方志令

（文山市種子管理站，云南文山 663000）

一、種子管理現(xiàn)狀

按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)種子管理體制改革加強(qiáng)種子市場監(jiān)管的意見》（國辦發(fā)[2006]40號(hào)）、《云南省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳種子管理體制改革加強(qiáng)種子市場監(jiān)管的意見》（云政辦發(fā)[2006]174號(hào)）文件要求，文山市于2007年7月改制結(jié)束，原國有種子公司徹底退出種子生產(chǎn)、經(jīng)營市場，種子市場全面放開，形成私營、股份、個(gè)體等為主的經(jīng)營格局，出現(xiàn)經(jīng)營主體多、品種多、面廣、監(jiān)管難度大的現(xiàn)象。雖然種子管理部門加大對(duì)《種子法》《云南省農(nóng)作物種子條例》的宣傳貫徹，加大市場監(jiān)管和對(duì)違法行為的打擊力度，但由于受利益驅(qū)使，種子管理工作仍存在一些不可忽視的問題，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來安全隱患。

二、存在問題

（一）固定經(jīng)營門店多、散、小

種子市場放開以后，作為一般種子經(jīng)營者只要有營業(yè)執(zhí)照、一間門面就可以采取委托經(jīng)營，鄉(xiāng)鎮(zhèn)種子經(jīng)營門店迅速增加，種子經(jīng)銷商為了搶占市場，在選擇代銷戶上沒有一定的條件和標(biāo)準(zhǔn)，為了尋找自己的代銷戶，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處除農(nóng)資經(jīng)營部經(jīng)營種子外，小攤販、小百貨店等成了種子銷售終端的主力軍，種子經(jīng)營方式五花八門，經(jīng)銷、代銷、個(gè)體經(jīng)營充斥著種子市場，還有村級(jí)二級(jí)市場臨時(shí)攤點(diǎn)和走村串寨、進(jìn)村宣傳搞活動(dòng)、預(yù)先訂購種子送貨上門等銷售種子。由于經(jīng)營種子點(diǎn)多面廣，加之近2年來種子銷售周期短，都集中在2-5月，種子抽樣、備案、市場監(jiān)管工作交織在一起，給種子管理工作帶來很大困難。

（二）品種多亂雜，個(gè)別品種價(jià)格偏高

經(jīng)銷戶利用農(nóng)戶追求新品種和求貴的心理，為獲取利潤高價(jià)推銷自己所代銷的品種。部分種子生產(chǎn)商對(duì)自己生產(chǎn)的品種在同一銷售區(qū)域固定幾家經(jīng)營戶銷售，并統(tǒng)一銷售價(jià)格，在銷售過程中經(jīng)營者相互監(jiān)督。個(gè)別代銷商在取得代理資格后，壟斷價(jià)格牟取暴利，個(gè)別水稻品種售價(jià)高達(dá)110元/kg,玉米品種售價(jià)40元/kg，增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

（三）未登記備案銷售現(xiàn)象仍然存在

一是部分代銷商和購銷商由于法律意識(shí)不強(qiáng)，為逃避在扦樣過程中的破包損失及備案過程的麻煩，同一品種扦樣備案登記后，第二批次及以后的種子批次不進(jìn)行登記備案。二是同一品種進(jìn)貨渠道不同，沒有委托、沒有檢疫證等，由于資料不齊全不能備案，就摻混于第一批種子中銷售，逃避監(jiān)督管理，容易出現(xiàn)假種、劣種，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來安全隱患，加大了種子市場監(jiān)管的難度。三是由于實(shí)行網(wǎng)上備案后，備案較為集中，網(wǎng)絡(luò)繁忙，系統(tǒng)不穩(wěn)定，上傳資料困難，網(wǎng)上備案不熟練等，在銷售旺季個(gè)別品種未經(jīng)備案直接銷售。四是不合法品種，特別是特審品種，未經(jīng)省引種，直接與合法備案品種混在一起銷售。

（四）經(jīng)營檔案不規(guī)范、不健全

建立種子生產(chǎn)經(jīng)營檔案是《種子法》的明確要求，是種子管理部門依法監(jiān)管的重要依據(jù)。種子經(jīng)營戶的經(jīng)營檔案不規(guī)范、記錄內(nèi)容不全的現(xiàn)象普遍存在，許多經(jīng)營戶只登記進(jìn)貨臺(tái)賬，而對(duì)零售出的種子極少記錄。由于街天購種農(nóng)戶多，漏開購種票據(jù)，甚至不開購種單據(jù)，致使銷售臺(tái)賬不健全，進(jìn)貨數(shù)量與出貨數(shù)量不一致，有的臺(tái)賬不登記銷售日期，銷售地點(diǎn)沒有具體到村等，給種子市場跟蹤監(jiān)管帶來一定難度，更給種子質(zhì)量糾紛的調(diào)查取證工作帶來困難。

（五）標(biāo)簽標(biāo)注不規(guī)范、不完整

包裝標(biāo)簽是農(nóng)民選購種子的主要依據(jù)，隨著新出臺(tái)的《農(nóng)作物種子標(biāo)簽和使用說明管理辦法》的實(shí)施，包裝標(biāo)簽不規(guī)范較為突出。一是標(biāo)注位置不規(guī)范。雖然省級(jí)種子管理部門組織生產(chǎn)經(jīng)營者學(xué)習(xí)了新頒布實(shí)施的《農(nóng)作物種子標(biāo)簽和使用說明管理辦法》，在培訓(xùn)資料中同時(shí)附有國家制作的包裝標(biāo)簽范本，但99%的生產(chǎn)商沒有按照包裝標(biāo)簽范本進(jìn)行標(biāo)注，標(biāo)簽標(biāo)注五花八門，位置前后顛倒。在內(nèi)容上不按照《農(nóng)作物種子標(biāo)簽和使用說明管理辦法》第三章第十九條使用說明應(yīng)當(dāng)包括的內(nèi)容標(biāo)注，有的把內(nèi)容合并，有的把風(fēng)險(xiǎn)提示標(biāo)注為注意事項(xiàng)，給種子管理人員在標(biāo)簽標(biāo)注檢查中帶來很大困難。二是標(biāo)注不規(guī)范。有的品種種植季節(jié)只標(biāo)注為正季、適宜種植季節(jié)，沒有具體到日，有的把種子類別雜交種標(biāo)注為F1等。三是生產(chǎn)單位不明確，在包裝的正面有的只標(biāo)注委托生產(chǎn)單位、分裝單位、經(jīng)營單位。四是標(biāo)注不完整，個(gè)別品種無檢測(cè)日期、包衣劑成分、生產(chǎn)許可證等。五是標(biāo)注模糊不清，辦法中規(guī)定，檢疫證明編號(hào)、檢測(cè)日期、質(zhì)量保證期，可以采用噴印、壓印等印制方式，同時(shí)也要求清晰、醒目、持久、易于辨認(rèn)和識(shí)讀，但有的檢測(cè)日期壓印在封口上，或檢測(cè)日期、檢疫證明編號(hào)、質(zhì)量保證期采用噴碼的模糊不清，檢查時(shí)有的要查多袋種子才能識(shí)別。

（六）種子經(jīng)營人員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊

2010年全市種子經(jīng)營人員210人，到2018年增加到338人，所有經(jīng)營人員雖然通過種子管理部門培訓(xùn)，但從業(yè)人員中新老交替頻繁，年齡總體偏大，具備相關(guān)專業(yè)知識(shí)的人員較少，農(nóng)民和從事其他農(nóng)資、小商品零售的人員居多，文化素質(zhì)參差不齊。有的不能開據(jù)購種發(fā)票，不能做好經(jīng)營臺(tái)賬，多數(shù)人員專業(yè)知識(shí)少，對(duì)種子的特征特性、栽培技術(shù)和注意事項(xiàng)了解不多，部分經(jīng)營人員對(duì)假劣種子的危害認(rèn)識(shí)不夠；有些經(jīng)營人員盲目亂引、亂調(diào)品種，將不適宜本地區(qū)種植的品種銷售給農(nóng)戶，導(dǎo)致種子質(zhì)量糾紛，給用戶造成不同程度的損失。在實(shí)施種子網(wǎng)上備案2年來，年紀(jì)偏大、文化偏低的經(jīng)營人員很難做到用智能手機(jī)操作進(jìn)行網(wǎng)上備案，多數(shù)由子女、代銷商等幫助備案。

（七）管理人員業(yè)務(wù)能力有待提高

文山市種子管理站現(xiàn)有在職職工13人，其中，專業(yè)技術(shù)人員12人，管理人員1人。雖然專業(yè)技術(shù)水平較高，但沒有通過系統(tǒng)的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，對(duì)種子管理工作研究不多、不深、不透，學(xué)習(xí)種子法律、法規(guī)較少，缺乏種子管理工作經(jīng)驗(yàn)。除檢驗(yàn)檢測(cè)室和行業(yè)管理室的工作人員具備一定的業(yè)務(wù)知識(shí)外，其他人員沒有從事過種子相關(guān)行業(yè)的鍛煉，對(duì)相關(guān)法律法規(guī)和種子檢驗(yàn)規(guī)程不能熟練掌握，造成人浮于事，種子管理工作中不能更好地發(fā)揮作用，在很大程度上限制了工作的開展。

三、對(duì)策建議

（一）嚴(yán)格執(zhí)行種子審查備案制度，把好入市關(guān)

按照種子法律法規(guī)規(guī)定，上市種子必須嚴(yán)格執(zhí)行審查備案制度，嚴(yán)格審核經(jīng)營戶經(jīng)營證照、種子合法性等有關(guān)備案資料，規(guī)范經(jīng)營主體，對(duì)手續(xù)不全者不予備案，對(duì)沒有取得備案手續(xù)的一律不準(zhǔn)上市銷售，從源頭上杜絕品種多、亂、雜的現(xiàn)象。在網(wǎng)絡(luò)上建議上級(jí)部門進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)備案系統(tǒng)功能，使網(wǎng)上備案工作更加方便流暢。

（二）加強(qiáng)種子市場監(jiān)管，懲治違法經(jīng)營行為

按照“屬地管理、檢打聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)調(diào)、標(biāo)本兼治”和“雙隨機(jī)一公開”的原則，在每年農(nóng)作物種子銷售季節(jié)，積極組織本單位管理人員與農(nóng)業(yè)局執(zhí)法科配合深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)種子市場開展市場檢查，強(qiáng)化種子市場檢查力度，依法從嚴(yán)查處非法銷售、無證生產(chǎn)經(jīng)營、未審先推、標(biāo)簽標(biāo)注不合格、未備案經(jīng)營銷售等違法違規(guī)行為。針對(duì)備案、抽樣工作與種子市場監(jiān)管較集中的情況，為減少工作量，提高工作效率采取隨機(jī)抽查，由于同一經(jīng)營戶多個(gè)門店都共用一份備案副本，對(duì)同一經(jīng)營戶不同門店和不同經(jīng)營戶采取隨機(jī)抽查，保證每條街道在銷售季節(jié)檢查3次以上，為確保監(jiān)管到位，對(duì)違法行為一一立案查處。通過種子標(biāo)簽標(biāo)注、生產(chǎn)經(jīng)營檔案及備案資料等檢查，進(jìn)一步規(guī)范種子市場秩序。

防止價(jià)格壟斷，加強(qiáng)對(duì)市場價(jià)格監(jiān)控，促進(jìn)市場價(jià)格合理競爭，使市場種子價(jià)格趨于合理。

（三）加強(qiáng)種子質(zhì)量抽檢，確保質(zhì)量關(guān)

種子質(zhì)量關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，按照《云南省農(nóng)業(yè)廳辦公室關(guān)于印發(fā)云南省農(nóng)作物種子質(zhì)量年活動(dòng)實(shí)施方案的通知》（云農(nóng)辦種植[2018]97號(hào)）要求，為確保種子質(zhì)量，備案前對(duì)進(jìn)入文山市轄區(qū)內(nèi)的水稻、玉米樣品實(shí)行100%抽樣、100%檢驗(yàn)。為保證全覆蓋抽查，把抽樣單作為備案必須提供的資料之一，做到檢驗(yàn)室與行管室協(xié)調(diào)配合，在抽樣的同時(shí)對(duì)標(biāo)簽標(biāo)注進(jìn)行100%檢查，對(duì)標(biāo)簽標(biāo)注不符合的品種一律不予抽樣，確保標(biāo)簽標(biāo)注的合法性。對(duì)抽檢質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的種子依法查處，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全。

（四）規(guī)范經(jīng)營檔案，加強(qiáng)經(jīng)營檔案督促審查

為健全經(jīng)營檔案，建議州種子管理站統(tǒng)一定點(diǎn)印制銷售單據(jù)，讓購銷商統(tǒng)一購買使用，便于登記臺(tái)賬和管理，縣級(jí)種子管理部門在組織上崗培訓(xùn)或者備案時(shí)免費(fèi)統(tǒng)一印發(fā)經(jīng)營檔案登記簿。為規(guī)范經(jīng)營檔案，一是在組織種子經(jīng)營人員上崗培訓(xùn)時(shí)作為培訓(xùn)內(nèi)容之一進(jìn)行培訓(xùn)；二是結(jié)合市場檢查指導(dǎo)經(jīng)營戶如何規(guī)范做好經(jīng)營檔案，把經(jīng)營檔案審查作為市場監(jiān)管的重要內(nèi)容之一；三是為規(guī)范經(jīng)營檔案的完整性、規(guī)范性、可追溯性，在種子銷售結(jié)束后督促經(jīng)營戶上交當(dāng)年的經(jīng)營檔案進(jìn)行審查，對(duì)做得不規(guī)范的進(jìn)行指導(dǎo)，對(duì)不完整、甚至不建立檔案的，取消下年培訓(xùn)上崗資格。

（五）種子包裝急需規(guī)范

2017年7月1日頒布實(shí)施《農(nóng)作物種子標(biāo)簽和使用說明管理辦法》， 90%以上的種子生產(chǎn)商沒有嚴(yán)格按照該辦法制作包裝，種子包裝五花八門，特別是檢測(cè)日期混淆為生產(chǎn)日期較為突出。建議上級(jí)有關(guān)部門要求農(nóng)作物種子標(biāo)簽標(biāo)注位置與培訓(xùn)教材中的范本一致，在內(nèi)容上與《農(nóng)作物種子標(biāo)簽和使用說明管理辦法》的一致，像農(nóng)藥標(biāo)簽一樣嚴(yán)格要求，作為縣級(jí)種子管理部門對(duì)標(biāo)簽標(biāo)注不符合的一律不予備案經(jīng)營銷售或依法查處。

（六）加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高經(jīng)營人員素質(zhì)

1.加強(qiáng)管理人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)。①建議上級(jí)種子管理部門和業(yè)務(wù)主管局在對(duì)基層業(yè)務(wù)指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地對(duì)全站種子管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，內(nèi)容包括法律法規(guī)、種子檢驗(yàn)技術(shù)。還應(yīng)定期組織考察學(xué)習(xí)活動(dòng)，組織到種子管理工作做得較好的州、縣進(jìn)行交流學(xué)習(xí)。②為確保檢驗(yàn)人員工作的公正性、科學(xué)性、規(guī)范性及檢驗(yàn)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，積極為種子檢驗(yàn)人員創(chuàng)造外出學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。當(dāng)前文山州已成立農(nóng)作物種子檢驗(yàn)檢測(cè)中心，派出檢驗(yàn)人員到檢測(cè)中心跟班學(xué)習(xí)《農(nóng)作物種子檢驗(yàn)規(guī)程》等專業(yè)技術(shù)知識(shí)，不斷積累、探索和更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)檢驗(yàn)人員技能，讓檢驗(yàn)人員具備承擔(dān)種子凈度、水分和發(fā)芽率3項(xiàng)指標(biāo)的檢測(cè)能力。③加強(qiáng)單位內(nèi)部的交流學(xué)習(xí)。當(dāng)前本單位工作人員除檢驗(yàn)檢測(cè)室和行業(yè)管理室工作人員之外，有半數(shù)以上職工對(duì)法律法規(guī)、種子檢驗(yàn)、市場監(jiān)管一竅不通，建議單位領(lǐng)導(dǎo)在職工會(huì)上不要只是學(xué)習(xí)上級(jí)相關(guān)文件、傳達(dá)上級(jí)部門工作，而忽視了本單位職工的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，要把業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)納入議事日程，采取提問、交流等多種形式開展學(xué)習(xí)活動(dòng)。同時(shí)定期或不定期邀請(qǐng)州、市農(nóng)科局執(zhí)法科和州種子站參與開展培訓(xùn)和交流學(xué)習(xí)。為達(dá)到學(xué)以致用，采取各辦公室人員輪崗使用，使管理人員熟悉本職業(yè)務(wù)，找到誰都能辦事，杜絕說檢驗(yàn)室人員不在、備案人員不在明天再來的事情發(fā)生。

2.對(duì)經(jīng)營人員進(jìn)行培訓(xùn)。種子經(jīng)營者雖然都經(jīng)過培訓(xùn)，但培訓(xùn)時(shí)間短、內(nèi)容單調(diào)，每年的培訓(xùn)都是基層種子管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)法部門進(jìn)行較為簡單的培訓(xùn)，培訓(xùn)為完成任務(wù)走形式，經(jīng)營人員為取得上崗證應(yīng)付培訓(xùn)。為提高經(jīng)營人員素質(zhì)，采取多種形式的培訓(xùn)方式。①提高種子經(jīng)營者資歷要求，對(duì)要求報(bào)名參加種子經(jīng)營培訓(xùn)的人員，建議要求初中以上文化程度，便于培訓(xùn)工作的順利開展。②加強(qiáng)對(duì)種子經(jīng)營人員相關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)。邀請(qǐng)省、市級(jí)執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)豐富的執(zhí)法專家，通過一些案例分析、種子案件查處通報(bào)等靈活多樣的方式把《種子法》《行政處罰法》《云南省農(nóng)作物種子條例》等法律法規(guī)對(duì)經(jīng)營者進(jìn)行培訓(xùn)，提高經(jīng)營人員知法守法、誠信經(jīng)營的意識(shí)，確保市場經(jīng)營活動(dòng)按規(guī)則、有秩序進(jìn)行。③加強(qiáng)栽培技術(shù)培訓(xùn)。邀請(qǐng)農(nóng)技市級(jí)推廣部門在栽培技術(shù)方面較有權(quán)威的專家，對(duì)種子經(jīng)營人員進(jìn)行水稻、玉米高產(chǎn)栽培技術(shù)培訓(xùn)，讓經(jīng)營人員能夠客觀、準(zhǔn)確地介紹品種的特征特性，并做好栽培技術(shù)指導(dǎo)等售后服務(wù)。④加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。一是加強(qiáng)《農(nóng)作物種子標(biāo)簽和使用說明管理辦法》的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，利用上年度標(biāo)簽標(biāo)注檢查中存在的問題，以規(guī)范的標(biāo)簽包裝為例講解，使經(jīng)營人員具備一定的標(biāo)簽知識(shí)。二是詳細(xì)講解網(wǎng)上備案的操作流程及所需提供的全部資料，并把備案流程寫進(jìn)培訓(xùn)教材，便于經(jīng)營人員操作，通過解答上年度網(wǎng)上備案存在的問題，同時(shí)采取互動(dòng)的形式讓經(jīng)營人員提出問題，當(dāng)場解決問題。三是以規(guī)范的種子銷售單據(jù)和經(jīng)營臺(tái)賬作為示例，講解如何開具售種單據(jù)和規(guī)范登記經(jīng)營臺(tái)賬。四是單獨(dú)對(duì)代銷商加強(qiáng)網(wǎng)上備案流程培訓(xùn)，使其熟練掌握網(wǎng)上備案流程。為更好地規(guī)范網(wǎng)上備案，提高效率，要求購銷商指導(dǎo)好自己的代銷戶，對(duì)不能進(jìn)行備案的幫助備案，對(duì)于不備案代銷戶追究購銷商的責(zé)任，從源頭上減少未備案銷售行為的發(fā)生。