策進(jìn)行監(jiān)督。政府決策的隨意性以及不切合實際，是導(dǎo)致很多決策無法再進(jìn)行下去的原因，也是導(dǎo)致決策失敗的主因，因此，加強(qiáng)決策監(jiān)督對于決策的制定和實施都具有相當(dāng)重要的意義。

共享單車在使用和管理過程中出現(xiàn)了一系列的問題，這些問題的出現(xiàn)與公民素質(zhì)和社會環(huán)境有一定的聯(lián)系，但是也不能忽視政府決策的影響。政府各部門在共享單車開始出現(xiàn)的時候，沒有指定相應(yīng)的具體的管理措施，而是采取觀望的態(tài)度，直到2017年5月7日，中國直行車協(xié)會在上海召開共享單車專業(yè)委員會成立大會，宣布成立中國自行車協(xié)會共享單車專業(yè)委員會，這標(biāo)志著共享單車被正式納入國家自行車行業(yè)協(xié)會。

我國現(xiàn)行的監(jiān)督機(jī)制主要有新聞媒體監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督和群眾監(jiān)督等。要對決策進(jìn)行更好地監(jiān)督需要做到以下幾點：

首先，明確各權(quán)利主體的職責(zé)。各權(quán)利主體要各司其職，認(rèn)真處理和解決好自己分內(nèi)的事，不越權(quán)，不逃避自己的責(zé)任和義務(wù)，明確自己的監(jiān)督責(zé)任，在處理好自己的行為的同時，幫助其他部門解決問題。

其次，以法律的形式對政府監(jiān)督機(jī)制的各組成部分的關(guān)系加以界定。要實施和實現(xiàn)政府的監(jiān)督機(jī)制，必須明確監(jiān)督機(jī)制的各組成部分的關(guān)系，并有明確的界定。決策監(jiān)督機(jī)制的各個組成部分都有自己的職能范圍，明確他們之間的關(guān)系，能更好地發(fā)揮政府決策機(jī)制。以法律的形式加以固定，就可以減少和避免出現(xiàn)各部分出現(xiàn)相互推諉的現(xiàn)象。共享單車的投放企業(yè)、政府各部門以及單車的使用者都要切實履行自己的責(zé)任與義務(wù)。

最后，加強(qiáng)人民群眾的監(jiān)督。采用人民群眾對決策的監(jiān)督，有益于決策更好地制定和實施，并且降低了政府的決策監(jiān)督成本。共享單車的問題是在發(fā)展過程中出現(xiàn)的，廣大人民是單車的使用者，他們在使用過程中發(fā)現(xiàn)的問題，是最直接最根本的問題，政府根據(jù)這些問題出臺的一些了政策和措施，只有公民在單車的使用過程中才能發(fā)現(xiàn)，這些政策是否有助于解決當(dāng)前共享單車所出現(xiàn)的問題。

四、結(jié)論

共享經(jīng)濟(jì)是隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而出現(xiàn)的一種新的經(jīng)濟(jì)形式，它的出現(xiàn)豐富了市場經(jīng)濟(jì)的形式，提高了資源的利用效率。共享單車就是在共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展下產(chǎn)生的。共享單車的出現(xiàn)大大的方便了人們的出行，豐富了人們的生活，解決了“最后一公里”的問題，同時有利益低碳環(huán)保，體現(xiàn)了生態(tài)社會，綠色發(fā)展的發(fā)展理念。但是，由于其是一種新興事物，在帶來好處的同時也相應(yīng)的有其自身所產(chǎn)生的弊端。

共享單車弊端的產(chǎn)生，既有共享單車投放企業(yè)和公民自身的問題，同時政府也具有相應(yīng)的責(zé)任。政府決策機(jī)制對共享單車市場的影響非常大，為了共享單車市場的和諧發(fā)展，政府應(yīng)制定相關(guān)的合理科學(xué)的決策，在保護(hù)各方利益的同時，促進(jìn)社會的和諧發(fā)展。

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（作者單位：貴州大學(xué)公共管理學(xué)院）